不合格黨員退出機制的“浦江思路”

孔令泉

對“大錯不犯、小錯不斷”的黨員，基層黨組織過去一直缺乏有效的處置手段，這顯然不利于黨員隊伍的先進性建設，也不利于保持黨組織的純潔性。

從2012年下半年開始，全國多地黨組織著手探索建立不合格黨員退出機制，試圖通過對不合格黨員的清理，為激發黨員隊伍的先進性和保持黨組織的純潔性提供制度樣本。

2013年，在浙江省浦江縣的試點工作中，13名黨員因損害黨員形象、在群眾中影響較差而被勸退或除名；430名黨員被“亮黃牌”，接受為期半年或一年的整改培訓，限期改正。

中央黨校教授、博士生導師、知名黨建專家張希賢認為，這個探索的方向和路徑值得肯定。

如果沒有這次“清理”行動，也許浦江縣杭坪鎮薛下莊村村民薛某還在黨員的名冊上。

50歲出頭的薛某有20多年黨齡了。七年前，他拜師學了“占卦術”后，在縣城的公園附近擺了個測字算命的攤位。幾年下來，他在縣城還有了點名氣，人稱“薛半仙”。雖然黨章規定黨員不得從事迷信活動，對薛某的行為，下莊村黨支部也不是不清楚，但由于諸多原因，一直對薛某聽之任之。

目前，對黨員違反紀律的處分依據是黨章及《中國共產黨紀律處分條例》，處分的程度從警告直至開除黨籍。“但是，對不構成違法或嚴重違紀的黨員如何處理，還缺乏相應的機制。”浦江縣委組織部負責人告訴記者。

按照黨章規定，黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作（簡稱“三不”），就被認為是自行脫黨。黨支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。

在實踐中，“三不”現象并非罕見。浙江省委組織部一位官員告訴記者，浙江省在外經商的黨員較多，有的黨員甚至幾年不參加黨組織生活，只是委托家人交納黨費，“在實際工作中，處理起來很難”。

在張希賢教授看來，不合格黨員身上的“純潔性”問題常常反映在這樣幾個方面：一是信仰缺失；二是脫離組織；三是長期不發揮先鋒模范作用。甚至，還有些黨員在思想觀念上逐漸走向黨的對立面。

這些現象引起中組部的重視。2011年，中組部在浙江省新昌縣進行試點，試圖打通農村“三不”黨員的出口。試點過程中，處置了上百名黨員，其中清退27名，但這次低調的試點并不為外界所知。

2013年6月，浦江縣試行黨員退出機制。在此之前，浦江縣所屬的金華市已在全市實施了黨員“五星級”管理。這個由黨支部和黨員進行評議、體現黨員履職表現的星級管理模式，為不合格黨員退出機制的建立打下了基礎。

民主測評是第一道程序，包括黨員正面評議和群眾反向測評。正面評議通過黨員自評和互評，評出黨員表現的星級；反向測評是在不少于黨支部所在村20%的農戶中隨機抽評。

測評有統一標準，浦江縣確定了不合格黨員的十類情形，每一類情形還進行了細化。不合格黨員處置工作開始后，“薛半仙”連第一道程序都沒有過——他屬于理想信念動搖類，被評為一星級。

按照星級管理規定，連續兩次被評為一星級及以下的為不合格黨員，就要被勸退或除名。同時，在群眾的反向測評中，薛某也得了不少分。

“這個反向測評非常真實，讓群眾在測評表上打勾。得分越多，表明問題越大。這也避免了黨員在正面評議時做老好人、拉不下面子的問題。”浦江縣委組織部組織科干部彭翀說。

杭坪鎮黨委按照規定的處置程序，指派專人進行調查核實，并在村黨支部做出不合格黨員認定的基礎上，經過初審，會同黨支部與本人談話。組織談話后，“薛半仙”在“不合格黨員初步處置意見表”上簽了字。

浦江縣前吳鄉是探索黨員退出機制的試點單位，有550名黨員通過了測評，24名黨員被評為存在問題，13名不合格黨員受到限期改正的處置。試點工作結束后，該鄉的經驗在全縣鋪開。

對群眾意見較大的黨員，或有事實上不合格情形的黨員，或者黨員評議結果為“合格”但又存在較大爭議的黨員，浦江縣委以模擬法庭的形式成立了黨員言行評議庭，通過“庭審”決定如何處置有爭議的黨員。

記者在浦江縣浦南街道看到了這個黨員言行評議庭。該庭由街道黨工委副書記任庭長，街道黨工委紀委書記和紀委副書記分別任副庭長和書記員，并邀請縣黨代表、人大代表和政協委員擔任評議庭成員。

