反壟斷“風暴”席卷汽車業

白朝陽

奧迪、克萊斯勒被查存壟斷 12家日企查后待處罰

外國車企或領數十億罰單

8月6日，國家發展改革委（下稱“發改委”）召開“加快發展生產性服務業，促進產業結構調整升級”新聞發布會。發布會上，國家發改委秘書長李樸民表示，發改委已經完成了對日本12家企業實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調查工作，并將依法進行處罰。

近來，汽車行業反壟斷調查成為行業和社會熱點話題。據《中國經濟周刊》不完全統計，已經有至少10家汽車企業被發改委調查、約談。

中國汽車流通協會曾協助發改委等部門進行調研。該協會常務副會長兼秘書長沈進軍告訴《中國經濟周刊》，汽車行業的確存在諸多涉嫌違反《反壟斷法》的行為，“各主機廠制定的政策有諸多涉嫌違法的行為和現象；在售后服務渠道方面，也涉嫌壟斷問題。”

車企降價自罰謀同情

在發布會上，李樸民介紹了近期針對外資車企的反壟斷調查進展：目前上海市發改委對克萊斯勒、湖北省物價局對奧迪的調查已經接近尾聲。現已查明，兩家企業確實存在壟斷行為，近期將會受到相應處罰。

事實上，我國汽車反壟斷調查并非近一兩個月才開始的。

早于2008年8月，在《反壟斷法》施行22天之后，根據國務院批準的方案，我國反壟斷三部門共同執法格局正式形成。按照分工，發改委依法查處涉及價格的壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的壟斷行為，國家工商總局負責除價格壟斷行為以外的反壟斷執法，商務部則依法對經營者集中行為進行反壟斷審查。

國家發改委對汽車及配件的調查開始于2011年底。

沈進軍告訴《中國經濟周刊》，目前汽車行業等涉嫌壟斷行為主要表現在橫向限制、縱向限制和濫用市場支配地位三個方面。

在發改委等部門反壟斷調查取得進展時，嗅覺靈敏的車企也反應迅速。日前，捷豹路虎、奧迪、奔馳等多個豪華車品牌相繼宣布，將下調部分車型的市場指導售價、零配件以及售后服務等價格。這些舉動被外界視為車企對于發改委反壟斷調查的回應。

一位不愿具名的業內人士對《中國經濟周刊》表示，“實質上，車企們不過是以自罰的方式謀取同情，國家部委要的是釜底抽薪的辦法，而車企降價的方式實為揚湯止沸。”

有人預計，依據《反壟斷法》的調查結果，在中國市場上涉嫌壟斷經營的外國車企，未來將領取巨額罰單，其數額“起碼在數十億級”。

部門規章是壟斷 “病因”？

此前，在有車企因涉嫌壟斷被發改委約談的消息爆出后，多家企業否認被調查，同時強調自己“遵紀守法”。

汽車行業資深分析師賈新光認為，這些企業所提的“法”可能是由商務部、發改委和工商總局共同頒布的《汽車品牌營銷管理辦法》（下稱《辦法》）。

賈新光稱，很多人將造成整車流通和維修環節壟斷的主因指向了《辦法》。《辦法》規定國內汽車經銷需取得整車廠授權，賦予了汽車生產廠家在這一領域中的主導地位。

一直以來，多數跨國車企根據《辦法》在我國設立獨資子公司，作為其總經銷商統一管理全國經銷網絡。因此跨國車企掌控生產、進口、經銷等價值鏈核心環節，通過關聯交易等手段平衡各環節收益以實現其整體利益最大化。這樣，跨國車企將進口車低價報關賣給了總經銷商，總經銷商又高價出售給4S店，并伴隨限定經銷商折扣，限定轉售價格波動幅度等行為賺取巨大利潤。

“實際上，《辦法》在制定的時候就有人反對，后來反對的聲音一直未斷。從2004年制訂、2005年實施到現在，10年間一個字也沒有改動。”賈新光告訴《中國經濟周刊》，汽車業反壟斷的最有力措施就是廢除或修訂這個《辦法》。

“現在我們已經迎來汽車電子商務時代，這個《辦法》已經不能適應時代的發展，阻擋了商業創新的步伐，亟須依據其上位法進行修改。”賈新光說。

8月1日，國家工商總局發布公告稱：自2014年10月1日起，停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作。工商總局叫停經銷商備案，被業內人士認為是《辦法》松動的開始。

沈進軍認為，這對汽車產業健康發展很有意義，汽車行業將會迎來經營主體、經營業態和經營方式的多樣化。

沈進軍表示《反壟斷法》是國家的大法，甚至被比喻為經濟領域的憲法，而《辦法》是一個部門規章，執法應完全依據《反壟斷法》進行。

反壟斷是長期“戰役”

雖然汽車反壟斷的風暴已經刮起，但有人認為，反壟斷調查可能會是一項長期的艱巨任務。

賈新光告訴《中國經濟周刊》，國際上反壟斷是最復雜的案子，因為對壟斷的認定往往莫衷一是，因此許多汽車企業承認價格相比國外市場偏高，但否認涉嫌壟斷。

在世界其他國家，汽車反壟斷也都是一個耗時費力的長期“戰役”。近日，美國司法部歷時4年的汽車業反壟斷調查基本落地，34名汽車零部件企業高管和27家零部件制造商被處罰金額超23億美元。

汽車反壟斷調查任重道遠，涉嫌壟斷的行為不僅存在于整車和零配件領域，還存在于汽車保險領域。沈進軍表示，協會最近接到舉報，湖北若干家保險公司簽訂了《新車供保協議》，通過協議限制競爭，損害消費者的合法權益，是典型的行業壟斷。

此次，我國反壟斷調研力度大、范圍廣，不僅涉及高端豪華品牌、部分小眾進口品牌，也涉及部分合資品牌和自主品牌。業內預計，隨著調研和約談的深入，或有更多車企被認定壟斷。

沈進軍告訴《中國經濟周刊》，近年來中國汽車產業鏈生態在逐漸惡化。希望通過反壟斷調查，讓中國汽車市場健康發展。

（實習生王佳楊對本文亦有貢獻）

汽車市場存在哪些壟斷？

銷售環節：

總經銷商掌控價值鏈核心環節，

經銷商患上“依賴癥”

規定經銷商購車數量；

規定經銷商最低轉售價格；

規定經銷商購買配件和附件的數量；

規定經銷商售后服務價格

售后維修、保養環節：

4S店只能從整車生產廠家進口零部件進行維修。“零整比”（即配件與政策銷售價格之比）普遍超過400%，歐美通常在300%。

消費者無法在4S店之外購買原廠配件。endprint