淺談國有基本建設財務管理及會計核算

【摘 要】國有基本建設單位財務管理和會計核算主要依據財政部的《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》以及相關的補充規定，隨著我國財政改革的不斷深入，國有基本建設單位對基本建設的財務管理及會計核算有更高的要求，但由于基本建設財務管理及會計核算財務人員專業素質水平相對不高，基本建設的財務管理制度和規定尚有不完善的地方，基本建設的會計核算尚有不規范等問題的存在，這些問題的存在阻礙了基本建設單位財務管理及會計核算的正常健康開展。本文通過分析目前基本建設單位財務管理及會計核算存在的問題，對這些問題進行探討并提出了相應的建議，從而對改善國有基本建設單位財務管理及會計核算具有重要的現實意義。

【關鍵詞】國有基本建設；財務管理；會計核算

國有基本建設財務管理及會計核算主要依據《國有建設單位會計制度》、《財政部關于印發<基本建設財務管理規定>的通知》，適用于國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位，包括當年安排基本建設投資、當年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項目和資產已交付使用但未辦理竣工決算項目的建設單位。隨著我國財政改革的不斷深入，國有基本建設單位對基本建設的財務管理及會計核算有更高的要求，基本建設單位財務管理不完善及會計核算不規范的問題的存在阻礙了基本建設單位財務管理及會計核算的正常開展。

一、加強國有基本建設單位財務管理及會計核算的意義

基本建設財務管理和會計核算的要求是貫徹執行國家有關法律、行政法規、方針政策；依法、合理、及時籌集、使用建設資金；做好基本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作，通過歸集各種工程建設項目的在建工程成本與費用，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。基本建設單位財務管理及會計核算是基本建設管理的重要組成部分，通對基本建設投資全過程進行連續、系統、全面、綜合地反映和監督，從而不斷改進管理，對有計劃地進行基本建設、合理運用基本建設資金，提高基本建設的投資效益和管理水平，具有重要的意義。

二、現階段國有基本建設單位財務管理及會計核算存在的問題

1.基本建設財務機構和財務人員不穩定

由于不少基本建設項目建設單位注重爭項目、抓建設，輕內部財務管理，沒有按規定配備基本建設財務機構，也沒有配備專職、熟悉業務的財務人員來加強基本建設財務管理，導致監督約束機制失控。

2.基本建設財務人員的專業業務素質整體不高

由于基本建設項目的非長期性，基本建設財務人員在完成項目建設后不一定繼續從事基本建設會計工作，客觀上造成了基本建設財務人員緊缺和業務素質相對較低的問題。基本建設財務人員往往局限于記賬，部分基建單位財務人員沒有充分了解建設單位項目建設內容的情況下被動的處理日常業務，對建設單位的信息不知曉，不了解項目建設前期手續的辦理程序，沒有深入項目工地的現場，沒有深入參與項目的建設，對項目建設規模、內容、進度了解不夠，只簡單地局限于項目費用結算和工程款的撥付。

3.基本建設財務管理制度相對滯后

目前，基本建設財務管理制度有不少，有國家的、有地方的、也有部門的，總的來說比較雜亂，沒有一個相對較新的全面的基本建設財務制度。財政部沒有及時對一些過期的、不適應形勢發展的基本建設財務管理規定進行有效清理，讓建設單位在執行中造成不必要的麻煩。

4.基本建設財務人員的會計核算的水平總體不高

由于基本建設的專業性，部分財務人員對基本建設會計制度的掌握不夠，同時由于相關工程建設知識缺乏，會計核算的業務水平參差不齊，財務人員對建設過程中相關的設計、招投標、監理、造價、簽證、審計、施工等知識學習不夠，碰到相關問題不能及時正確處理。在實際工作中，一些單位沒有嚴格按照《國有建設單位會計制度》進行核算，會計核算不能清晰表明項目建設資金來源和去向，造成會計信息失真。

5.缺乏監督約束機制，內部控制制度不健全

基本建設內控制度是執行基本建設財務管理的法律保障，遵章辦事、依法辦事應是財務人員的職業操守和基本行為準則，但在實際工作中，一些內控制度流于形式，沒有得到很好的落實，一把手的權力過大，導致出現隨意支付工程款、工程款挪作他用等現象。

