產業丘區撐起半幅四川

周淼葭

丘陵地區是四川省四大類型區（平原、丘陵、山區和民族地區）中數量最多、人口分布最集中的區，僅占全省18.2%幅員面積的丘陵地區，卻擁有全省約60%的人口和58.7%的耕地面積。無論從人口、耕地或經濟總量的比重看，丘陵地區在四川省經濟發展全局中占有至關重要的位置。從某種意義上說，四川省縣域經濟發展的重點在丘區，難點在丘區，希望也在丘區。

2012年11月24日至25日，四川省委書記王東明在履職之初便前往丘陵腹地的遂寧、南充兩市調研，強調要以黨的十八大精神為統領，統一思想、凝聚力量，發揮優勢、努力探索，走出丘陵地區科學發展之路。

2013年2月17日，四川省委副書記、省長魏宏深入廣安部分鄉鎮，在岳廟新村問生活、話收入，肯定了廣安市在探索發展丘陵地區現代農業新路中所取得的成績，鼓勵進一步承接產業轉移、發展工業。

在省委、省政府的高度重視之下，四川省丘陵地區縣域經濟的發展進入高速發展階段，產業支撐不斷強化，經濟結構逐步優化，經濟發展的質量和效益也顯著提高。

快捷交通讓丘區成為發展工業大舞臺

西起龍泉山，東至華鎣山，從平原向山地過渡的這一方連綿小山之地，便是四川丘陵地區的主要分布地帶，共有16個市70個縣（市、區）。

從以往的發展趨勢來看，四川丘陵地區由于資源約束嚴峻、人口負荷沉重、基礎相對薄弱等原因，工業經濟發展面臨著不小的困難，發展相對滯后。但是，在免征農業稅之后，工業對財政的支撐作用顯得更加突出。由此，可以說丘區的發展短板在工業，但發展的關鍵和潛力也在工業。

拋開固有的不利因素，我們欣喜的感到了交通建設帶來的強勁動力?！拔羧帐竦离y如上青天，今朝穿隧立交高速行”，原本由于丘陵地表起伏大、基礎建設成本高的交通軟肋在近年得到飛速發展，使得丘區各縣（市、區）的區位優勢凸顯，為丘區的工業騰飛提供了先決條件與縱深空間。

在交通建設大會戰后，四川廣袤的丘陵區域內，縣與縣之間基本上都構建起了二級以上水泥路面公路交通體系。由此，極大地方便了丘陵地區縣與縣之間、市與市之間的經濟文化交流和資源整合。隨著蘭渝鐵路、成南、廣巴、南巴、南達、南內、宜瀘、成自瀘赤等高速公路的逐步建成，丘區的交通體系得到了大幅度的提升，這對推動丘區工業化進程起到了顯著的促進作用。

如果說交通由崎嶇轉坦途的巨大變化帶來了發展工業不可或缺的交通物流條件，那么，四川省委、省政府工業強省的戰略，則為丘陵地區的工業強勁發展提供了強有力的政策支撐，使得這一地區變身為發展工業的大舞臺。

2014年4月，在川南經濟區發展協調小組暨川南經濟區聯席會第一次會議發布的《2014年推進川南經濟區一體化建設重點工作方案》，對成渝經濟區南部城市群發展規劃、基礎設施一體化建設、產業轉型升級和老工業基地調整改造等諸多方面進行了總體部署。這無疑是川南丘區縣的又一重大利好。

兩大工業布局遙相呼應

川南經濟區所包含的宜賓、自貢、瀘州、內江、樂山5市，不僅是四川的老牌工業城市，更無一例外都是典型的丘陵地形?！按辖洕鷧^方案”提出，要在今年爭取將內江市納入全國滯緩衰退型老工業城市支持范圍，抓好自貢市鴻鶴壩老工業區整體搬遷改造國家首批試點，推進宜賓、瀘州等城區老工業區搬遷改造前期工作，繼續推進瀘州資源枯竭城市轉型發展規劃實施。

實際上，川南城市群的工業調整改造之路依然任重而道遠。曾經，它們是四川乃至全國工業發展的急先鋒，創下許多輝煌；而今，它們轉動著的機器卻步履蹣跚，轉型升級迫在眉睫。

川南城市群的抱團發展，顯而易見更利于加快區域經濟一體化的進程，統一規劃，秉承自身特色和優勢錯位發展。在加快特色優勢產業轉型發展方面，宜賓、瀘州可在促進白酒產業科學發展方面做深入的交流討論，進一步做強川酒品牌；在頁巖氣的開發上，宜賓、內江正準備大步推進長寧-威遠國家級頁巖氣開采及利用示范區建設；在提升產業園區發展質量、繼續實施重點產業園區培育計劃方面，瀘州高新區正申報國家級開發區；其他城市也在摩拳擦掌中推動園區整合發展，計劃培育一批高新技術產業園區和特色產業園區。