該街道黨工委規定，在六種情況下啟動言行評議庭，包括村級黨組織無法進行黨員評議的、黨員與村級集體利益發生重大沖突的等等。出現上述情況時，評議庭指派相關人員通過調查并與當事黨員進行兩次談話后再決定是否啟動開庭程序。

石埠村65歲的村民黃某是進入評議庭程序的一名黨員。因20多年前個人遺留問題，黃某與村委會之間出現矛盾，在舊村改造中，他以對個人遺留問題的處置有意見為由拒不搬遷。

“按照黨章規定，個人利益服從黨和人民的利益，黨員應在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。個別黨員喪失先進性，過分計較個人利益，不熱心公益事業，甚至成為改革發展的阻力，不僅與黨章相悖，而且群眾也不認可。”浦江縣委常委、組織部部長胡小榮說。

浦南街道黨工委言行評議庭啟動后，派人與黃某進行談話。黃某認識到自己的錯誤后，第二天就同意搬遷了。“到目前為止，有兩名黨員進入‘被立案程序，但都沒有‘開庭就順利解決了。”浦南街道黨工委組織委員張中偉說。

據浦江縣委組織部介紹，這次處置的不合格黨員，問題集中在“三不”、違反計劃生育政策、違法建房以及信仰缺失等方面。對不合格黨員，除勸退除名的外，浦江縣還取消了7名預備黨員的資格，有37名違紀黨員被移交紀委處理；430名被“亮黃牌”的黨員則通過舉辦整改提升培訓班，限期在半年或一年內改正。

不僅在浦江縣，2013年以來，浙江省多地都在探索建立黨員退出機制，打破黨員身份的終身制已進入破冰階段。

金華市下轄的義烏市制定了不合格黨員的“五條硬標準”：拒不服從和執行黨組織分配的任務、參與群體性信訪、違紀違法、參與邪教和封建迷信活動、不履行黨員義務。義烏市江東街道七名黨員為此被“亮黃牌”。石塔頭村的彭某長期不參加組織生活和未交納黨費，受到“黃牌”警告后拒絕接受幫助，因此被勸告退黨，成為義烏第一個被“紅牌”罰下的不合格黨員。

浙江省桐鄉市列出了不合格黨員的“十大紅線”，包括抵制黨的路線、方針、政策和黨組織決定，散布不滿言論，在群眾中造成惡劣影響的；組織觀念淡薄，連續六個月不參加組織生活或不交納黨費的；違反政策法規、組織或煽動群眾集體上訪鬧事、以不正當手段謀取個人利益、不遵守社會公德、不贍養父母、黨員形象不佳的等。此外，該市要求有服務能力的黨員每年必須達到十分基本分、十分奉獻分，通過積分自動產生先鋒型、達標型、警示型黨員，這類似于浦江縣的黨員星級管理。

杭州市淳安縣除了出臺一套含有十個方面評定不合格黨員的規定外，還引入了定量評價指標，劃出“考核年扣分50分以上、民主評議中群眾滿意度低于50%”等“紅線”，被評為末位的黨員將被列為“整改對象”。

這些地區都是從一個街道或鄉鎮試行，然后推廣到全市（縣）。值得注意的是，試點市、縣對不合格黨員不搞“一刀切”，著眼于“治病救人”，按態度決定處置方式。

試點在當地引起不小震動。浦江縣有幾名黨員長期不參加組織生活，試點工作開始后，這些黨員幾乎逢會必到。朱橋村的徐某因打架斗毆被明確為不合格黨員對象后，在黨支部大會上主動檢討自身存在的問題，表示要虛心接受組織的教育和幫助。

“希望組織給我一個改正的機會。”浦江縣浦南村50多歲的黨員魏某在接受組織談話時懇切地說。他曾獲得許多榮譽，但后來因組織紀律觀念淡薄、與其他黨員關系緊張，在反向測評中未能過關。在認識到自己的錯誤后，他被限期三個月改正。

在張希賢教授看來，探索不合格黨員退出機制，要把握好幾個原則：要嚴格遵守黨章，堅持標準；要堅持以人為本，聽取受處理黨員的意見；要讓被處理者做到無話可說，別造成硬傷。

張希賢認為，從黨員管理的角度說，較為常見的“三不”現象主要是計劃經濟時期的固定性跟不上市場經濟時期的流動性變化。對于黨員流動性問題上呈現的復雜性，應留出一定的彈性空間。對于黨員長期出國、異地就業、異地生活等情況，應當具體問題具體分析。如果盲目、武斷地做出處理，受處置的黨員會強調不是個人原因，而是黨組織管理跟不上的問題。如果真是這種情況，在某種程度上，黨組織應負有一定的責任。

（摘自《民主與法制時報》）