飲用水安全管理體系問題及對策研究

(云南省大理州漾濞彝族自治縣環(huán)境監(jiān)測站，云南 大理 672500)

在人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)中，水有著無可取代的地位，水在人體中所占比例接近70%，如果一個人的水分得不到有效補充，那么，這個人就無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活活動。但是，隨著近幾十年工業(yè)社會的發(fā)展，人類的飲用水安全受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各類飲用水污染事件頻發(fā)，從國家質(zhì)檢總局最近抽查的商業(yè)飲用水的質(zhì)量報告中，我們就可以發(fā)現(xiàn)，大批、多品種的在售桶裝飲用水、瓶裝飲用水存在著各種各樣的食品衛(wèi)生安全問題，這給我們?nèi)祟惖娘嬘盟踩l(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。面對這樣的問題，我們不得不重視并研究我國的飲用水安全管理方面存在的問題，尤其是相關(guān)飲用水安全管理體系的不健全、不完善導(dǎo)致我國居民面臨著嚴(yán)重的飲用水衛(wèi)生問題，找出其中存在的深層次原因，并提出有效的解決辦法，保證我國居民能夠喝上健康水。

一、飲用水安全管理體系中存在的問題

對于飲用水安全問題，由于整個安全管理體系涉及的范圍較廣，包括水源、管線、水廠、供水廠、用戶等環(huán)節(jié)，涉及到相關(guān)的規(guī)劃部門、建設(shè)方、運營商、監(jiān)測部門和應(yīng)急處置部門等。如此龐大的系統(tǒng)，涉及的人數(shù)眾多，給整個飲用水的安全管理工作帶來了挑戰(zhàn)。在整個管理體系中，或多或少的存在一定的問題。對當(dāng)前我國飲用水安全管理體系的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)其中存在著如下幾個主要問題:

(一)國家行政主管部門職能定位不清晰

在我國，與飲用水安全有關(guān)的部門有建設(shè)部、水利部、環(huán)保部和衛(wèi)生部等相關(guān)行政部門。在中央直屬的這些行政主管部門中，參與飲用水安全管理的這些不同部門之間，職責(zé)界定尚屬清晰，但是對于各部門在飲用水安全管理中應(yīng)發(fā)揮的作用和管理能力的定位還處在模糊狀態(tài)。

(二)部門內(nèi)垂直管理機制不暢通

在我國現(xiàn)行的相關(guān)供水管理條例中，主要規(guī)定:“省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的城市供水工作?！钡牵壳霸诓煌貐^(qū)，水務(wù)管理部門有的屬于水務(wù)局管理、有的是水利局，還有的是城市管理局管理，這樣就導(dǎo)致整個管理系統(tǒng)的垂直管理機制不暢通，導(dǎo)致相關(guān)飲用水安全管理工作的行政效率下降。

(三)水源安全保障體制沒有完全理順

對于我國水源地的保護(hù)與管理，在整個飲用水安全管理中理應(yīng)處在龍頭地位，但是，分析當(dāng)前我國水源地的安全保障管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)雖然是有環(huán)保部門主管、多部門參與的體制，但是，在實際的執(zhí)行和運作過程中，相關(guān)部門之間缺乏有效的交流和協(xié)調(diào)，水源地的安全管理出現(xiàn)各種問題，對水源安全保護(hù)事件的處理存在如拖拉、敷衍等問題。這些問題的存在，導(dǎo)致我國的飲用水安全管理體系的作用無法得到有效發(fā)揮。

(四)二次供水設(shè)施和自建供水設(shè)施管理制度不健全

在我國飲用水安全中，飲用水的供應(yīng)設(shè)施，尤其是二次供水設(shè)施和居民自建供水設(shè)施，對于飲用水的安全產(chǎn)生的影響是巨大的。但是，分析我國當(dāng)前的飲用水安全管理體系，對相關(guān)二次供水設(shè)施和居民自建供水設(shè)施的管理制度不健全，甚至可以說是空白。在我國物權(quán)法中，對于住宅樓內(nèi)的供水設(shè)施和居民家中的供水設(shè)施不僅享有所有權(quán)，還應(yīng)承擔(dān)一定的維護(hù)義務(wù)。但是，由于相關(guān)管理制度的不健全，加上居民對相關(guān)的設(shè)施的管理經(jīng)驗和安全知識缺乏，使得實際的運行中，相關(guān)設(shè)施和管路對水質(zhì)安全產(chǎn)生較大的影響。

二、完善我國飲用水安全管理體系的對策

從上文對我國飲用水安全管理體系中存在的問題的分析，可以發(fā)現(xiàn)其中存在著幾方面的問題，研究其原因，主要還是相關(guān)的監(jiān)管主體和監(jiān)管客體對相關(guān)的飲用水安全的權(quán)責(zé)不清晰，在實際的體系運作過程中，導(dǎo)致效率不高、執(zhí)行不到位。因此，構(gòu)建一個完善的飲用水安全管理系統(tǒng)，首先應(yīng)理清監(jiān)管主體與客體的權(quán)責(zé)，然后，在此基礎(chǔ)上，采取一些輔助措施，構(gòu)建一個高效的飲用水安全管理體系。

(一)監(jiān)管主體和客體權(quán)責(zé)劃分

對于監(jiān)管主體，筆者認(rèn)為，應(yīng)首先明確相關(guān)國家部委對地方飲用水安全管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)，而且相關(guān)部門之間形成良好的相互溝通、綜合協(xié)調(diào)管理機制。其次，明確省 (市)級政府對各自轄區(qū)內(nèi)的飲用水安全管理監(jiān)督、考核和協(xié)調(diào)職責(zé)。不定期對水質(zhì)安全檢查、飲用水安全評估工作，保證飲用水安全管理工作能放在工作的重要位置。最后，應(yīng)明確相關(guān)二次供水單位、安裝維保單位和居民的相關(guān)飲用水安全責(zé)任，形成有效的安全事故追責(zé)機制，保障整個飲用水的供應(yīng)過程和使用過程的安全。

(二)加強立法、完善立法，保證飲用水安全管理體系健康運行

在當(dāng)前，我國大力推進(jìn)法治社會建設(shè)時，對于飲用水的安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)不斷完善相關(guān)立法，加強對管理過程中法律空白地方的法律層面研究，進(jìn)行法律條文的制定并公示、投票、審核等環(huán)節(jié)的工作，提升整個飲用水安全管理工作的法律地位，促進(jìn)飲用水安全管理體系作用的發(fā)揮。

結(jié)語:

對于飲用水安全問題，是擺在我們相關(guān)部門、個人面前的一道急需解決的問題。從飲用水安全管理體系出發(fā)，研究相關(guān)問題，提升飲用水安全管理工作的效率意義重大。

[1]許建玲.我國飲用水安全管理體系問題及對策研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2013.

[2]趙康.我國食品安全的政府監(jiān)管體系問題及對策研究[D].河南大學(xué)，2013.

[3]盧敏.小城鎮(zhèn)水安全理論模型及應(yīng)用研究[D].河海大學(xué)，2006.