淺析投標報價低于成本價的判定及企業(yè)防范

趙利梅

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建筑工程行業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)的位置越來越大，本文就其發(fā)展中的招標投標方式進行分析，主要針對企業(yè)在投標中的報價低于成本價的判定及企業(yè)應(yīng)如何防范進行分析總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】投標；評標；管理

經(jīng)過待定審查而獲得投標資格的建筑項目承包單位，按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為被稱為建筑工程投標。

建筑工程的招標與投標是把建筑物作為一種商品來進行買賣的一種交易方式，它是在市場競爭下產(chǎn)生的一種工程承包管理制度。采用招標、投標的方式，可以有效地保護市場競爭，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

成本，即生產(chǎn)成本（或制造成本）。是企業(yè)為生產(chǎn)商品和提供勞務(wù)所發(fā)生的各種耗費和支出。

在建筑工程投標中，企業(yè)的競標標價各不相同。并非投得越高收益越大，投標的標價過高，往往會形成流標，最終不能中標，造成嚴重損失。當投標報價過低，低于成本價，就會受到法律的制裁，在《中華人民共和國招標投標法》第33條規(guī)定中：“投標人不得以低于成本的報價競標”為何會出臺此項政策，主要是為了防止市場亂象。低于成本價競標，雖然增加了中標的機率，但同時也減少了企業(yè)的利潤空間，最終導(dǎo)致虧本經(jīng)營，但還是有少許的經(jīng)營者會鋌而走險。在建筑工程行業(yè)的市場中大多數(shù)都是高投入，高回報。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)營者為了競爭的公平性，越來越多的把投標、競標作為了一種獲取利益的方式。

一 、投標的作用

1.有利于刺激企業(yè)提高生產(chǎn)率，降低成本。

2.有利于增強企業(yè)競爭力。

3.有利于合理規(guī)范市場。

二 、建筑工程投標報價低于成本價的判定標準

《招標投標法》對于不能低于成本價投標的限定，主要是為了維護招、投標人的利益，避免不正當?shù)母偁幖斑^分競爭，避免價格過低造成建筑工程質(zhì)量不達標；避免不合理的報價，損害正規(guī)投標者的利益。在建筑工程投標報價低于成本價中，主要有以下幾種判定標準。

1.標底范圍的設(shè)定

在投標過程中，投標人設(shè)有投標低價，招標人也設(shè)有低價，一般認為根據(jù)建筑工程的成本進行上下幅度的浮動，只要在標底的合理范圍內(nèi)就不認為是低于成本報價，就可以中標。按照這樣的說法，在一定程度上損害了企業(yè)的利益，事實上是把價格和投標方案徹底分離，忽略了企業(yè)的成本差。還有另一方面的隱患，當幅度空間真實存在時，就會形成投標企業(yè)一窩蜂似得往幅度下限靠攏，雖然增加了中標的機率，但也擾亂了市場秩序，對企業(yè)本身也是一種傷害。所以在現(xiàn)實操作中，不能夠設(shè)定幅度范圍，不能把標底作為投標報價的標準，標底只能作為一個參考值。當然，這樣也只是防范投標報價低于成本價的一種方式，在評標中起決定性作用的是專業(yè)的評標委員會。

2.評標委員會的重要性

在建筑工程招標投標的過程中，評標委員會在實際操作中起到了關(guān)鍵性作用，要按照標底對標價進行專業(yè)的審核考定，主要分為兩方面：

（1）進行標價的分析比較

在激烈的市場競爭中，對于同一個招標項目會有多家企業(yè)進行投標，在此過程中，投標委員會就必須對所有競標企業(yè)的報價進行專業(yè)化的分析，每家企業(yè)的報價都會略有不同，如最低報價比次低報價差太多，就不具備合理性，需要進行更加嚴密的技術(shù)分析，如相差不大，就是合理的。

（2）進行綜合實力的分析比較

在同一個項目的投標競爭中，競標企業(yè)在綜合實力上也各不相同，主要從資金狀況，運營情況，技術(shù)水平，員工素質(zhì)，管理模式等進行對比分析，以此得到降低成本，實現(xiàn)報價的合理性。

每個人都會有不同的想法。在同一個項目中，每個評標委員都會有不同的看法，當遇到這類問題時，通常會采用少數(shù)服從多數(shù)的方式進行表決。

三、企業(yè)對投標報價低于成本價的防范

《招標投標法》中對最低報價不低于成本價的規(guī)定，有利于維護市場競爭環(huán)境的良好發(fā)展；有利于維護招標人、投標人的合法利益。同時也避免了企業(yè)為保證利益，而對工程項目偷工減料，無法保障工程的質(zhì)量。不管是從企業(yè)、住戶的角度還是從國家的利益出發(fā)，這種行為都將不利于企業(yè)的長遠發(fā)展，危害人民的人身安全，阻礙國家的經(jīng)濟發(fā)展。目前我國的建筑工程市場的體制還不夠完善條，企業(yè)應(yīng)從以下幾方面對投標報價低于成本價進行防范：

