政策“占優占先” 方能做大做強

盧錦根　車文斌　潘興揚

宜賓縣是四川省首批擴權強縣試點縣之一，是人口大縣和工業大縣。近年來，宜賓縣地區生產總值和增速在全省區縣中位居前列，其發展態勢在丘陵地區中具有典型性。在四川省縣域經濟工作會議之后，《當代縣域經濟》記者對縣委書記王光柱進行了專訪。

建設中國西部經濟強縣

記者：宜賓縣近年來發展成效顯著、成績優異，那么，未來對宜賓縣的發展有怎樣的規劃和目標？

王光柱：這幾年，宜賓縣的發展取得了一些成就，經濟實力逐步增強，城市面貌也有了改觀。今后幾年將是宜賓縣全面建成小康社會的關鍵期和攻堅期，任務更加艱巨。宜賓縣作為地域大縣和人口大縣，面對新形勢、新任務和新要求，必須緊跟全國發展步伐、緊扣全省發展大局、緊鎖全市發展目標，堅定地確立與全市同步率先崛起，先于全省全面建成小康社會的奮斗目標。

我們希望，到2017年，全縣GDP突破300億元，與全市同步率先崛起；到2019年GDP突破400億元，先于全省全面建成小康社會；到2020年GDP突破450億元，努力實現經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加美好、人民生活更加殷實；遠期到2050年，要全面建成中國西部的經濟強縣。

積蓄加速上行強大勢能

記者：確立與全市同步率先崛起，先于全省全面建成小康社會這樣的目標，立足點是什么？

王光柱：這是宜賓市委對我們的要求，也是全縣人民的期望，我們有條件、有理由、有信心、有決心完成這一奮斗目標。

從宏觀來說，當前和今后一個時期，世界多極化、經濟全球化的大趨勢沒有變，和平、發展、合作的時代潮流沒有變，國際大環境總體上有利于我國和平發展的局面沒有變。世界經濟已經進入復蘇期，我國經濟發展長期向好的趨勢也沒變。

從全省、全市的情況看，多點多極支撐發展戰略的實施已進入一個全新的加速階段。宜賓市也確立了新的工作思路，正進入科學發展、加快發展的“快車道”?？傮w向好向快的經濟形勢，將為宜賓縣抓住機遇、加快發展提供較為寬松的外部環境。

隨著中央新一輪西部大開發戰略深入實施，東部地區產業正向西部地區加速轉移，尤其是成渝兩市正實施產業轉移升級，將為宜賓縣夯實發展基礎、提升產業水平、破解發展難題注入新的活力。

近年來，川南城市群、長江上游沿江發展帶加速開發，擴權強縣試點、全域擴權強鎮及配套政策深入實施，革命老區縣扶持政策快速跟進，都使我們處于科學發展、加快發展的重要戰略機遇期，經濟發展的峰值已經來到了宜賓縣。隨著樂宜等多條高速公路、成貴高鐵、向家壩水電站、向家壩灌區、復龍換流站、溪洛渡左岸雙龍換流站等一批影響深遠、帶動效應明顯的重大項目相繼竣工或加快推進，宜賓縣發展的區位優勢和比較優勢必將極大地提升。

就自身而言，宜賓縣近年培育和引進了驚雷科技、威力化工、天工機械、長虹紅星電子等企業，增加了許多新的經濟增長點，為今后發展奠定了堅實基礎，積蓄起加速上行的強大勢能，為縣域經濟加快發展注入了新的動力。宜賓縣不僅擁有得天獨厚的區位、資源和環境優勢，更形成了經濟發展“多點開花”的良好局面，后發優勢日益凸顯。

“擴權強鎮”改出了鄉鎮活力

記者：去年7月起，擴權強鎮在宜賓縣全域廣泛推行，改革步入高潮。您如何評價這項工作？

王光柱：“擴權強鎮”改革，改出了鄉鎮的活力，改出了新氣象。實踐證明，這一步我們是走對了。從2011年3月起，作為四川省首批27個擴權強縣試點縣之一，我們主動革權，在宜賓全市率先出臺了《關于開展擴權強鎮試點工作的實施意見》，將人權、事權、財權三個大項、63個小項的行政管理事項下放試點鎮，賦予了試點鎮更大的經濟社會管理權限，有效增強鄉鎮作為一級政權組織的經濟社會管理和服務功能，因此才開始全面推廣。

在擴權強鎮政策促進下，各鄉鎮煥發出新的生機，鎮域經濟得到快速發展，城鎮化建設如火如荼，鄉鎮干部積極性也被極大地調動起來，干事創業熱情高漲。就2013年來說，我們全縣26個鄉鎮完成地區生產總值比擴權強鎮改革前的2010年增長近70%。

