淺析全球經濟環境中當今中國最大熱點之“人才流失”

鄭登月

摘 要： 本文旨在討論當今中國日趨成之為焦點的現象“人才流失”。為什么有那么多的中國留學生，尤其是高層次學者，在學習和研究結束后選擇滯留海外，并且大部分中國科學與工程博士都會孜孜不倦地走著“在美找工作——獲得簽證——申請綠卡——入籍成為美國人”的道路。當國家急需他們時，只有不到四分之一的留學生回國，更嚴重的是，那些沒有回國的往往是留學生中最優秀和最出色的，而且更多的年輕學子準備離開。中國面臨的挑戰是如何吸引更多的高層次人才，從而實現“人才回歸”，這對我國高層次人力資源發展有著非常重要的作用。

關鍵詞： 出國留學 人才流失 對策

2012年12月17日，中國與全球化研究中心、社會科學文獻出版社聯合出版發布了“國際人才藍皮書《中國國際移民報告（2012）》。我國的第一部年度國際移民報告正式發布，首次試圖對我國海外移民和外國來華移民情況進行全面分析。

據中國國際移民藍皮書對我國國際移民的移出數據分析：2010年，我國海外華人華僑數量超過4500萬，絕對數量居世界第一。2011年，中國在世界幾個主要移民國家的永久性移民數量超過15萬人，其中在美國獲得永久居留權的人數達87017人，在中國國際移民總數中排名第一；其次是加拿大、澳大利亞和新西蘭。并且國際移民組織發布《2000年世界移民報告》時就稱，中國每年大約有40萬人移民國外，多是通過留學和技術移民的方式離開的。中國新聞社發布《2008年世界華商發展報告》稱，改革開放后移居海外的新華僑華人大約為600萬人。據2004年《中國統計年鑒》的數據，截至2003年，在我國出生而移居美國的博士就大約有62500人。與此同時，截至2006年，我國所有公營研究機構的博士總數只有18493人，其中自然科學與工程技術領域只有16441人。同時，2008年，一年中共有8萬中國人獲得美國綠卡，4萬中國人入籍美國，中國成為旅美外國移民的主要輸出國，僅次于墨西哥，排名第2位。

我國出國留學人數呈逐年遞增趨勢，而歸國人員人數則在減少。在過去的17年中，中國留學生每年都占在美國的留學生總數的10%左右，其中80%為研究生，占在美國的訪問學者總數的15～20%。

根據《中國統計年鑒》，1978～2006年有230045名留學生回國。而教育部披露的數據則表明，到2007年年底，“海歸”人數達到319700人。顯然，數據出入很大，要把它們統一起來很難，但有一點是肯定的，那就是留學生的人數相當多。

經濟學家對于人才外流的討論方法，在1970年代初由Jagdish Bhagwati等合著在一系列文章中（1973、1974、1975、1976）。盡管他不是第一個從事研究人才流失的經濟學家（如1966年的Grubel和Scott，1967年的Johnson，1969年的Berry和Soligo），但Bhagwati和他的合著者們是第一次從理論、時政和政策層面系統地研究人才流失問題。而且他們在這些文章中提出的很多問題已經成為圍繞人才流失現象的主要論點。2000年世界人口中大約有3%的人是移民（2005年國際移民組織【IOM】）。在這個團體中有很大一部分人是技藝精湛并受到高等教育的個體，他們離開祖國并定居在了其他地方。這個過程被稱為人才流失，因為輸出國在很大程度上失去了一大批高技術人。

盡管世界范圍內還沒有對造成的人才流失的移民比例的估計，但是在經濟合作發展組織（OECD）國家中有可靠的對移民和教育地位的估計。當高技術人員移民到其他國家時，這些經濟合作發展組織國家都會是首選的目的地。評估報告顯示，25歲以上移民到OECD國家的移民者中，35%都接受過高等教育，而全球勞動者中只有11%接受過同等的教育（Docquier and Marfouk ，2006）。這意味著平均水平來說移民者比剩下來的人口接受過的教育水平要高很多。在大多數情況下，輸出國大多是發展中國家，人口中高技術人員的比率比較低，而輸入國則是發達國家。這種現象的發生主要由于大多數這種類型的移民者是受國家間工資和工作機會差別及發達國家對高技術移民者的優先性驅使。對人才流失現象的關注，引起了對其他兩個相關現象的討論，即人才收益和人才浪費。人才收益就是指因為移民提高了輸出國教育的回報率，更多的投資會發生在教育方面，而且在高等人才上會產生凈收益。這個觀點已經由Bhagwati和Hamada（1974）在文獻上形式化了。最新理解性研究顯示，這個收益非常小，而且完全不能彌補人才浪費帶來的損失（Ozden 2006）。人才浪費是一個值得關心的問題，也引起人們思考輸入國是否有效地利用它們所得到的人才。

雖然并不是所有留在國外的學生，包括從美國獲得科學和工程博士學位并留下的學生都是人才，他們中相當一部分人屬于尖子人才。但是，回國的科學家中與仍然滯留海外的華人同行水平相當者，屈指可數。而且世界各國的大學都想方設法從中國大學吸引一流學生，所以，在未來幾年人才流失只會加劇。從科學人力資源的角度來考察，更可以看出中國人才流失的嚴重性。

那么對于我國來說，有很多需要關心的問題，其中最主要的問題有三個：第一，我國是否損失了一些在至關重要的公共服務方面的人才？如衛生和教育。最可怕的是由于這些損失，我國在這些領域沒有足夠的人才。第二，我國失去了那些有能力促進政治對話和社會經濟變化的人才。第三，在大多數情況下，培養這些人才的大量成本主要由國家承擔，而現在他們不會為這個共同體提供應繳的稅和服務（IOM 2005；Ozden和 Schiff 2006）。相比之下，我國以比原本所需要的成本低很多的成本填補了人才的缺口，并獲得了移民者所帶來的不同知識和見解。

當然，閉關鎖國不是遏制人才流失的最好方式，國家應該支持出國留學和來去自由，以便培養全世界的頂尖人才。事實上， 1998年的留學生回歸比例 還有38%，但2006年回歸比例反而下降到25%。因此，國家必須在政策上、行動上真正重視人才，推動人才回歸也鼓勵人才回歸， 通過完善有關評估、選拔、使用、激勵人才的機制及整體的環境和配套政策，挽留優秀的人才與吸引海外杰出的人才。誠如印度前總統卡拉姆所指出的： “怨天尤人或只唱愛國主義的高調，對阻止人才流失于事無補，政府應該采取切合實際的措施，才能使人才留下來。”

中國在全球化中正處于創新型國家建設、經濟結構產業升級的階段，知識經濟就是人才經濟，中國發展高科技、創新、創意產業需要大批高層次人才。同時，中國的外匯儲備、經濟總量都已經非常龐大，不缺乏資金和硬件，只缺乏人才。全球金融危機提供了一個相對較好的機遇，不過，中國需要建立屬于自己的大國人才戰略將是一項艱巨的任務，尚需努力。

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