毫無疑問，此“川南經濟區方案”的提出將對實施多點多極支撐發展戰略產生積極作用，對川南經濟區產業轉型升級帶來積極影響。

與川南經濟區遙相對應的是發展潛力巨大的川東北經濟區。

川東北經濟區6城市中，除廣元屬于盆周山區類型外，其他5市——遂寧、南充、廣安、巴中和達州，全部是典型的丘陵地區。

2013年12月26日，四川省委常委、常務副省長鐘勉在巴中主持召開川東北經濟區座談會。會上，鐘勉要求，要繼續堅定不移地推進科學發展、加快發展，大力實施多點多極支撐發展戰略，抓好相關工作的落實。鐘勉還特別強調，川東北經濟區要堅持以發展方式轉變、產業轉型升級為重點，增強可持續發展能力；而后發展地區同樣要轉變發展方式，推動產業轉型升級，不以粗放利用資源、破壞生態環境為代價換取發展。

2014年4月23日，四川省川東北經濟區發展協調小組正式成立，討論了《川東北經濟區發展規劃，為彼此之間資源共享、產業布局提供互相支持。

川東北城市群按照“開發資源、培育產業”的思路，可充分發揮豐富的天然氣資源和生物資源的比較優勢，積極培育和延伸天然氣產業鏈，發展壯大化工產業，改造提升機械加工業，建成我國西部重要的天然氣、化工基地。

可以說，川南經濟區與川東北經濟區，在全省工業布局上，一南一北、一老一新，遙相呼應，風采各異。

除去這兩大城市群，其他四川丘陵地區的工業發展同樣競相追趕。

2013年11月6日，四川省政府印發了“丘陵地區縣域經濟發展指導意見”，要求強化產業支撐，優化經濟結構，提高經濟發展的質量和效益。其中，大力實施工業強縣是其重中之重?！耙庖姟闭J為，四川丘陵地區在工業發展之路上潛力巨大，在今后的發展中要堅持實施工業強縣的發展戰略，大力融入以點極為核心的區域經濟一體化進程，合理引導中心城市的產業溢出和擴散過程；大力發展與區域中心城市節能環保、高端裝備制造、新能源、新技術、生物醫藥等產業協作配套的產業；科學規劃建設產業園區，推動園區整合提升發展，加強基礎設施和公共服務平臺建設，提高園區產業承載能力，積極承接產業轉移，推動產業集聚成鏈發展，建設一批縣域特色產業園區。endprint

農業重心已轉向丘區

四川省丘陵地區的人口、耕地面積均占全省一半以上，農業是丘區縣域經濟發展中一抹鮮亮的底色，更是丘區農業大縣富民增收所必須依賴的“利器”。丘區農業大縣縣域經濟如何突破發展，已成為全省經濟發展的重點和難點之一。

由于比較優勢規律的作用，四川農業重心區已經從成都平原區轉向盆中丘陵區，從主要農產品的比重看，丘陵地區糧食總產量超過全省糧食總產量的六成，油料、水果、蔬菜、肉類、水產品總產量均占全省一半以上。由此可見，丘陵地區農產品供給在全省農產品供給中居于舉足輕重的地位。

更重要的是，隨著成都平原區工業化和城市化速度的進一步加快，以及盆周山區以退耕還林為主的生態建設力度的加大，丘陵地區作為四川省農業重心區和主導區的地位將只會進一步加強而不會削弱。所以，在丘陵地區科學發展現代農業、顯著改善農業發展條件、保障農產品供給、提高農業比較效益、增加農民收入，并不僅僅是丘陵地區自身發展的需要，更是四川省保障農產品供給安全及保障糧食安全的需要。

那么，如何從根本上突破傳統農業中出現的資源性和體制性制約，從而實現丘陵地區跨越式發展呢？

從目前的發展軌跡與部分現代農業示范縣（市、區）的成功案例中，我們可以得出答案——深化農村改革，大力推進農業產業化。

農業產業化經營的優勢顯而易見，不僅能夠集中資金進行市場調研，生產適銷對路的農產品，增加市場定價的話語權，同時也便于先進生產技術的推廣。除此之外，農業產業化還可延長產業鏈，而傳統農業中的分散經營很難積累進行產業延伸的資金。

