學習美國社區學院辦學經驗，推動國家中等職業示范學校建設

滕躍

摘 要： 作者于2013年4月赴美國培訓學習，對美國職業教育的典型代表——社區學院進行了考察、調研。本文通過職業教育體系、教育培養目標、教育培養模式、教育經費來源、教育教學內容、師資隊伍建設、培養教育對象、教育教學管理八個方面對中美職業教育進行了對比分析，為正在實施的國家中等職業教育改革發展示范學校建設提供幫助。

關鍵詞： 美國社區學院 職業教育差異 示范學校建設

筆者于2013年4月赴美國培訓學習，在美國加州州立大學多明戈山莊分校（Califomia State University Dominguez Hills）進行了系統培訓，訪問了加利福尼亞州埃爾卡密諾社區學院（EL Camino College）、北橙郡社區學院（North Orange County Community college Dlstrlct）、東洛杉磯社區學院（East Los Angeles College）、洛杉磯市社區學院管理局（Management Bureau of Losangeles City Community College）、愛迪生國際公司（Edison International Company）等部門。在學習培訓訪問過程中著重對美國職業教育人才培養的現狀、模式、特點等方面進行系統了解，總結了許多值得借鑒的經驗，通過與我國中等職業教育的實際進行比較，找出存在的差距，為參與國家中等職業教育改革發展示范學校建設提供幫助。

1.職業教育體系方面

美國現行職業教育辦學主體是聯邦政府和州政府辦學，其他還有行業、團體、個人興辦的培訓機構。美國職業教育主要為高中后教育，辦學層次是高等職業教育，其結構可分為社區學院和技術學院，最具代表性的是社區學院。社區學院是兩年制的，以培養本社區內居民實用技能為主，學習結束后可獲副學士學位和相應的技能證書。如加利福尼亞州埃爾卡密諾社區學院、北橙郡社區學院、東洛杉磯社區學院就是屬于此類學校。技術大學是四年制的，畢業后可獲學士學位，如加州州立大學即屬于這一類學校。獲得副學士的學生既可參加工作，又可繼續到技術大學深造獲得學士學位。社區學院是技術大學的基礎，二者緊密聯系，在美國高等教育體系中具有不可替代的地位和作用。美國從幼兒、小學、初中就不同程度地已經開始實施職業教育，通過相關課程的開設提高學生的學習興趣，最關鍵的是使學生的實際動手能力得到了鍛煉。在高中階段除了必修課程外，也開展形式多樣的選修課，對學生進行系統的職業教育，使學生基本能夠掌握某些崗位的初、中級技能，并能夠進入勞動力市場尋找工作，例如美容、基本會計、電器修理等實用性課程。美國從幼兒園、小學、初中到高中階段職業教育的觀念不斷強化，為形成根深蒂固的職業教育理念打下了良好基礎。

從我國現有的職業教育辦學主體來看，主要是政府辦學，其次是民辦機構和個人辦學。可以分為中等職業教育、高等職業教育和職業技能培訓。其中，中等職業教育有技工院校、職業高中、職業中專等；高等職業教育有職業技術學院、高等專科學校、成人高等職業技術學院、民辦高等職業技術學院等。表面上看形式多樣，但在辦學方面各自為政、相互分割、互不聯系。并且，高職專科教育成為終結性教育、最高層次的職業教育。面對我國職業教育存在的問題，2014年2月26日國務院召開常務會議，部署加快發展現代職業教育。會議確定了加快發展現代職業教育的任務措施，其中有打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道；引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型；引導支持社會力量興辦職業教育；積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利等內容，使我國職業教育迎來了快速發展的春天。中等職業學校一定要抓住機遇，充分開發企業、行業辦學資源，通過企業訂單式冠名班培養、企業員工培訓等辦學方式，改變目前較為單一的辦學形式。

2.教育培養目標方面

美國職業教育辦學形式多樣，布局合理，分為副學士學位（兩年制）和學士學位（四年制）兩個層次。副學士學位的教育由社區學院承擔，明確的目標就是要培養與社會經濟生活緊密相連的實用型人才。學士學位的教育由工業大學中的技術學院承擔。學生在社區學院學習兩年完成副學士學位課程，此時也可參加工作，如需要繼續深造，再繼續讀兩年，獲學士學位。美國的職業教育著眼于社會經濟的發展，目標是為生產、管理、服務的一線崗位培養專門實用型人才，不僅要學習扎實的專業技術，還要掌握將來在工作崗位上遇到棘手的問題時運用已學知識解決問題的技能，同時要培養學生的合作意識、適應能力等心智。

