解禁后的日本自衛隊能干什么？

劉秀玲

2014年7月1日，日本政府通過內閣決議，推翻了往屆內閣在行使集體自衛權的一貫立場，確立了日本自衛隊可以行使集體自衛權的基本方針。

解禁后的日本自衛隊能干什么？安倍政府在與公明黨進行磋商的過程中，最終確定并提出了8個可以行使集體自衛權的假想事例。

在各項相關法律修改完備后，日本自衛隊將徹底沖破樊籬，與它的盟友在國際戰場上“并肩戰斗”。

急切盼望“保護”美國艦船

當天內閣決議案推翻了日本歷屆內閣遵守的“自衛權發動三條件”，提出了新的“武力行使三條件”。日本自民黨干事長石破茂表示，新的“武力行使三條件”，使自衛隊應對8個事例中的假想事態成為可能。

戰后的日本一直實施專守防衛。1954年日本自衛隊建立之時確定的“自衛權發動三條件”規定，只有在日本受到攻擊且沒有其他手段排除危險的情況下，才允許自衛隊在最小限度內行使自衛權。在新的“武力行使三條件”取代“自衛權發動三條件”以后，日本自衛隊的武力行使條件擴大到“除日本以外，與日本關系密切的其他國家遭受武力襲擊，對國家存亡、國民生命自由構成明確危險時”，其中“與日本關系密切的其他國家”主要是指與日本簽訂安保條約的美國。

在安倍政府提出的8 個假想事例中，有4個直接與美國相關：當日本周邊出現緊急事態，對輸送海外日本人回國的美國艦船進行保護；對可能向襲擊發起國運送武器的可疑船只進行強制停船檢查；對經由日本上空射向美國的彈道導彈進行攔截；對因準備應對彈道導彈襲擊的美國艦船進行護防。

或將可在海外使用武力

解禁集體自衛權后，日本自衛隊在聯合國維和行動等海外支援活動的范圍將得到擴大。政府列舉的8個事例中提到：參與聯合國維和行動的自衛隊員可以奔赴活動范圍以外的地區，營救被武裝集團襲擊的民眾；如果在執行任務途中遭遇武裝集團阻礙，可使用武器進行警告射擊；可以在海上交通路線上發生武力攻擊事件時，參與國際性魚雷掃除活動，并與各國共同進行對民間船舶的護衛。

日本政府極力想要推動自衛隊擴大在海外執行任務的范圍，使其在“戰斗地區”也可開展支援活動，并能夠為他國軍隊提供武器、彈藥和醫療救助，為完成任務也可以使用武力。同時，與聯合國有關國家在國際問題上進行合作，開展集團安保。

在自衛隊開展海外支援活動問題上，日本政府歷來堅持“武力行使一體化”觀點，認為即使日本自衛隊本身沒有行使武力，但可能會由于密切參與他人或他國開展的武力活動，被認定為共同行使武力，違反憲法。因此，日本往屆政府不僅禁止自衛隊在海外行使武力，也禁止日本對其他國家的武力活動進行支援，向在海外作戰的他國軍隊進行直接補給、輸送、醫療支援也不被認可。

安倍設立的集體自衛權專家懇談會在報告中提出，“武力行使一體化理論已經完成了歷史使命”，要求政府對其進行修改。

加強應對“灰色地帶”事態

這份決議案還將允許日本自衛隊在“非戰斗現場”對其他國家的軍事行動進行后方支援，并要求對介于軍事沖突與和平狀態之間的“灰色地帶”事態加強應對，簡化下令出動日本自衛隊的手續。

日本所稱的灰色地帶事態是指，因外來活動引發的，可能對日本國家主權造成侵害但不構成外來武力攻擊的情況。其典型事例包括，偽裝成漁民的外國武裝集團非法登陸日本離島，外國潛水艇潛入日本領海后不予離去等。這兩個事例也出現在日本政府提交的8個假想事例中。

在以往對待此類事態時，會由日本海上保安廳或警察負責應對，但日本政府認為單靠警察權不足以解決該事態。在政府通過內閣決議后，今后若發生“灰色地帶事態”，日本自衛隊可以在得到首相批準后迅速應對，自衛隊出動前的審批手續得以大大簡化。有政府人士指出，《自衛隊法》修改后，日本自衛隊的權限將得到大幅擴大。

尚需修改10余部法律

不過，決議案的通過并不意味著日本自衛隊可以馬上行使集體自衛權。由于日本現有相關法律都是基于往屆內閣不得行使集體自衛權的政府解釋制定而成，在不對其進行修改的前提下，日本自衛隊仍無法做到“合法行使”集體自衛權。因此，在內閣決議通過當天，安倍政府成立了相關法律修改小組，30多名相關人士開始對10 多部法律進行緊鑼密鼓地修改和完善。

這10多部法律包括《自衛隊法》《周邊事態法》《聯合國維和行動合作法》《船舶檢查活動法》《武力攻擊事態應對法》等。鑒于需要修改的法律數量較多，日本政府表示將視完成進度，將相應法律提交秋季國會臨時會議審議。內閣官房長官菅義偉稱，修改相關法律大致需要3到4個月的時間，到法律正式成立約需一年。

事實上，安倍政府早在內閣決議通過前的4月26日，就已經決定要在5月中旬提前開始對《自衛隊法》等5部法律進行修改。由于當時內閣決議尚未通過，提前進行立法準備存在違憲風險，為此安倍政府特意避免“集體自衛權”的表述，轉而使用“為修改法律準備環境”的說法。在相關法律修改獲得通過后，日本自衛隊將擺脫最后的束縛，“合法”行使集體自衛權。

各方擔憂日本卷入戰爭

安倍政府認為，解禁集體自衛權，增強日本自衛隊應對各種事態的能力，有助于抑制戰爭的發生。由于這種觀點違背了憲法禁止在海外行使武力的要求，在日本遭到強烈批判。安倍政府舉出的8個假想事例，質疑和反對的意見也從未斷絕。

在對美國艦艇進行護衛的問題上，有日本法律專家指出，美國相關文件中專門提到，在出現緊急事態時，要求各國自行解決滯留在美國的本國人民的遣送問題，美國政府只提供必要幫助，因此不存在美國艦船輸送在美日本人回國的情況。同時，如果日本攔截了針對美國的導彈，很有可能被導彈發射方視為共同敵人而招致攻擊，使情況進一步惡化。

在離島警備問題上，如何定義離島的范圍，以及在日本與周邊國家存在領土爭端的情況下，推動自衛隊加強應對是否會進一步激化與周邊國家的矛盾，諸如此類的擔憂層出不窮。

有報道稱，在自衛隊60年的歷史中，日本自衛隊員沒有一人因戰爭犧牲。在安倍鼓吹“美國的青年在國際戰場上流血犧牲，日本的青年不流血不正常”的背景下，擔心自衛隊員生命安全受到威脅、日本可能被卷入戰爭的憂慮日漸增加。

此間有日媒分析指出，受國內反對輿論的影響，今后日本招募自衛隊員可能遭遇困難，日本是否會因此走上“征兵制”的道路令人擔憂。endprint