GDP指標(biāo)考核的是與非

薛萬(wàn)博

我們常說(shuō)的GDP，即英文Gross Domestic Product的字頭縮寫，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明。他將GDP比作能夠提供經(jīng)濟(jì)狀況完整圖像的“衛(wèi)星云圖”。

改革開(kāi)放后，隨著統(tǒng)計(jì)工作逐步走上正軌，1985年，GDP的概念在官方話語(yǔ)體系中出現(xiàn)。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的主要指標(biāo)概念仍為“國(guó)民收入”，GDP僅僅作為一個(gè)附屬性指標(biāo)存在。直到1993年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局才正式將GDP作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)。

回望這段歷史不難發(fā)現(xiàn)，GDP在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的核心地位幾乎與十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)同步確立。1991年，中國(guó)的GDP總量剛剛突破兩萬(wàn)億元，而從1993年，即GDP正式成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算核心指標(biāo)的那一年開(kāi)始，中國(guó)的GDP總量以每年增加一萬(wàn)億元的速度持續(xù)五年躍上新臺(tái)階。在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的短暫回調(diào)之后，2002年，中國(guó)的GDP總量首次突破10萬(wàn)億元大關(guān)。在接下來(lái)的八年中，則以連級(jí)跳的方式不斷躍升。截至2010年，中國(guó)的GDP總量已經(jīng)逼近40萬(wàn)億元，令世界為之瞠目。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為568 845億元。

有專家指出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，GDP有著非常重要的指標(biāo)意義。沒(méi)有它，政策制定者就會(huì)陷入雜亂無(wú)章的數(shù)字海洋不知所措；沒(méi)有它，政策制定者就很難根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況做出正確的形勢(shì)判斷與科學(xué)決策。

在中國(guó)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、外匯儲(chǔ)備位居世界第一、部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省富可敵國(guó)的同時(shí)，軍事、科技、政治以及人民群眾的生活水平等也都發(fā)生了翻天覆地的變化。可以說(shuō)，GDP見(jiàn)證了“中國(guó)奇跡”。

據(jù)報(bào)道，2013年年底，湖北省副省長(zhǎng)郭有明落馬后，宜昌市的一位退休老領(lǐng)導(dǎo)在日記中對(duì)此發(fā)出這樣的感慨：“GDP害死人。”

在這句感慨的背后，有著意味深長(zhǎng)的潛臺(tái)詞。人們不禁要問(wèn)，那個(gè)曾經(jīng)備受推崇的GDP究竟怎么了？

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)之后，全黨的指導(dǎo)思想從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的正確軌道上來(lái)。在把執(zhí)政興國(guó)作為全黨第一要?jiǎng)?wù)的背景下，“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”成為時(shí)代的主旋律。因此，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)理所當(dāng)然地位居其他各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的前列。由于GDP是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的“硬指標(biāo)”，追求GDP增長(zhǎng)的施政理念逐步形成一套穩(wěn)固的體制、觀念和行為方式。

一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，由于缺少科學(xué)發(fā)展的理念，加上對(duì)各級(jí)地方政府政績(jī)考核中GDP的權(quán)重過(guò)大，在一些地方逐漸形成了“GDP崇拜”：不少地方政府不得不把精力、資源都放在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)上，往往忽略了綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，忽略了對(duì)改善民生的切實(shí)關(guān)注。

在實(shí)際工作中，GDP增長(zhǎng)還是下降，既是當(dāng)?shù)攸h委、政府工作成績(jī)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是主要官員仕途進(jìn)步快慢的一個(gè)重要籌碼。2013年3月，新加坡國(guó)立大學(xué)房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)鄧永恒教授發(fā)布了一項(xiàng)研究結(jié)論：“我們搜集了中國(guó)283個(gè)中小城市的主要領(lǐng)導(dǎo)十年的政績(jī)和升遷結(jié)果。分析結(jié)果顯示，中國(guó)的綠色官員升遷難。”根據(jù)鄧永恒教授的統(tǒng)計(jì)，“如果主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0.3%的話，升職概率將高于8%；如果任期內(nèi)長(zhǎng)期把錢花在民生和環(huán)保上，那么他升官的幾率是負(fù)值”。

鑒于粗放式發(fā)展所導(dǎo)致的諸多弊端，2006年，中組部下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》；2009年10月，中央又出臺(tái)了被稱之為“1+3考評(píng)體系”的系列文件——中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，以及中央組織部制定的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》。這四個(gè)文件，構(gòu)成了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的基本框架。耐人尋味的是，近年來(lái)，有些地方雖然已經(jīng)取消了經(jīng)濟(jì)增速的排名，但事實(shí)上，在私下依然存在GDP比拼，依然有各種間接的排名。

全國(guó)人大代表、廣東省地稅局局長(zhǎng)王南健認(rèn)為，因?yàn)楦鞯囟汲雠_(tái)了關(guān)注民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等“一票否決“指標(biāo)，現(xiàn)在官員中“唯GDP”的確實(shí)少了，但依然存在。原因很簡(jiǎn)單——目前在考核指標(biāo)體系當(dāng)中，對(duì)GDP的考核仍然是最硬的，地方官員只能圍著考核的指揮棒轉(zhuǎn)。

