高職院校制度文化建設的內涵與途徑研究

摘 要：高職院校制度文化是高職院校各項制度的制定和執行中反映出來的價值取向，是高職院校物質文化和精神文化的中介。高職院校制度文化建設是一項復雜的系統工程，包括高職院校制度建設中的文化定位、規章制度的制定、修改和完善以及師生員工對規章制度的態度和規章制度的執行程度等內容。高職院校制度文化建設要堅持“以人為本”的理念，建立科學完備的制度體系，培育尊重制度的文化氛圍。

關鍵詞：高職院校；制度文化建設；內涵；途徑

高職院校制度文化是高職院校各項制度的制定和執行中反映出來的價值取向，包括師生的價值觀、行為理念在內的精神成果和學校管理思想、管理制度及管理模式，是高職院校物質文化和精神文化的中介。它既是高職院校物質文化的反映形式，又是高職院校精神文化的物化形態。建設良好的高職院校制度文化，是每一所高職院校持續、穩定、健康發展的題中應有之義。

1 高職院校制度文化建設的內涵界定

高職院校制度文化建設是一項復雜的系統工程。它不僅僅是指高職院校規章制度的制定、修訂和執行。往往涵括制定制度文本——運行實踐——反饋修訂這樣一個不斷循環和不斷完善的過程，它最終形成的是人人都自覺以此為準繩的體制、機制、政策系統，一種身在其中、離開它就無所作為的環境氛圍。筆者以為，高職院校制度文化建設至少包括以下幾個方面的內容：1、高職院校制度建設中的文化定位。2、高職院校規章制度的制定、修改和完善。3、高職院校師生員工對規章制度的態度和規章制度的執行程度。

2 高職院校制度文化建設的特性分析

建設良好的高職院校制度文化，實現高職院校的可持續發展，首先要正確認識高職院校制度文化的基本特征。

1、民主性。高職院校制度文化建設的民主性體現在三個方面，首先是指高職院校規章制度在制定過程中應當體現民主性，其形成應當在該制度所涉及范圍內，保證所涉及的人員都有自由表達自己意愿的機會；其次，制度的內容應當能反映廣大師生的共同要求；最后，制度實施過程應當體現民主性。

2、規范性。高職院校制度文化建設的規范性包括三個方面：一是制度文化建設的價值取向應體現公平；二是規章制度的具體內容應公正合理；三是規章制度的制定、修改和實施程序應合乎規范。

3、相對穩定性。高職院校制度文化是在學校長期發展過程中積累和沉淀而成的，無論剛性的制度還是柔性的道德禮儀規范，都有個較長的產生、發展過程。這種相對穩定性要求：一是高職院校制度文化所追求的價值目標的一致性；二是職院校規章制度一旦形成，不隨意修改、廢棄；三是各項規章制度之間的相互協調性。

4、創新性。職業院校制度文化建設的穩定性并不排斥制度文化建設的創新性。在這個變革的時代，一成不變、墨守成規只會固步自封。創新是職業院校發展的客觀需要，這就客觀上要求職業院校的各方面建設都要與時俱進。在制度文化中則表現為完善制度的修復性和創新性。

5、職業性。高職院校制度文化的建設一定要突出職業性。高職院校的教育目標是培養高技能（技術）人才，規章制度的具體內容應該是圍繞教師能教出高技能人才、學生能學成為高技能人才而展開。通過規章制度本身的規范性及其執行，培養師生的遵章守紀意識和職業品質。通過制度的激勵和約束作用，引導教師不斷提高自身理論修養和專業技能，站在行業和職業前端；引導學生不斷探求新知識，練就高技能。

3 高職院校制度文化建設的途徑探究

建設良好的高職院校制度文化，是一個不斷生成、積累、創新的過程。根據高職院校制度文化的特殊屬性，高職院校制度文化建設要堅持“以人為本”的理念，建立科學完備的制度體系，培育尊重制度的文化氛圍。

1、堅持“以人為本”的理念。高職院校制度文化建設的核心是堅持“以人為本”的理念，充分發揮師生員工在高職院校制度文化建設過程中的主體作用。堅持“以人為本”的理念，要求高職院校的制度建設應尊重人的權利，滿足人的需要，促進人的發展。這里的“人”，既包括教職員工，也包括學生。教學工作是高職院校的中心工作，是高職院校管理的主要環節。高職院校教學制度文化建設要通過教學制度的制定和執行，充分調動教與學兩個方面的積極性，充分挖掘教與學兩個主體的潛力，達到提高教育教學質量，培養高素質人才的目的。發揮教師的主體作用，就要尊重教師在學校重大決策和教學制度制定過程中的參與權及學校重大事件的質詢權，通過民主的形式，發揮教師群體的作用。發揮學生的主體作用，就要求制度設計符合學生的可接受程度和認知條件；就要加強學生的自我管理，通過學生自我管理機構的設置、自我管理平臺的構建、自我管理活動的開展，提高學生自我管理的能力和水平；在相關制度設計中，應以獎勵為主來調動學生積極性、主動性。

2、建立科學完備的制度體系。高職院校制度文化建設的首要任務是建立科學完備的制度體系。首先，高職院校的制度無論是制定還是實施都應該有公平公正的價值追求。其次，制度內容要符合科學性和可操作性。制度的科學性是指制度滿足客觀需求，遵循辦學規律，通過制度促進、引導高職學校的健康發展；制度的可操作性需要制定者深入調查研究、充分征求意見，制度能量化和格式化的盡量量化和格式化；要多站在對方的角度考慮問題，要有適當的人選來負責制度的落實和監督。再次，制度形式要求完備性和層次性。完備性是指要有相互統一協調的制度體系覆蓋學校工作的各個方面、各個層次。層次性是指高職院校制度文化建設必須層次鮮明，高職院校制度包括行政規范、章程、制度、公約等。此外，隨著時間推移，有些制度又出現了補充說明等，如果這些制度層次不夠鮮明，就容易造成制度繁多又雜亂無章的局面。學校層面的制度，各二級學院、各職能部門制定的制度都應該有層次性，哪為總則，哪為具體制度，哪是制度的實施細則都應該有個清晰的分類和界定。

3、培育尊重制度的文化氛圍。規章制度是表層的制度文化，而深層的制度文化是具有規范性和組織性的一種獨特的文化概念，它是指人們對創造制度和遵守制度的態度、價值觀、認同感等，它是高職院校辦學以來形成的一貫風格。高職院校制度文化建設不僅培養人自覺規范的行為，更重要的是形成一種高尚的價值取向，形成學校優良的貫徹制度的根基，繼而形成學校優良的學風、教風和校風。常常看到這樣的現象，一些學校有著明確的規章制度，甚至也有相應的檢查督促，可是執行情況卻不容樂觀。譬如，考勤制度校校都有，現實中一些學校一些班級到課率非常低，遲到、早退、曠課嚴重。很多學校教學樓嚴禁吸煙，卻常見教學樓道煙霧繚繞。如此種種，不是沒有制度，而是沒有對制度的基本尊重，沒有違紀的羞恥感，其他人也熟視無睹，大家漠視制度的結果，是制度形同虛設。培育尊重制度的文化氛圍，首先要培育“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的榮辱觀；其次要嚴格執行制度，賞罰分明；最后，制度的貫徹執行要一以貫之，不能“一陣風”。

參考文獻

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作者簡介

歐陽祥娥（1966—），女，湖南婁底人。三峽電力職業學院副教授，歷史學學士，主要研究方向：思想政治教育