論風險預防原則在我國環境法中的適用及完善

楊丹丹

（渤海大學經法學院，遼寧 錦州 121013）

前言:隨著科學技術的進步，社會經濟的不斷增長，人類為了追求更好的物質生活，提高生活質量，進而加快工業生產的步伐，生產過程中產生的固體廢物對地球上的生態環境產生嚴重影響，引發一系列的生態危機。科技的進步能給人類帶來更優質的生活、增強抵御疾病的能力、提高國家的綜合國力等，但發展的同時也會給環境資源、人類健康帶來各種各樣新的風險。為了預防風險的發生，保障人類健康和環境資源不受到侵害，應加強風險預防原則在環境法中的應用，積極推動相關法律活動的實施，并且正確處理國家經濟發展和環境保護的關系。

一、我國關于風險預防原則的立法現狀

目前，我國多部法律、法規、規章中關于風險預防原則的相關事項在已經設立，并將此原則與我們的日常生活緊密的結合起來與此同時在某些程度上得到了一定的應用，如在危險化學品管理，轉基因生物方面，主要有以下幾點具體的體現。

（一）風險預防原則在危險化學品管理中的應用

我國在2002年對危險化學品的管理辦法做出相關規定，其中包括對化學品的生產、運輸、使用等做出具體規定，這在一定程度上體現風險預防的精神。隨后2005年國家又對廢棄的化學品管理辦法上做出具體規定，并由國家環境總局通過《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》和《新化學物質環境管理辦法》等法規和規章。而《新化學物質環境管理辦法》的立法更是充分體現風險預防原則的要求，在理念上融入對新化學物質的評價、對化學物質的安全保護措施、造成環境污染的治理辦法等。

（二）風險預防原則在轉基因生物法律管理中的應用

國務院在2001年通過《農業轉基因生物安全管理條例》，條例中多處體現了風險預防原則。首先，條例中對轉基因生物進行重新的界定，認為農業轉基因生物對于人類、動植物、微生物和生態環境構成危險或者是潛在的危險[1]。其次，條例中對農業轉基因生物實行安全等級的劃分，建立轉基因生物安全評價制度，對轉基因生物進行標識，通過這三方面可以體現出風險預防原則在生物轉基因管理法律中的應用。最后，嚴格把關轉基因生物的生產、加工、出口等環節，并且對相關生產企業的管理資質進行嚴格檢查。

二、我國關于風險預防原則的適用及立法不足

我國現階段對于風險預防原則給予高度的重視，積極參加國際上關于風險預防原則的法律文件的制定，在國內的法律、法規、規章中也充分體現風險預防原則的精神，但是就整體而言，我國法律中關于風險預防原則的內容存在沒有明確規定、所涉及的領域有限、沒有統一系統的執行辦法等多方面的不足。

（一）我國關于國際環境法中風險預防原則文件的參與情況

我國早在1989年就加入《保護臭氧層維也納公約》文件，并且承諾采取相關措施提前對臭氧層進行保護，這樣可以盡量減少因為過于重視經濟發展而產生對臭氧層的破壞。此外，我國政府還積極參加1992年里約的保護環境與和諧發展大會，會議中通過的各項文件，我國都承諾按照要求進行環境的保護。為響應里約環境與發展大會中應用風險預防原則，我國于1994年提出《中國二十一世紀議程》，表明我國在對環境保護上的立場。雖然此議程并沒有對風險預防原則做出明確具體的規定，但我國政府通過該議程表明我國已經把環境保護和社會經濟發展問題放在戰略的高度進行考慮，并對里約會議上提出的相關文件給予了相關的回應，再次表明我國對風險預防原則的積極支持，為今后我國開展風險預防活動奠定了堅實的基礎。