多年來(lái)，對(duì)GDP的狂熱追捧，導(dǎo)致一些地方政府不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，片面追求GDP的大躍進(jìn)，帶來(lái)一系列惡果。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，自1985年國(guó)家和地方分別核算GDP數(shù)據(jù)以來(lái)，地方的GDP統(tǒng)計(jì)總和始終高于全國(guó)的GDP總量。有專家指出，地方GDP 數(shù)據(jù)“1+1>2”已不是統(tǒng)計(jì)工作技術(shù)層面的問(wèn)題了，一些地方片面追求GDP 增長(zhǎng)率，片面追求“政績(jī)”“形象”，才是問(wèn)題的根源所在。近年來(lái)，盡管淡化GDP 的呼聲日漸高漲，但在現(xiàn)行體制下，無(wú)論是上級(jí)政府評(píng)價(jià)下級(jí)政府，還是地方官員在選拔中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很大程度上還是要看GDP 的總量、增速和排位。為了謀求政治資本，一些地方官員常常利用地方核算的回旋余地，通過(guò)“注水”營(yíng)造出好看的數(shù)據(jù)，穩(wěn)定乃至提升本地的GDP 排名位次。

生態(tài)環(huán)境惡化。在“唯GDP”觀念的影響下，生態(tài)環(huán)境付出了前所未有的沉重代價(jià)。從2011年年末起，以北京為代表的一些大中城市多發(fā)、持續(xù)的霧霾引起全民關(guān)注。2013年12月初，中央氣象臺(tái)連續(xù)七天發(fā)布霧、霾雙預(yù)警。據(jù)環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)顯示，在這場(chǎng)霧霾中，全國(guó)20個(gè)省份104個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)到“重污染”程度。在今年3月21日國(guó)務(wù)院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)矯勇坦陳，現(xiàn)階段，一些地方的發(fā)展方式還很粗放，不太重視對(duì)河湖的保護(hù)，對(duì)河湖的健康構(gòu)成了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠也介紹，目前，我國(guó)水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率還不到一半，尤其是水質(zhì)污染問(wèn)題有比較嚴(yán)重的惡化趨勢(shì)，其中，河湖的水質(zhì)問(wèn)題比較大。

地方巨額負(fù)債。在“GDP崇拜”的推動(dòng)下，“政績(jī)工程”“形象工程”此起彼伏。有些地方不惜通過(guò)高負(fù)債、高稅賦手段來(lái)打造本屆政府的業(yè)績(jī)，“寅吃卯糧”成了人們見(jiàn)怪不怪的常見(jiàn)現(xiàn)象，“新官不理舊賬”也成了某些地方政府的無(wú)奈之舉。據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，抽查的36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額超過(guò)3.8萬(wàn)億元，較2010年年底的3.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)近13%，其中16個(gè)地區(qū)的債務(wù)率超過(guò)100%。

催生短期行為。近年來(lái)，每逢地方黨委、政府換屆，都會(huì)掀起一波“燒錢”浪潮——通過(guò)新建各種基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等容易增加GDP的項(xiàng)目，先把政績(jī)做上去再說(shuō)。這種短期行為在一些建了拆、拆了建的短命建筑上表現(xiàn)得最為直觀。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，每年新建面積達(dá)20億平方米，但建筑的平均壽命只能維持25～30年，而相關(guān)設(shè)計(jì)法規(guī)要求的使用年限則為50～100 年。建筑短命的直接原因，主要有政府規(guī)劃短視、追求政績(jī)不斷翻蓋、出讓土地利益頻繁拆遷以及人為導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題等。

此外，拆遷矛盾、群體事件、安全事故、房?jī)r(jià)飆升、教育欠賬等諸多社會(huì)問(wèn)題，追根溯源，也都直接或間接反映出政績(jī)考核方式存在的缺陷。

在對(duì)GDP的審視與反思中，一個(gè)頗具代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，“GDP不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有GDP卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民認(rèn)為，對(duì)GDP的考核取向進(jìn)行反思，所需的是把“唯GDP”中的這個(gè)“唯”字去掉，“GDP是基礎(chǔ)，沒(méi)有它什么都談不上。GDP也是一座橋，關(guān)鍵的是我們要知道橋那邊通往哪里”。

今年3月8日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂做客人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)的“兩會(huì)e客廳”，在就“建設(shè)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系”等問(wèn)題接受訪談時(shí)指出：“不簡(jiǎn)單地以GDP論英雄，是一個(gè)比較通俗的說(shuō)法，其實(shí)質(zhì)是要求我們要注重科學(xué)發(fā)展，把更大的精力放到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益上去，把過(guò)去簡(jiǎn)單地追求GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量效益的提高，更加注重科學(xué)發(fā)展、綜合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我認(rèn)為，新一屆黨中央提出不簡(jiǎn)單以GDP論英雄，并不是否定GDP，而是提醒我們不能搞GDP崇拜。破除GDP崇拜，既需要不唯GDP，也還要重視GDP。因?yàn)榘l(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決目前所有問(wèn)題的關(guān)鍵。不以GDP論英雄，關(guān)鍵是要建立以GDP為重要內(nèi)容的全面衡量發(fā)展成果的科學(xué)指標(biāo)體系，以便科學(xué)地監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)發(fā)展的水平、發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的節(jié)奏、發(fā)展的成本以及對(duì)環(huán)境的影響。”