城鎮建設先行推動工業發展

記者：縣域工業是推進新型城鎮化的關鍵，您如何看待“兩化”互動？宜賓縣又是如何實施的？

王光柱：“兩化”互動是一個非常宏大的概念，如何具體把握和落實，有非常多的文章可做。城鎮建設先行再推動工業發展，而后同步發展，這是宜賓縣的特點。目前我們按照這樣的方式操作，取得了一定的成績。我認為，工業是為了解決人氣和就業，城鎮解決的才是資金問題。以經營城市的發展實現現代化，工業的發展才有了根本支持，工業化的逐步實現，才能進一步推動城鎮化發展。

通過“兩化”互動，我希望，到2050年國家基本實現現代化的時候，宜賓縣能成為西部地區的工業強縣，工業所占產業比重有絕對優勢。雖然現階段，各地都在積極產業轉型，但我認為，是否轉型還需要遵循經濟發展規律，技術的積累、人力資本和貨幣資本的積累缺一不可。就宜賓縣而言，農業基礎產業的地位已經十分牢固，人們的基本生活已不是問題，在此基礎上，工業的發展才有了可能性；想要大力發展服務業，也需要工業的高度發展。

政策“占優占先”吸引投資

記者：就發展工業而言，宜賓縣在產業、項目、企業選擇和招商引資上有何特色？

王光柱：在深入推進工業強縣戰略的過程中，結合宜賓縣實際，我們正著力打造“六大基地”，努力在實現轉型升級上下功夫。堅持以工業為主導，大力實施“工業強縣”核心戰略，以園區建設為發展平臺，謀劃和實施一批綜合能源、重大裝備機械制造、名優白酒、綠色食品、新興產業、特色化工六大產業項目，以大項目催生大產業、培育大基地、帶動大建設、促進大發展，積極破解制約現代產業發展的瓶頸。

在招商引資時，我們始終堅持以政策的占優占先來實現。所謂“占優占先”，就是說我們的政策優惠要優于其他周邊地區，優惠政策的出臺要更加積極，招商引資活動始終走在周邊其他地區前面。說到底，項目和企業選址所看重的無非兩點：一是地方區位優勢，二就是政策。宜賓縣的區位優勢本來很好，交通便捷、資源優厚。充分利用這一點，輔以政策的“占優占先”進行招商，必將大大提升招商引資吸引力。

同時，我們還要培養造就優秀企業家團隊，做到真正愛護企業家、關心企業家、幫助企業家、引導企業家、宣傳企業家，努力培養造就一批具有國際競爭力的市場主體團隊。

金沙江流域正建立能源經濟區

記者：金沙江下游沿江經濟帶是長江經濟帶的重要組成部分，宜賓縣在金沙江流域的地位突出，將如何利用好這項戰略優勢？

王光柱：我認為，國家開發金沙江流域，立足點是能源。這不僅是金沙江水能資源，不僅是修建向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘4座梯級電站，而是要開發金沙江流域包括水能資源、礦產資源和林木資源在內的各種優勢資源，全面加快金沙江流域及其輻射區域的經濟社會發展，建立能源經濟區，以作為我國發展的戰略支撐。

宜賓縣是向家壩工程所在地，是國家金沙江流域開發的核心區，有實力成為國家的重點發展區。我們工業化、城鎮化水平與東、中部發達地區還有差距，要加快發展，必須要有特別的制度和政策，金沙江下游沿江經濟帶是長江經濟帶的重要組成部分，這是我們的契機。

我們要爭取成為金沙江流域開發的重要依托地。宜賓市客觀上可能成為金沙江流域的依托城市，但競爭十分激烈，瀘州、西昌、昭通等城市都有可能。如何競爭呢？關鍵是要從全國的城市體系規劃和宜賓市的定位上做文章。這個問題，可以請國家規劃上的專家，特別是國家發改委、建設部、民政部的專家搞一個金沙江流域開發依托城市的論證，證明宜賓市最符合金沙江流域開發依托城市的條件，這個論證一出來，宜賓的定位問題就解決了。宜賓縣距宜賓市最近，而且是向家壩工程所在地，理所當然可以爭取成為金沙江流域開發的重要依托地。

不僅如此，我們還要爭取成為重點發展實驗區。改革開放后，凡是發展起來了的地區都獲得了特殊政策、特殊權利、特殊制度，這是改革開放中我們應該汲取的一條經驗。通過建立發展實驗區，我們可以進行改革探索，獲得更大的政策空間。作為重點發展實驗區，我們可以爭取稅收優惠等特殊政策，如：實驗區除中央稅外，省級部分全部留給市縣；省級的審批權下放給市縣，特別是土地審批權方面；同時，爭取把城市規劃審批權和產業項目審批權下放。若能實現這些特殊政策，發展速度將是前所未有的。結合這個定位，宜賓縣也會逐步開展區域發展規劃，把重點放在交通組織、產業布局上。