1.完善企業(yè)管理體系

在企業(yè)的發(fā)展過程中，管理體系的完善將起到至關(guān)重要的作用。必須建立完善的管理制度，在建筑工程投標中，才能從根本上提高企業(yè)的競爭力。“只有失敗的管理者，沒有失敗的員工”這是管理學(xué)中的一句話。目前在一些企業(yè)嚴重存在企業(yè)制度不健全，各級管理者工作不到位，致使企業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏競爭力，最終被市場所淘汰。在企業(yè)管理中，必須做到事事落實，事事監(jiān)督，使管理體系與監(jiān)督體系相互作用、相互制約。要綜合提高企業(yè)自身素質(zhì)，充分發(fā)揮企業(yè)的管理優(yōu)勢。要建立專業(yè)的投標顧問團隊，有足夠的信息渠道，還要有獨立自主的分析估價能力和對企業(yè)自身的成本、經(jīng)營狀況進行評估的能力，制定符合自身情況的投標報價。只有完善企業(yè)管理體系，才能提高生產(chǎn)率，降低成本，增強競爭力。

2.提高企業(yè)技術(shù)水平

提高企業(yè)的技術(shù)水平，采用先進技術(shù)，促使企業(yè)技術(shù)進步，提高建筑工程的質(zhì)量，都會為企業(yè)增加中標機率。科技是企業(yè)的核心競爭力，是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。在建筑工程投標中，企業(yè)的科技力量顯得尤為重要。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加大技術(shù)投資力度，對員工進行技術(shù)培訓(xùn)。都可以提高工作人員的工作積極性，提高企業(yè)的生產(chǎn)力，還可以促進企業(yè)的快速發(fā)展。

加大人才引進力度，提高專業(yè)團隊的質(zhì)量。“科技領(lǐng)先，以人為本”，人才是企業(yè)保持活力的不懈動力，是完成科技創(chuàng)新的前提。企業(yè)競爭終究是人才的競爭，在企業(yè)投標中，工作人員技術(shù)水平的高低，將作為企業(yè)綜合實力的重要評判標準，對增強企業(yè)競爭力，起到了推動作用。

更新設(shè)備，提高設(shè)備的技術(shù)水平，有利于企業(yè)提高生產(chǎn)力。機械設(shè)備的先進性直接影響企業(yè)在建筑工程投標中的中標率。先進的設(shè)備在一定程度上體現(xiàn)了一個企業(yè)的資金實力；先進的設(shè)備決定了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量；是企業(yè)在投標過程中增強競爭力的關(guān)鍵。

3.加強內(nèi)部合同管理

在市場的經(jīng)濟利益驅(qū)使下，一些以過低價格中標的企業(yè)，往往會為了一己之私，在建筑工程施工中，粗制濫造、偷工減料，不按照投標合同的相關(guān)條件進行施工，致使招標、投標的權(quán)威性受損，不能保障工程合同的權(quán)益，使工程質(zhì)量不能得到保證。基于此，必須加大法律制裁，加強合同的約束力度，依法辦事，依法維護業(yè)主的合法利益。

4.健全外部制約機制

目前在投標過程中，已經(jīng)開始全面實行競標企業(yè)，統(tǒng)一繳納投標保證金的制度。這項制度的實施在很大程度上制約了投標企業(yè)，對投標企業(yè)投標報價的低價進行了限制，促使投標企業(yè)合理報價。為減輕企業(yè)的負擔，應(yīng)加強與銀行之間的合作，建立銀行保函的相互關(guān)系。

5.完善市場退出機制

在建筑工程招標、投標中，當企業(yè)以低于成本價中標時，虧損過大，利益得不到保障，企業(yè)可以選擇市場退出，來保障利益。建筑企業(yè)所投入的成本高、債務(wù)較多、公司人員眾多、在面臨市場退出時難度較大。

目前我國在建筑工程行業(yè)的退出機制還缺乏一套完善的體系，也沒有明確的法律法規(guī)，不能給企業(yè)的退出提供良好的法律保障。企業(yè)在退出過程中，主要存在以下兩個問題：

（1）企業(yè)缺乏專業(yè)的投標估價團隊，導(dǎo)致估價錯誤產(chǎn)生誤差，致使投標報價低于成本價。因此必須培養(yǎng)專業(yè)的估價人員，提高估價水平，使企業(yè)在源頭上杜絕虧損。

（2）對風險的預(yù)測能力差。建筑工程的投標會產(chǎn)生一定的風險，在對風險的預(yù)測中，部分企業(yè)會存有僥幸心理。這種僥幸心理在企業(yè)投標中，會對工程施工成本錯估、低估，在合同及施工中承擔更多的風險。

6.加強評標標準

在競爭激烈的建筑工程招、投標中，評標失誤直接導(dǎo)致招標者與投標者的雙方損失。在投標的過程中，對于評標標準一定要有嚴格的規(guī)定，評標委員會必須對標底進行仔細的分析，對投標報價從各個角度進行合理的判斷及定性。

四、結(jié)束語

企業(yè)在建筑工程的投標中要處理好投標報價與企業(yè)成本的關(guān)系，完善企業(yè)的管理體制，提高工作人員的技術(shù)水平，嚴格把關(guān)評標標準。結(jié)合自身的綜合實力，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使企業(yè)在激烈的競爭中，能夠立于不敗之地，確保企業(yè)利益最大化。

參考文獻：

[1]王道榮.施工單位項目成本控制與造價管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2010（1）

[2]江奇峰.對工程造價深入管理的探討[J].建材與裝飾.2010（2）

[3]章順強.如何在設(shè)計階段有效控制工程造價[J].中小企業(yè)管理與科技.2009（4）

[4]王長安.搞好在建工程項目成本管理之我見[J].鐵道工程企業(yè)管理，2007.03

[5]陳利廣.完善在建工程項目成本管理之淺見[J].葛洲壩集團科技，2006.01

[6]王道榮.施工單位項目成本控制與造價管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2010（1）