趟出西部丘區強縣富民路

王建宏

2013年11月6日，四川省政府辦公廳印發《關于推進平原地區丘陵地區盆周山區民族地區縣域經濟發展的指導意見》，在“意見”的第二章，提出“丘陵地區縣域經濟發展”5點指導意見，緊扣四川丘陵地區縣的實際，以全面建成小康社會為目標，提出了切實可行的路徑和方案。

目標：到2017年，全省39個以上縣生產總值超過100億元，其中17個縣要達到300億元。到2020年，基本實現與全國全省同步小康。

工業強縣不動搖

指導意見：大力實施工業強縣，這是四川丘陵地區縣域經濟發展的首要意見，擺在極為突出的位置。意見指出，依托五大經濟區發展定位，大力融入以點極為核心區域經濟一體化進程，合理引導中心城市的產業溢出和擴散過程。大力發展與區域中心城市節能環保、高端裝備制造、新能源、新技術、生物制藥等產業協作配套的產業。

解讀：

四川丘陵地區主要集中于四川五大經濟區中的成都經濟區（包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽5市） ，川南經濟區（包括宜賓、自貢、瀘州、內江、樂山5市）和川東北經濟區（包括南充、遂寧、達州、廣安、巴中、廣元6市）。根據五大經濟區的發展規劃，積極培育新的地區增長點，構建比較優勢突出、區域特色鮮明、區際良性互動的多極發展格局。

成都經濟區將建成西部地區重要的經濟中心、全國重要的綜合交通樞紐和通信樞紐、先進制造業基地、科技創新產業化基地、農產品加工基地和現代服務業基地。

川南經濟區依托“黃金水道”，發展壯大機械制造、能源、化工、農產品加工業，積極培育新材料、節能環保、生物等新興產業，大力發展旅游、商貿、物流等現代服務業，打造“中國白酒金三角”核心區。

川東北經濟區重點發展清潔能源和石油、天然氣化工、農產品加工業，建設西部重要的能源化工基地和農產品深加工基地。大力發展特色農業，積極發展紅色旅游。

“無工不強，無工不富”。四川丘陵地區中以謀劃鋰業大文章，意欲搶占新能源產業制高點的射洪縣，由“鋼鐵川威”向“釩鈦川威”轉變，加快建設“工業威遠”的威遠縣，著力應對白酒產業結構調整“大考”的瀘州市江陽區，以生物醫藥產業和造車業為龍頭帶動發展的資陽市雁江區等一批工業強縣在提檔升級中快速發展。

現代服務業突出地方特色

指導意見：積極發展現代服務業。大力推進農超對接，發展農產品冷鏈物流。建設一批商貿、物流園區。發展鄉村旅游業，建設一批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）。

解讀：

現代服務業在經濟發展中被廣泛地譽為“經濟標尺”“撬動經濟結構調整的杠桿”“綠色聚寶盆”等。現代服務業是信息化社會經濟發展的必然趨勢，在產業優化、結構調整、促進就業等方面發揮著日益重要的作用。

目前，以打造“中國茉莉之鄉”大力發展新型鄉村旅游的犍為縣、圍繞巴山新居發展現代農業和鄉村旅游的平昌縣正打造全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。

農業產業化縱深推進

指導意見：創新農業經營體制、機制，積極培育龍頭企業、農民合作組織、聯戶經營、專業大戶和家庭農場等新型經營主體。加快農業科技創新，建立一批農業科技園區和示范基地。

解讀：

農業是丘區縣域經濟發展中一抹鮮明的底色，更是丘區農業大縣富民增收必須依賴的“法寶”。農業大縣縣域經濟如何突破發展，成為全省經濟發展的重點和難點之一。

目前，以構建三產聯動綠色產業體系的西充縣、以小小豆腐干開創休閑食品產業新格局的宜賓市南溪區、以“高大上”的羊肚菌種植帶動農民增收的金堂縣等一大批丘區農業優勢縣正不斷優化產業結構、打造獨特品牌中強勢突破。

縣域基礎設施不斷完善

指導意見：加快實施丘區重大交通、能源、水利、市政、環境保護等基礎設施項目。支持區域內高速公路、國省干道、農村公路、汽車站場和水運等交通基礎設施建設，不斷改善縣域發展條件。堅持產村相融發展理念，因地制宜打造各具特色、風貌優美、宜居宜游的村落村寨。

解讀：

四川的道路硬件已經比較完備，但客運、貨運運力還遠遠落后于發達地區。要將“蜀道通”升華為“蜀道易”，提升運力、構筑便捷快速的交通網絡是關鍵。

按照《四川省干線公路聯網暢通工程推進方案》（以下簡稱《方案》），從2013年起到2017年，計劃投資2978.9億元，全川干線公路將實施聯網暢通工程。《方案》顯示，四川將重點加快“孕育”6條高速公路——總里程724公里，總投資801億元，主要集中在成都經濟區和川南經濟區。還將新建25條公路，總里程1185.9公里，總投資626.3億元。多地將修建中小城市間尤其是縣（區）域的快速通道，至2015年形成縣域快速通道群。

構建“圈層梯次”型城鎮體系

指導意見：加快新型城鎮化建設進程，構建以縣城為中心、小城鎮為骨干、新農村綜合體和農民集中居住區為基礎的“圈層梯次”結構性城鎮體系。

解讀：

首先要高起點編制農村全域規劃。因地制宜配套編制土地利用、產業培育、基礎設施、公共服務、生態文明建設等專項規劃，做到“多規”銜接。力爭實現“基礎設施隨著產業修、新村圍著產業建、居民跟著產業走”，堅決避免因產業缺失、就業困難而導致小城鎮、聚居點和新型社區再次出現“空心化”。

其次是大力度建設小城鎮、新村聚居點和新型社區，同時多路徑發展農村特色產業。以土地集聚集約利用為抓手，推動土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，提高土地利用率和農業生產效率，提升農業現代化水平。依托農村自然特色、人文資源，大力發展鄉村旅游、觀光農業等新型業態。讓群眾在現代農業和二、三產業領域轉移就業，實現農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”。endprint