綜合比較我國中等職業教育和美國社區學院培養目標，可以發現：二者都提出要培養適應生產、管理、技術第一線的應用型、實用型人才，都具有隨時代發展變化的特性。美國的社區學院的人才培養目標更具多樣性，如向學生傳授理論知識、教授職業技能、提高社會群體知識水平、實施社區文化建設，普及社區教育都屬于社區學院的辦學目標，所以說美國社區學院人才培養目標更具有地方區域特色。此外，美國社區學院的人才培養目標尤其是社區教育往往結合本區域地方產業發展方向和經濟發展模式，培養目標更加強調學生能力的培養，而且教學設計、課程設置、學校管理等工作都以提高學生能力為目標展開。隨著現代社會經濟、科學技術的發展，職業變動和職業技能更新頻率的加速，勞動者在一生中將會多次變動職業和更新職業技能。圍繞國家中等職業示范校建設，我國中等職業教育培養目標應該從培養人單純的“謀生”、“就業”本領轉變為培養既具有初步職業技能，又具有持續發展能力的人。為達到這一目標，就應該充分利用國家中等示范校建設這一契機，深化教學模式、教學內容、教學方式、評價模式的改革，加強課程和教材開發建設，積極開展現代化課程的探索和實驗，把知識傳授和能力培養緊密結合起來，增強課程的靈活性、適應性、實踐性，構建適應經濟建設、社會進步和個人發展需要的課程體系。

3.教育培養模式方面

美國社區學院對人才的培養模式是CBE模式，是一種適用于高、中等職業教育和在職培訓的教學形式。CBE模式是以崗位（崗位群）的職業能力作為培養目標和評價標準，以能力作為教學的基礎，強調學生自我學習和自我評價，突出教學的靈活性和管理的科學性。CBE模式的整個教學目標的基點是如何使受教育者具備從事某一特定的職業所必需的全部能力。這里所強調的能力，不僅指操作能力、動手能力，而且指一種綜合的職業能力。這種培養模式是通過學校聘請各行業專家組成專業委員會，確定從事某一職業所應具備的能力，然后組織相關教學人員，將相近的各項能力歸納成教學模塊，制定教學大綱，并以此為標準組織施教。

國家中等職業示范校建設的首要任務是改革培養模式，提出以培養學生綜合素質為目標，重點加強職業道德教育、職業技能訓練和學習能力培養等方面。結合美國社區學院的經驗，我國中等職業教育要徹底改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，密切與企業等用人單位的聯系，推行工學結合、校企合作、頂崗實習等新型教學模式。科學地打破了以傳統的公共課、基礎課、實習課為主導的課程模式，強調以崗位群所需職業能力的培養為核心，保證職業能力培養目標的順利實現。堅持以勞動和教學相結合、工學交替為原則，以培訓勞動者綜合職業能力為目標，立足于校企資源共享、互利共贏，促進校園文化和企業文化緊密結合，推動教、學、做的統一，實現學生全面發展。

4.教育經費來源方面

美國社區學院辦學經費的來源非常廣泛，主要歸納為以下五種：一是來自聯邦政府自助；二是來自州政府的撥款；三是來自地方稅收；四是來自學生所繳學費，而且本社區的學員和社區外的學員所繳學費是不相同；五是來自私人社團、組織的贊助，或通過為當地企業培訓員工、為社區提供服務等多種途徑。另外，地方政府還可以在社區內通過開征社區稅、發行債券等多種途徑補充辦學經費。州政府和地方政府的撥款是社區學院經費的主要來源，充分體現了美國社區學院“取之社區、用之社區”的財源特點。州政府的教育經費主要通過法律形式確定，社區學院的教育經費都來源于廣泛的稅收，如美國實行的房產稅，其中有一部分成為教育經費。除此之外，州政府教育經費的另一重要來源是彩票收入。

對比美國社區學院，我國中等職業教育的辦學經費來源比較單一，主要是由政府撥款和學費收入兩部分組成。從2013年開始，國家出臺政策學生中等職業教育階段采取免費上學，部分學費還要通過學生進入企業頂崗實習解決。針對以上情況，我們一方面要積極爭取政府加大對職業教育資金投入，充分用好國家中等職業示范校建設資金。因為職業教育在實習基地建設、實習設備購置和實習耗材添置上需要大量投入，如果單靠學校自身的力量來解決，則困難很大，周期太長。要爭取政府調整普通教育與職業教育公共教育經費的分配結構，提供公平的教育財政政策。另一方面要積極開發企事業單位、社會團體和公民個人參與辦學和捐資助學，特別是要做好企業員工的崗位培訓工作，這也是增加辦學經費的有效渠道之一。此外，要充分利用好國家減免學費的有關政策，積極組織學生參加企業實習，利用勤工儉學和半工半讀等重要助學途徑，通過多種形式建立職業教育學生資助制度。

