改革攻堅階段，要厘清四個議題

回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，前25年各方面改革蓬勃開展，而2003年以后，中國經濟改革有所放慢，這種狀況延續至2012年。雖然2003年以來，中國還是在繼續推進改革且取得了一定成效，但是這幾年間沒有特別重要和關鍵的可以帶動全局的改革。

轉方式、促轉型，迫切要求重啟改革議程。2013年黨的十八屆三中全會，進一步作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，共16部分、60項改革、336個重大改革舉措，并明確要求：“到二○二○年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務。”這表明我國改革已重新出發和進入新階段，即進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。針對決定做出半年之后各方面對深化改革的問題的討論和改革實踐，我認為有4個改革議題值得進一步研究。

第一，市場在資源配置中起決定性作用的適用范圍。我認為市場在資源配置中起決定性作用主要適用于經濟領域，并不適用于文化、 社會等領域。雖然在文化、社會等領域中產業的部分也要很好運用市場機制，但是文化、社會領域有不少公共服務的部分，如義務教育、公共文化服務、基本醫療衛生服務、居民基本養老、廉租房供應等等，資源配置不能由市場起決定性作用。而經濟領域市場失靈部分比較小，其主體部分仍然是市場在資源配置中起決定性作用。資源配置分微觀和宏觀不同層次，有觀點認為在微觀層次市場起決定性作用，但在宏觀層次，包括部門和地區的比例結構等，不能依靠市場調節，而應該國家干預，政府管理計劃調節。還有觀點認為，如果市場在資源配置中，特別是部門、地區產業的比例結構方面不能起決定性作用，可能會縮小市場的作用。針對這一問題的不同看法需要進一步討論。

第二，市場起決定性作用下，中央政府和地方政府部門職能轉換的問題。要落實市場在資源配置中起決定性作用，關鍵劃清市場和政府的邊界。近年來，中央政府在改革審批體制方面動作很大。相對而言，地方政府這方面的動作還不明顯，特別是在直接配置資源過多、對微觀經濟活動干預過多、過度依賴土地財政等問題上還沒有明顯改進。地方政府改革應該怎樣邁步，這值得進一步研究。

第三，如何促進混合所有制經濟健康發展。混合所有制經濟既可以國有資本控股，也可以非公有資本控股，當前要避免總是國有股一股獨大，民間資本參股后沒有多少發言權的現象，還要避免有的中央企業只拿出一部分不賺錢或者是包袱的業務來吸收社會資本參加。另外，要防止在混合所有制的改革中出現國有資產流失，要客觀透明評估國有資產，公開透明操作。按照我國現在的改革發展勢頭，估計到2020年我國混合所有制經濟總體上有可能在國民經濟比重中達到50%。最后，國有資產監管機構怎樣從管企業向管資本轉變。國有企業和國有資產管理體制改革進入了新的階段，國資委從管國有企業為主向主要管資本轉變，這對國資委來說是一個全新的課題，從哪里做出轉軌值得研究。今后需要很好界定各類國有資本的性質，總的說國有資本可以分為商業性和工業性兩大類。商業性資本主要投資重要競爭性的產業、技術創新的領域，包括投資于引領科學進步、具有國際競爭力、進入世界500強的大型企業和跨國公司。與上述資本相適應，應當組建若干國有資本運營投資公司，分別制訂不同類公司對各個企業出資和投資方式，確定經營目標和考核體系。而工業性資本主要提供公共服務，包括基礎設施、基礎產業等，對工業性公司不能以資本的政治作為主要考核目標，而應當在成本控制、服務質量等方面提出要求，這些需要不斷總結實踐的基礎上認真研究和逐步完善。

全面深化改革已成為中國經濟實現轉型升級的關鍵抉擇

高尚全

中國經濟體制改革研究會名譽會長

混合所有制主要探索國有經濟和市場經濟結合的問題，應當鼓勵。但是現在國有企業試圖通過實行混合所有制把民間資本吸收進來，但是又不肯放開關鍵的、壟斷的部門；非國有企業存在資金流失的顧慮，不愿意進入國有企業。因此，發展混合所有制經濟，必須打破壟斷，改變一股獨大現狀，改善公司治理結構。為保護小股東權益，有很多相關政策需要研究制定。 魏禮群

中國行政體制改革研究會會長

現在改革有三大課題，一是原來的計劃經濟一些問題仍沒有進行徹底改革，例如政企分開，政事分開，是由十一屆三中全會提出，但現在還沒有完全完成；二是改革以來出現了新的問題，包括利益關系扭曲，分稅制改革等，也應該在改革的過程中得到揭示；三是改革要適應生產力發展變化，不斷提出改革任務，例如現在網絡時代對經濟、政治、社會提出一系列需要改革的問題。

金碚

中國社會科學院學部委員

回顧中國改革30多年的歷程以及全世界的改革變革，最終歸結為要解決兩個問題：一個是利益相容，一個是激勵相容。激勵的方向要和改革的目標保持一致，這是十八大后經濟改革的關鍵問題，要解決思想障礙和利益障礙。既得利益是客觀存在的，必須考慮到照顧合法的既得利益，不能讓相關人員成為改革的阻力。

（本文內容來自張卓元、高尚全、魏禮群、金碚教授在 “十八大后經濟改革與轉型”報告會上的發言）

讀書

《十八大后經濟改革與轉型》

推薦指數：★★★★

作者：張卓元 著

出版：中國人民大學出版社

張卓元

1933年7月出生，廣東梅縣人。中國社會科學院學部委員。曾任中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長、工業經濟研究所所長、經濟研究所所長，第九、十屆全國政協委員，第三屆（1995---1998）國務院學位委員會委員兼理論經濟學學科評議組召集人，孫冶方經濟科學基金會榮譽理事長。代表作有《社會主義價格理論與價格改革》、《張卓元文集》、《張卓元經濟文選》、《新中國經濟學史綱》（1949---2011）等。2013年獲吳玉章人文社會科學終身成就獎。endprint