新時期我國農田水利存在問題及發展對策

李亞軍

（吉林省九臺市飲馬河灌澇區管理局，吉林 九臺 130500）

一、在新時期搞好我國農田水利建設的重要意義

所謂的農田水利建設是指要發展農業生產必須要進行的水利建設，它包括灌溉建設、排水建設、防旱防澇建設、防止土壤鹽堿化建設、防止漬災害建設等，作好農田水利建設能夠排除不利于農作物生產的自然條件，使農作物在適合生產的環境中豐產、優產。我國農田水利建設曾經經歷過兩次建設高峰和兩次建設低谷。第一次高峰時期是1949年-1978年間，當時我國極為重視農業的發展，所以政府大量投資開展農田水利建設；第一次低谷期為1978年-1987年間，當時政府的策略傾向于扶植第三產業發展，農戶覺得開展農業生產利潤不大，所以農田水利建設走向低谷；第二次的高峰期為1988年-2000年，國家再次加大扶植農業生產的力度，而要開展農業生產就需要做好農田水利建設工作，當時在國家的倡導下，農田水利建設又進入一個高峰；2001年到如今，由于市場多元化的特點，農戶在衡量收入來源的渠道以后，開展農業生產的積極性較低，所以農田水利建設又進入低谷。農業生產是我國重要的支柱產業，我國未來經濟發展的方向為以農業生產為基礎，發展其它的產業，這是我國的基本國策，因此，政府及相關部門要抓好農業生產的工作，那么這也意味著抓好農田水利建設有著重要的意義。

二、在新時期我國農田水利建設目前存在的問題

1、農田水利建設的設施問題

要有效的開展農田水利建設，需要量使用先進的農田水利建設設備，這些設備需是標準化的、配套的設備。然而我國的農田水利設施主要來自于第一次和第二次農田水利建設的舊設施，近年來又添置了一些新設施。這就帶來新舊設施不配套，不能發揮設施原有的功用問題；舊的設施老化，它們的工作效率不能滿足人們的需求的問題；部分設施功能簡陋，不能有效的防旱排澇的問題。

2、農田水利建設的融資問題

對部分地方政府來說，農業產業帶來的利潤沒有工業、第三產業等帶來的利潤高，所以地方政府不愿意積極投資進行農田水利建設；目前我國農業生產的主力為婦女和老人，因為他們的生產能力有限，能從農業業生產中獲得的利潤也有限，所以他們不愿意積極的投入到水利建設中；對其它的投資者來說，投資農業建設無法帶來足夠的利潤，所以也不愿意積極的對農田水利建設投資。

3、農田水利建設的資源問題

我國的水資源總量雖然為世界第六，然而人均水資源卻排在世界的后位，而且我國的水資源分布不平衡，近年來我國的產業結構不平衡帶來嚴重的水資源污染問題，這使我國水資源變得更稀缺。為了確保缺水地區有足夠使用的水資源，我國已經開展南水北調的工程，可是目前這些工程還不能滿足我國農田水利建設的需要。

4、農田水利建設的體制問題

我國的農田利利建設的體制目前存在問題，它體現在相關部門缺少專業的農田水利管理人才，他們不能作好宏觀的農田水利規劃工作，也沒有有效的作好農田水利設施的維護工作，也沒有提高基層農戶開展農田水利建設的積極性工作。管理體制的問題使我國農田水利建設的效率低下。

三、在新時期發展我國農田水利建設的有效對策

1、改革農田水利管理體制

要讓農田水利建設能順利進行，首先就要改革管理體制，這種改革要從幾個方面進行。首先要建設農田水利建設管理隊伍責任制度，使每個工作人員都了解自己需要背負的責任，如果出現管理不力的問題，要能立即將責任追究到個人；要科學的擬訂考核的指標，使每個管理人員在崗位上能明確自己的工作任務，并了解自己需要完成工作任務；做好技術人員的培養工作，讓技術人員能用先進的科學技術幫助水利管理人員做好水利建設管理工作。

2、規范農田水利建設管理

要讓農田水利建設有效率的進行，就要規范農田水利建設的管理。這要從以下幾個方面進行：細化農田水利建設的條款，使農田水利管理人員在做好管理工作的時候，能有法可依；要明晰農田水利建設的產權，做到農田水利建設的投資人有參與建設的權力、有獲得利潤的權利。

3、優化農田水利建設隊伍

要優化農田水利建設的隊伍，就要從以下幾個方面把關：招聘關，政府相關的部門要意識到只有選用具有豐富的管理理論知識和豐富的管理經驗的人才，才能為農田水利建設團隊注入新的力量，所以從招聘關開始，就要選用高素質的管理人材；指標關，要讓優秀的管理人才在崗位上發揮自己的才干，就要根據不同的工作崗位擬訂一套合理的指訂，讓管理人員意識到自己的經濟利益與指標的達成掛勾；創意關，相關部門要鼓勵優秀的管理人才提出各種管理建議，如果各類管理建議在實踐中能產生實效，則要給予物質獎勵。優化農田水利建設隊伍能使農田水利建設更有效的開展。

4、拓寬農田水利融資渠道

要開展農田水利建設，就需要大量的資金，而目前可供農田水利建設開展的資金是不夠的。要拓寬融資渠道，需從幾個方面進行：保證地方政府的投入資金，地方政府必須意識到開展農田水利建設的重要意義，且需要了解從國外發達國家農業生產的發展中看到農業生產未來的廣闊前景，為農田水利建設提供最必要的建設資金；其次要鼓勵個人為農田水利建設項目投資，并從法律的角度確保投資者應當獲得的利益，使用“誰投資，誰獲益”的策略能提高個體投資農田水利建設的積極性；相關的部門要以經營項目的態度對待農田水利建設，并用項目運營的方式去吸引社會資金，讓社會人士愿意用股票、債券的方式融資農田水利項目，使項目能更有效的進行。

總結：在新的時期，開展農田水利建設有非常重要的意義，然而在開展的過程中，因為種種原因，它面臨著很多問題，只有提出有效的對策解決這些問題，才能使農田水利建設迅速的開展。