在推進農業產業化經營中，培育各類市場主體是關鍵，抓好龍頭企業和農村專業合作經濟組織則是重點。龍頭興，產業興；龍頭強，產業強。如今，四川許多丘陵地區的農業產業化經營已初見成效，形成和發展了一批龍頭企業，只是帶動能力強的企業還不夠多，覆蓋面還不夠廣。

2014年2月21日，四川省發改委農經處處長蔣文格率隊到射洪調研現代農業產業園區。作為遂寧市級重點工程產業園，瞿河百億農副產品生產加工園承擔起了帶領當地百姓致富、探索遂寧市農業產業化發展的任務。早在2013年初，該園區便已入駐金川公司、五斗米公司等農業產業化龍頭企業4家，而到2015年，該園區將力爭引進農業產業化龍頭企業40家，創省級龍頭企業5家，銷售收入達到100億元，可實現農民人均純收入1.5萬元。

在瞿河百億農副產品生產加工園的發展模式中，不難看到“用抓工業的思路抓農業”的影子。事實上，許多丘區縣（市、區）都在這條工作思路中嘗到了甜頭，農業產業化進程也進一步加快。

以“加工引領、龍頭帶動”為抓手，以“兩化互動、統籌城鄉、產城一體”為重點，以體制機制創新為動力，以促進農民增收為目標的新農業經濟發展思路的提出，進一步推動農業產業化向前發展。

充分發揮人口紅利

四川省丘陵地區的人口數量約占到全省總人口的60%，全省20個百萬人口大縣全部集中在丘陵地區。相較于其他類型區，人口眾多的丘陵地區有著獨有的人口紅利優勢，同時也承受著更大的發展壓力。那么，縣域經濟要壯大發展，產業要轉型升級，老百姓要增收致富，丘陵地區到底應該怎樣發揮人口紅利，充分做好做大做強縣域經濟呢？

2013年4月10日，在仁壽縣召開的全省百萬人口大縣促進農民增收現場會上，四川省委常委、省委農工委主任李昌平強調，實現農民人均純收入增長目標，百萬人口大縣要率先發力，在產業支撐和機制創新等方面下足功夫，帶動周邊地區共同發展。

同年11月，四川省出臺的《關于支持百萬人口大縣改革發展的政策措施》明確提出，將選擇條件成熟的人口大縣開展省直管縣的行政體制改革，進一步下放市級經濟管理和社會事業管理權限。

這是繼我國東部的浙江、江蘇、廣東等地實施“省—縣”垂直管理以來“強縣擴權”的又一嘗試，也是四川“多點多極”發展戰略的深化。值得關注的是，作為西部內陸省份，在總結其他省份的經驗后，四川針對“省直管縣”實施的各項政策更為完善、更為到位。

“對于四川的縣域經濟發展來說，行政管理體制滯后，經濟活力不足，尤其是百萬人口大縣，是典型的大縣小城?！彼拇ㄊQ策委員會委員、省社科院副院長盛毅舉例說，在20個人口大縣中，目前只有簡陽的GDP在2012年達到310億元，安岳、仁壽、中江等個別縣GDP才剛剛超過200億元。

“四川急需進行行政管理體制上的創新與改革，以此推進縣域經濟的發展?！笔⒁阏J為，這樣的改革方案，是為了讓縣域經濟作為主體，更好地“放”到市場體系中去，以使百萬人口大縣能充分發揮自身的人口優勢，享受人口紅利。

為此，在產業發展方面，四川提出百萬人口大縣將優先布局重大產業項目，具備條件的產業園區將升級為省級開發區。同時，四川省將適當提高人口大縣基本公共服務支持轉移支付補助力度，減輕政策性新增支出負擔壓力，并優先支持人口大縣中條件成熟的農村信用社聯合社改制成為農村商業銀行。

顯而易見，包括產業、財政、金融、就業、土地等一攬子政策措施都在改革之中。四川大學公共管理學院院長姜曉萍表示，省直管縣最終代表的是行政體制改革的方向，一攬子政策可以很好地激發縣域經濟發展的活力。

從現實情況來看，四川省試點“省直管縣”并不令人意外。一方面，四川是西部經濟發展最快的一個省份，有試點的經濟基礎；另一方面，西部地區行政管理改革同樣需要創新，以更好地結合西部大開發新十年規劃。

數據顯示，四川省目前183個縣（市、區）中，20個百萬人口大縣的人口超過全省總人口的四分之一，經濟總量占據全省的六分之一，糧食產量也超過全省的三分之一。正是由于這樣獨有的人口紅利優勢，對試點“省直管縣”提供了難得的機遇。在試點中向縱深發展，在發展縣域經濟的同時注重鄉鎮經濟的發展。如此，重心下移，夯實基礎，讓強鎮助推強縣發展，讓縣域經濟“活”起來。endprint