淺談美國(guó)TPP戰(zhàn)略與中國(guó)

高曉辰

（國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究生部，北京 海淀 100091）

最早由幾個(gè)小國(guó)發(fā)起的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）在美國(guó)的積極推動(dòng)下發(fā)展迅速，美國(guó)因其唯一超級(jí)大國(guó)的實(shí)力和地位，其對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)于整個(gè)國(guó)際社會(huì)都有著莫大的影響力。而奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)戰(zhàn)略中心東移，在亞太實(shí)行“再平衡”戰(zhàn)略，美國(guó)加入并主導(dǎo)的TPP則逐漸成為其亞太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)抓手，并希望借此重獲亞太經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán),TPP無(wú)疑在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中引起廣泛關(guān)注。

一、TPP對(duì)于中美的意義

TPP發(fā)展迅速，無(wú)論是在談判領(lǐng)域、開放程度，還是涵蓋范圍、合作水平，都是高質(zhì)量的。參與談判的國(guó)家越來(lái)越多，為美國(guó)在亞太構(gòu)建自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)亞太主導(dǎo)權(quán)以信心。中國(guó)并未被邀請(qǐng)加入TPP談判，但TPP對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)、以及國(guó)際地位方面顯然是有著重大影響的。

二、美國(guó)力推TPP的戰(zhàn)略意圖

美國(guó)大力倡導(dǎo)TPP反映了美國(guó)對(duì)于亞太地區(qū)的重視，TPP構(gòu)成其亞太“再平衡”戰(zhàn)略的一部分，成為經(jīng)濟(jì)上的抓手。TPP對(duì)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展以及其在亞太的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的獲得都有著重大的意義。那么美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，為何會(huì)挑選TPP作為切入點(diǎn)呢？它的TPP戰(zhàn)略的真實(shí)意圖又是什么呢？

第一，全球經(jīng)濟(jì)重心正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國(guó)也要“緊跟潮流”。近些年來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化，新興國(guó)家的群體性崛起沖擊著原有以美國(guó)為首的一超多強(qiáng)的國(guó)際格局。尤其是亞太地區(qū)的地位和作用愈加引人注目，有包括APEC21國(guó)、太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)25國(guó)、東盟10國(guó)、太平洋島國(guó)論壇16國(guó)等眾多經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易同盟，其人口總數(shù)、GDP總量均占世界第一。

第二，美國(guó)受金融危機(jī)影響，也在積極的尋求恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)，亞太經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)符合美國(guó)的需求。美國(guó)在亞太一直保持著相當(dāng)?shù)馁Q(mào)易伙伴關(guān)系和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往，一些專家曾指出“重返”亞太提法不夠準(zhǔn)確，因?yàn)槊绹?guó)未曾“離開”過(guò)亞太。但是長(zhǎng)期將主要戰(zhàn)略重心放在中東事務(wù)、加上中國(guó)近些年的快速發(fā)展，使得美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)受損，而“10+3”機(jī)制、“中國(guó)--東盟”自由貿(mào)易區(qū)等的啟動(dòng)更加給了美國(guó)以巨大壓力。想要從亞太經(jīng)濟(jì)中收獲更多利益，美國(guó)需積極融入。融入的最好方式便是構(gòu)建由自己主導(dǎo)的體制。于是美國(guó)加入并高調(diào)的倡導(dǎo)TPP，企圖通過(guò)APEC框架內(nèi)由自己主導(dǎo)的機(jī)制來(lái)獲得更多的自主權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，以獲得更多經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

第三，美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略布局需要在經(jīng)濟(jì)上有力的支撐。近些年在亞太，中國(guó)占據(jù)了經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大都依賴中國(guó)，即使是美國(guó)的盟國(guó)，雖然在軍事上仰仗美國(guó)，但是經(jīng)濟(jì)上仍然是倚靠中國(guó)的。為了實(shí)現(xiàn)“再平衡”，既要得到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)又要牽制中國(guó)，美國(guó)就亟需在經(jīng)濟(jì)方面制定自己的規(guī)則并將亞太國(guó)家圈進(jìn)這個(gè)規(guī)則，以達(dá)到重奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的目的，構(gòu)建亞太經(jīng)濟(jì)新秩序。畢竟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要組成部分，不在經(jīng)濟(jì)上構(gòu)建自己的規(guī)則就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)在亞太的主導(dǎo)地位。

