我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問(wèn)題研究

冬英

摘 要：目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面仍在進(jìn)行深化改革，并處于加快建設(shè)全面小康時(shí)期，而同時(shí)我國(guó)也開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯，成為擺在政府面前急需解決的一大問(wèn)題。健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的根本，所以，研究目我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的問(wèn)題并加以解決，對(duì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、維持社會(huì)安定和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；問(wèn)題；意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口數(shù)量在人口總數(shù)中占有很大的比重。隨著城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一度面臨著新的挑戰(zhàn)，所以有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的目標(biāo)

所有的社會(huì)制度都是政府提供的公共產(chǎn)品，包括養(yǎng)老保障制度在內(nèi)，全體公民都有享有社會(huì)福利的權(quán)利。換句話說(shuō)，所有的社會(huì)成員包括農(nóng)民都應(yīng)享有免受養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的保障。因此我們必須要平等地對(duì)待每個(gè)公民（包括農(nóng)民），保障每一位農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保障，確保他們享有作為一個(gè)公民應(yīng)有的基本權(quán)益。

不過(guò)，由于城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有差距，農(nóng)民的生活質(zhì)量可能會(huì)低于城市居民，所以城市居民與農(nóng)村居民獲得的養(yǎng)老保障也會(huì)有所不同。通常情況下，農(nóng)村獲取的福利會(huì)比城市少一些，但一定要確保兩者具有平等的地位，并以此為基礎(chǔ)，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建。

2 目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問(wèn)題分析

2.1 經(jīng)濟(jì)約束影響

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展緩慢，主要是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障資金不足。首先，雖然政府 在構(gòu)建社會(huì)保障制度中投入的資金日益增加，但其在財(cái)政總支出中所占的比例依然很低。其次，農(nóng)村養(yǎng)老保障資金通常不會(huì)被完全用于構(gòu)建社會(huì)保障制度。在中央政府將農(nóng)村養(yǎng)老保障資金發(fā)放到各地基層政府后，許多資金會(huì)被當(dāng)?shù)卣灿茫糜诮ㄔO(shè)其他項(xiàng)目，最終導(dǎo)致農(nóng)民不能得到應(yīng)有的利益。

2.2 政策法律體系不完善

目前，國(guó)家沒(méi)有制定完整的法律體系來(lái)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，這使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無(wú)法正常進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的管理沒(méi)有受到法律的調(diào)控，資金濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理混亂，多頭管理，各自為政，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的約束。再者，社會(huì)保障管理依賴管理者的技術(shù)，要求管理者自身具備很高的管理水平，但目前管理技術(shù)普遍較低，而且缺乏專業(yè)人才，造成農(nóng)村養(yǎng)老保障制度漏洞百出，致使養(yǎng)老保障資金缺乏安全性、流動(dòng)性，最終打擊了廣大農(nóng)民的參保積極性。

2.3 文化依托影響

文化依托很大程度上影響了中國(guó)傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能。一旦缺少了文化依托的指導(dǎo)和監(jiān)控，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式就會(huì)難以維持下去，也就無(wú)法確保老人們能夠安度晚年。

廣大農(nóng)民都無(wú)形地接受著我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，由于受到“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民一般不會(huì)借助政府提供的養(yǎng)老保障，結(jié)果導(dǎo)致了老人不但在經(jīng)濟(jì)上無(wú)能為力，而在精神追求上也無(wú)所收獲。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)不只是經(jīng)濟(jì)上存在的負(fù)擔(dān)，更多的是傳統(tǒng)教化與道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 人口老齡化嚴(yán)重

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度受到人口老齡化加快的影響，人口老齡化速度加快與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大的現(xiàn)狀形成尖銳的矛盾。

影響人口老齡化速度的主要原因有兩個(gè)：出生率和平均壽命。我國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)施效果顯著，目前我公民的平均壽命為70，已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)65歲以上的人口達(dá)到111212萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的9.63%，并且每年還以3%的速度增長(zhǎng)。到了2010年，我國(guó)六十歲以上的人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%，因而成為老齡化國(guó)家。按照目前的增長(zhǎng)速度及分析比例推算，2035年全國(guó)人口總數(shù)將達(dá)到15億。總之，從二十一世紀(jì)開(kāi)始我國(guó)人口老齡化速度正在不斷升高，而人口老齡化直接導(dǎo)致了養(yǎng)老需求的增加，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村人口數(shù)量仍然很龐大，將近占到了總?cè)丝诘?0%，而在一段時(shí)間內(nèi)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力將會(huì)向城市遷移。所以，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已成為一個(gè)需要迫切重視的問(wèn)題。