5.教育教學內容方面

美國在中學階段就開始職業教育，所開設課程類似中小學開設的勞動課，讓學生掌握最基本的職業技能。在美國社區學院所開設的課程，首先是根據社區和自身實際情況，以就業為導向，以促進人的全面發展為本位來設置。每個社區學院課程內容選擇都會因社區的具體情況而有所不同。比如：東洛杉磯社區學院側重于副學士學位課程的開設，招收國際學生，主要為四年制技術大學輸送學生，培養有一定學術性的人才；北管社區學院側重于生計教育的教學內容，主要培養社會所需的技術應用型人才，著重發展學生的職業技能，幫助學生養成良好的工作習慣與態度、加深對勞動世界的理解為主要任務；有的課程內容具有特殊目的，如北橙郡社區學院專門為身心殘疾和心理不健康的學生所開設的課程等。其次，美國社區學院還根據市場對人才需求情況的變化，隨時調整專業和課程設置，及時停辦內容陳舊、缺乏生源的課程，增設市場需要的專業或課程，并且在課程中納入最新科研成果內容，使學生掌握最新的知識和技術，從而使畢業生找到合適的工作。美國社區學院的教學內容建立在充分的社會調查基礎上，保證所學習的知識和技能能夠適應就業市場的需要，滿足本地區經濟和社會發展的需求。

國家中等職業示范校建設對創新教育內容提出了明確要求，要以人才培養對接用人需求、專業對接產業、課程對接崗位、教材對接技能為切入點，深化教學內容改革。結合美國的經驗，作者認為應該從以下方面創新教學內容，首先要根據產業發展規劃和企業用人需要，建立專業設置的動態機制，像美國的社區學院那樣，專業的設置一定要貼近企業、貼近社區、貼近社會發展。其次要建立由行業、企業、學校和有關社會組織等多方參與的教材建設機制，針對崗位技能要求變化，在現有教材基礎上開發補充性、更新性和延伸性的教輔資料，依托企業研發適應新興產業、新職業和新崗位的校本教材。實現教材、教輔、教具、學具、課件和網站等多種介質相融合的立體化教材展示方式。

6.師資隊伍建設方面

美國職業學校教師任職資格的標準很高，管理十分嚴格。社區學院實行教師資格證書制，教師必須是大學本科畢業生或碩士研究生，有五年以上的專業實踐經歷，并經過教育和實踐環節的相關專業培訓，持有州教育主管部門頒發的許可證方能任教。而且每兩年半必須參加一次教師資格考核，取得任教合格證書。社區學院倡導教師能夠使各學科的知識跨過傳統領域的界限相互融合，教師之間要在互惠的基礎上相互學習，取長補短，共同提高。社區學院的師資60%左右都是外聘的，機制十分靈活，不受專職教師所學專業的制約。外聘教師更能夠有針對性地講授實用知識和技能，達到教、學、用有機結合。

師資結構直接影響和決定職業院校的社會地位和聲譽，關系到學校的生存和發展。國家中等職業示范校建設任務對師資隊伍提出新要求，要以改革教師培養、評聘和考核為核心，著重提高教師的德育工作能力、專業教學能力、實習指導能力等綜合素質。改善教師隊伍結構，聘用有實踐經驗的行業專家、企業工程技術人員和社會能工巧匠等擔任兼職教師。從美國職業教育的辦學經驗中可以看到，培養一支“雙師型”師資隊伍是重中之重，所以，一，安排專業教師到企業、科研單位進行專業實踐，以了解自己所從事專業目前生產、技術、工藝、設備的現狀和發展趨勢，及時彌補存在的不足。二，把兼職教師隊伍建設放在與專職教師隊伍建設同等重要的地位，充分發揮企業能工巧匠在教學中的作用。美國社區學院通過大量聘用具有豐富經驗的專業技術人員做兼職教師，講授實踐性課程，大大提高了學生的實踐能力，還為學院節省了辦學成本。應盡快完善兼職教師管理制度，逐步建立一支專兼職相結合的教師隊伍，通過發揮各自所長，進一步提高職業教育的辦學質量。第三，廣開教師引進渠道，既要吸收高學歷研究型人才，又要增加高技能型人才引進，但是一定要盡量避免近親繁殖。