三、如何提高國有基本建設財務管理和會計核算水平

1.加強基本建設財務機構配置，配備專業的基本建設財務人員

依據財政部對基本建設財務管理的有關規定，建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目的管理，設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作。對省管和跨市的大中型項目建設單位，要求設置獨立的財務機構，配備專職的財會人員，對不具備單獨成立財務機構條件的工程建設單位，要求配備專業或兼職的財會人員。通過加強基本建設財務機構的配置，配備專業的基本建設財務人員，為做好基本建設財務工作打下良好基礎。

2.基本建設財務人員要不斷加強專業學習，不斷提高自身素質

作為一名財務人員，需要具備一定的財經專業知識，作為一名基本建設財務人員，還必須具備工程建設方面的相關專業知識。財務人員要通過加強職業道德修養，加強繼續學習，提高自身業務水平，從基本建設單位來講應對財務人員的后續教育培訓提供環境、創造機會，通過學習建筑學、工程造價、工程預算等業務知識，深入到建設過程，這樣更好地做好會計核算工作，及時、準確、全面、完整地反映基本建設的實際情況。同時基本建設財務人員還應提高自身的法律意識，提高對政策的執行力度和依法工作能力，加強思想道德作風方面建設，努力提高自身政治和業務素質。

3.不斷加強制度建設，建立健全基本建設財務管理相關配套制度

根據不斷發展的形勢，為加強基本建設會計工作，國家制定了一系列的制度，如《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》以及相關補充規定，使基本建設財務工作有規章準則依據。基本建設財務人員在貫徹國家關于基本建設財務管理和會計核算相關規定的同時，還要結合本單位的具體情況，建立《建設工程價款結算辦法》、《物資采購管理辦法》等制度，制訂基本建設財務機構規范性制度和財務人員崗位職責，從而實現對基本建設財務管理的制度化。

4.不斷完善基本建設的會計核算，全面記錄基本建設經濟活動

基本建設財務人員應當了解并盡可能參與項目建設前期手續的辦理，通過對工程招投標、合同訂立、財政評審、監理報告、造價審計報告等的了解，不斷完善基本建設的會計核算。財務部門應將合同管理作為一項重要的基礎工作來看待，通過對基本建設的合同管理，明確所有的基本經濟活動都要有文件或合同，以便在工程管理中進行有效監督。財務人員應定期或不定期到現場參與工程項目的建設，了解建設項目的內容進度，以有效控制付款進度，合理籌集和安排資金，避免基建違規現象的出現。對基本建設資金堅持專款專用的原則，堅決不挪用基本建設項目資金，正確清晰的反映基本建設資金的來龍去脈。

5.不斷強化基本建設財務管理，建立健全基本建設內部控制制度

基本建設財務管理通過對項目建設的資金管理來保證工程項目順利推進。項目工程款的支付要嚴格按合同條款、工程進度序時支付，在工程實施過程中不僅監理單位要嚴格把關，項目建設單位負責人員也要嚴格審核，同時根據建設項目的規模有條件的要引進中介機構進行項目跟蹤審計，對每一期的工程款的支付出具專門的工程審核報告，合理的控制工程款的支付進度。同時為保障基本建設資金安全有效，強化對基本建設資金支付使用的約束，還應該從完善基本建設項目的內部控制機制入手，對項目決策、工程設計、施工管理、工程質量及工程價款等全過程跟蹤審計，以工程項目建設程序為主線，通過對工程造價審計和財務審計的有機結合，建立健全基本建設內部控制制度。

國有基本建設財務管理和會計核算是基本建設的重要環節，目前隨著經濟不斷發展，只有加強基本建設財務機構配置，配備專業基本建設財務人員，提高基本建設財務人員的專業素質，健全基本建設財務管理相關制度，不斷完善基本建設會計核算，不斷強化基本建設財務管理，健全基本建設內部控制制度，根據建設單位實際情況因地制宜，才能不斷提高國有基本建設財務管理和會計核算水平，從而達到促進建設單位工作健康有序開展。

作者簡介：

查一兵（1975-），男，漢，本科，會計師（中級），主要研究方向：基本建設會計、事業單位會計。