第四，TPP基本符合美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和理想。如前文所說(shuō)TPP是一個(gè)開放性較高的協(xié)定，不僅包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等美國(guó)傳統(tǒng)關(guān)注點(diǎn)，更是具備“新加坡議題”的四項(xiàng)內(nèi)容，即投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)?fù)该鞫群唾Q(mào)易便利化 。這為美國(guó)進(jìn)一步構(gòu)建自己的規(guī)則體系打下了良好的基礎(chǔ)，是符合美國(guó)所追求“高質(zhì)量”FTA的基本要求的。

三、TPP的發(fā)展前景及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

美國(guó)的TPP戰(zhàn)略不能說(shuō)是完全針對(duì)中國(guó)而設(shè)定，但是其想要重建亞太經(jīng)濟(jì)新秩序的目標(biāo)是明確的。再加上TPP最近幾年快速的發(fā)展和對(duì)亞太地區(qū)產(chǎn)生的廣泛影響，中國(guó)應(yīng)當(dāng)給予重視并積極應(yīng)對(duì)。

從目前的發(fā)展?fàn)顩r看，北美自由貿(mào)易區(qū)的三個(gè)國(guó)家都已經(jīng)在TPP的框架內(nèi)，這有助于美國(guó)以北美自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)對(duì)TPP進(jìn)行主導(dǎo)，再加上南美的智利、秘魯，拉美為美國(guó)傳統(tǒng)“后院”，美國(guó)對(duì)于TPP的主導(dǎo)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。而東南亞的文萊、馬來(lái)西亞、新加坡、越南，大洋洲的澳大利亞、新西蘭，則是中國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴程度很深，美國(guó)的介入可能會(huì)打破原有格局，對(duì)中國(guó)周邊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)影響。

日本、韓國(guó)、菲律賓、印尼、泰國(guó)等也已經(jīng)被邀請(qǐng)加入談判，并且這些國(guó)家都表現(xiàn)了濃厚的興趣，而一旦這些國(guó)家再加入，APEC將某種程度上被削弱，未被邀請(qǐng)的中國(guó)更是將被架空。這對(duì)于中國(guó)將是極為不利的。

面對(duì)這種狀況，筆者以為，中國(guó)可以有的選擇不外乎三種：一是仍固守APEC，強(qiáng)調(diào)APEC的地位和作用。在目前，APEC的作用還是不可比擬的，但是隨著TPP的快速發(fā)展，APEC逐漸被架空是完全有可能的，歷來(lái)“開小會(huì)”都會(huì)使得成員聯(lián)系更加緊密；二是“以其人之道還治其人之身”，中國(guó)像美國(guó)一樣，去構(gòu)建自己的規(guī)則機(jī)制。這種方式也不是不可行，畢竟在現(xiàn)有狀況下，亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)上還是較多依賴中國(guó)。但是美國(guó)在亞太的各種前沿部署、施加影響力，以及它可能從金融危機(jī)中擺脫重新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都會(huì)給亞太國(guó)家的態(tài)度帶來(lái)很大轉(zhuǎn)變。中國(guó)在亞太朋友沒(méi)有美國(guó)多的情況下，這種選擇仍然面臨風(fēng)險(xiǎn)；三是“舉一反三”，你可以在現(xiàn)行機(jī)制框架內(nèi)構(gòu)建自己的規(guī)則，我就可以積極融入你的規(guī)則去發(fā)揮影響。正如想要建立世界經(jīng)濟(jì)新秩序就需要加入舊秩序、加入全球化，才能進(jìn)一步改變它、打破它，內(nèi)因是促使事物變化的根本原因。美國(guó)將中國(guó)排斥在TPP之外就是想要孤立中國(guó)，而我們?yōu)榱舜蚱七@種孤立，就更應(yīng)該用開放包容的心態(tài)去融入其中。

總之，TPP在亞太地區(qū)乃至全球都發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力，成為美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)抓手。中國(guó)應(yīng)當(dāng)用包容的胸懷積極融入其中，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、和平崛起。

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