7.培養教育對象方面

美國社區學院開辦的目的是面向社區，服務于社區，有利于促進當地社區的經濟社會發展，因而其招收的對象與招生要求都相對寬松，本社區內各年齡階段人群均可入學，且沒有入學考試，其招收對象以以下三個方面為主：第一，高中畢業生。因為在美國有40%的學生不能獲得高中畢業證，所以必須是已經具備高中文化基礎及相關專業知識和技能基礎的人員。在學院所在社區內的已滿18周歲持有中學畢業證的人員均可被錄取。第二，進修人員。在美國要想得到職務或技術級別方面的晉升，必須參加進修或考試。無論是出于對職業的適應，還是出于工作或者晉升需要的都可以參加學習，因而此方面的生源較多。第三，轉業或改行人員。由于產業結構的調整、變化，許多人員不得不重新學習、培訓，以適應新的崗位。其招收制度也是為開放式招生，即只要是申請接受教育者就可注冊學習。美國社區學院這種教育模式為許多想深造的人員提供了很好的平臺，但其從另一方面也因受教育者的文化程度等方面的不同，而給教育教學帶來了困難，使許多學生不能順利完成學業。

美國職業教育的定位告訴我們，職業教育不但是為企業培養輸送新的技能型人才，而且是為企業培訓在崗員工的繼續教育。美國的社區學院不只是從事職業教育，也是面向社會、企業、機關進行繼續教育。我國中等職業教育就是崗位技能教育，沒有繼續教育的職能。而且信息爆炸和知識更新時代，很多在崗職工需要“回爐”充電，重新學習和更新知識，補新的技能課，生源市場更廣闊，更受群眾歡迎。我們要利用國家示范校建設的有利機遇，努力開拓生源市場，學習和借鑒美國社區學院的辦學經驗，把職業教育和繼續教育融為一體，積極開展農民工培訓、下崗職工培訓、在職員工培訓，為促進就業和再就業服務。只有這樣才能滿足學習型社會和終身教育的需要，擴大職業教育外延，解決當前生源不足帶來的困難，把職業教育做得更大更強。

8.教育教學管理方面

美國各社區學院十分重視教學管理的各項職能，為了保證教學內容和知識的不斷更新，各專業教學計劃每2～3年都要重新修訂一次。修訂工作主要由系主任組織課程設置委員會研究擬定，再經學院學術委員會審批。每個專業的教學活動都必須嚴格按教學計劃組織實施，各專業均有教學大綱匯編集，教學大綱在第一時間發給每個學生，大綱內容包括學習目的、基本教學內容、進度、教科書及參考資料、出勤、作業考試及課程論文等各個環節的具體要求。所以，美國社區學院在教學管理方面表現出了突出的制度化的特點，這也是社區學院人才培養的一個重要保證。社區學院教學管理的另一個特點是學分制，學分會根據專業不同略有差異，各州之間也會有不同，但學分制是其共同的教學與課程管理制度，尤其是課程管理職能非常明顯。社區學院的學制比較彈性，為2～5年，學生可以中途中斷學業外出就業，只要在規定時間內修滿學分即可畢業。在社區學院所修學分中，除與所接受大學專業相差懸殊的課程外，其余學分全部互認。

相比較美國社區學院而言，我們更應該加強校企合作，充分調動企業參與辦學的積極性，按照企業對不同層次的人才的需求和質量標準，共同制訂人才培養方案，共同培養，并且以企業支持為堅強后盾，為學生提供學習、實踐、就業的培訓環境和機會。這樣，既滿足了社會、企業和市場的需要，又滿足了學生和學校的需要，更為學生就業提供了有力的保障。在教學管理方面，我們應該更加強調開放性和制度化，充分發揮教師的專業自主和學生的主體性，積極推動人才培養模式的改革，確保中等職業學校的人才培養優勢。要根據職業教育發展形勢，不斷更新教育思想觀念，借鑒美國實施學分制與彈性學制“以人為本”的理念，弘揚學生個性發展，尊重學生愛好、興趣，充分考慮學生個體差異，體現人文關懷。

縱觀美國職業教育，有許多值得學習和借鑒的東西。我們應該按照國家中等職業教育發展改革示范學校建設的要求，從改革培養模式和目標入手，構建起新型的人才培養模式和課程體系。通過制度建設，全面加強學校內部管理，充分發揮教師的自主性和創造性。通過開放管理，調動學生自主學習的積極性，讓學生能夠自覺參與到教學改革中。只有這樣才能真正承擔起中等職業教育改革創新的示范、提高質量的示范和辦出特色的示范，在中等職業教育改革發展中發揮引領、骨干和輻射作用。

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本文系江蘇省徐州技師學院參加國家中等職業教育改革發展示范校建設成果之一。