3 新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的體系構(gòu)建思考

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，做好宣傳普及工作

傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，所以只有改變傳統(tǒng)觀念才能促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)化。其中，進(jìn)行普及宣傳是改變傳統(tǒng)觀念必不可少的方法，各級(jí)政府和勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用不同的形式，努力完成廣泛而深入的宣傳普及工作，大幅度提高廣大民對(duì)參保的積極性。

3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則

黨和政府的方針政策決定了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展程度。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)，要把計(jì)劃生育與農(nóng)村群眾的實(shí)際利益連接起來(lái)，以此來(lái)約束群眾生育行為，使農(nóng)民樹(shù)立現(xiàn)代生育觀。但多年來(lái)，由于種種原因沒(méi)有發(fā)現(xiàn)合適的切點(diǎn)， 多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)不夠，遵循傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。因此，務(wù)必要把養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容， 堅(jiān)持政府行動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、 社會(huì)興辦、群眾參與的方針政策，而且政府應(yīng)該在輿論倡導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)起到主導(dǎo)作用。

3.3 發(fā)展多元保險(xiǎn)，解決資金難題

為了確保農(nóng)村養(yǎng)老保障資金充足，應(yīng)當(dāng)實(shí)行個(gè)人、集體和政府三方共同籌資機(jī)制，這樣既能保證資金收集的公平和效率，又能保證農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的正常運(yùn)行。首先要建立有效的政府財(cái)政支出系統(tǒng)，來(lái)保障農(nóng)村老年居民的基本生活。政府在給予保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，還要供給直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。而我國(guó)主流的養(yǎng)老機(jī)制，是在“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的基礎(chǔ)上確立的養(yǎng)老機(jī)制。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度不同的情況還會(huì)持續(xù)下去，應(yīng)該在完善籌資體系中遵循循序漸進(jìn)的原則，集體組織和國(guó)家養(yǎng)老保障費(fèi)的分擔(dān)責(zé)任要明確，以此來(lái)建立高效率的籌資方式，保證農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 注重具體養(yǎng)老保障方式的靈活運(yùn)用

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題情況復(fù)雜，針對(duì)不同的狀況，可以采取兩種不同的措施：首先是個(gè)人投保，即投保人向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，保險(xiǎn)費(fèi)則由投保人本人繳納。其次是職業(yè)保險(xiǎn)，就是針對(duì)相關(guān)職業(yè)的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)就不只由投保人付費(fèi)了，是由相關(guān)單位和保險(xiǎn)人按照一定比例共同繳納，或者由相關(guān)單位進(jìn)行繳納。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工保險(xiǎn)，職工和企業(yè)共同分擔(dān)，共同對(duì)保險(xiǎn)人的養(yǎng)老保障負(fù)責(zé)。其中職業(yè)保險(xiǎn)更加具有針對(duì)性，加大保障范圍，政府則進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督。

3.5 弘揚(yáng)優(yōu)秀孝文化，培養(yǎng)新的家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老方式在中國(guó)傳統(tǒng)文化中不僅僅是一種在物質(zhì)上的供給，更是家中兒女對(duì)老人精神上的關(guān)心，這是任何一種養(yǎng)老方式都不能代替的。 因此，政府要大力弘揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承優(yōu)秀的倫理道德精神，培育良好的社會(huì)風(fēng)氣，引領(lǐng)敬老愛(ài)老的道德風(fēng)尚，發(fā)揮先進(jìn)文化向?qū)ё饔茫瑢?duì)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有著非比尋常的意義。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中存在的問(wèn)題，探究在構(gòu)建體系過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因和解決方案，并提出加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保障全面覆蓋的對(duì)策，為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制提供新的發(fā)展思路。但是，本文在此問(wèn)題的探討上只進(jìn)行了初步的研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的理性分析還有欠缺，對(duì)推進(jìn)社會(huì)家庭和諧等方面仍需更深入的研究。

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