（二）我國關于風險預防原則在立法中存在的不足

1．立法層次較低

我國并沒有將風險預防原則加入環境法的基本原則中，環境法中也沒有對其進行明確的確認。首先，我國目前對風險預防原則上明確接受的主要是立法層次較低的部門，這些部門通常不具有較高的法律效力，而且普遍缺乏權威性，風險預防原則的功能和作用在現實生活中沒有得到全面的發揮。其次，我國早在九十年代就在環境法中提到保護環境要做到預防為主、防治結合的原則，導致有些學者認為該原則已經充分體現了風險預防原則的精神，沒有必要在對其進行研究，更沒有必要把它放在環境法中。可是原來的環境法在立法的時候，風險預防原則還沒有傳入我國，因此說“預防為主”的原則不能和風險預防原則相混淆。最后，現有的環境法律中對于風險預防原則的相關規定并不明確，雖然能夠體現其精神，但是具體如何應用、如何防范、對哪些方面進行防范并沒有明確指出。

2．風險預防原則在立法中所涉及的領域有限

從宏觀方面講，風險預防原則涉及的范圍包括人類的活動、動植物的保護、生物工程的安全建設方面等；從微觀方面來講，風險預防原則所包括的范圍包括海洋環境和生物的保護、森林中植物和動物保護工作、有毒化學物品的管理問題等。雖然風險預防原則在我國環境法中的適用所涉及的領域包括完善物種安全、溫室氣體排放、對危險物質、轉基因生物、動植物檢疫、食品安全等事項的監督和管理等諸多領域，但我國有關風險預防原則適用的領域還十分有限，尚不能滿足調整各種新的環境風險的需要，應進一步擴展其適用的領域[2]。

三、完善風險預防原則立法的建議

隨著環境問題在社會發展中的問題不斷增多，風險預防原則在環境法中的重要性越來越凸顯出來，我國應根據自身的實際情況，不斷加強和完善風險預防原則的立法，使其成為我國環境法中的基本原則之一。

（一）風險預防原則成為我國環境法基本原則之一的必要性

1．加強環境風險的預防

隨著社會經濟的不斷發展，人們對自然資源的需求不斷地增加，我國在環境污染和資源消耗上表現出了一些嚴重的問題，對環境風險的預防成為我國應對環境問題的重要解決方法之一。雖然現今科學技術的不斷發展，一方面解決了以往人類在處理環境問題上存在的不確定性因素，為處理環境問題提供有力的技術支持；另一方面卻帶來了新的問題，如核技術、化學技術、生物技術等新興技術的迅速發展，帶來了核污染、有毒化學物品的隨意丟棄、轉基因物品等存在的潛在性危險。當人類的科學技術手段、社會經濟水平、物質條件達到一定水平后，人們會更加關注自身所處環境的安全問題，由物質文明的追求改向精神文化方面的追求，這時人們更加注重是對于那些未知存在的環境危險的解決辦法。因此，風險預防原則要摒棄原來傳統意義上的對環境的看法，建立新的環保觀念和對策，克服由于不確定性而不進行環境保護的做法，要做到未雨綢繆。盡快落實風險預防原則成為我國環境法中的基本原則，要加快環境立法的改革，推進生態文明的建設，建立節約能源、保護環境的友好型社會，實現環境和經濟的和諧友好發展。

2．風險預防原則是可持續發展追求的本質體現

可持續發展作為環境法中的一項重要原則，它主要表現在既要滿足當代人的需要，又不影響后代人的生產發展需求，而風險預防原則能夠充分體現可持續發展追求的本質。首先，風險預防原則體現的中心思想是預防當代人對環境造成危害，對現在的環境進行分析，找出解決潛在環境危害的辦法，避免當代人為追求短期利益而對后代人的生存環境產生危害，從而保護后代人的生存環境，給他們生產發展的良好空間。其次，風險預防原則要求在事情進行之前對其進行風險分析，而對事件風險進行分析的費用由當代人來承擔。最后，風險預防原則在進行環境風險分析時，要體現經濟增長和保護環境相一致原則。在制定經濟發展計劃時，要根據環境需要進行，如果有影響環境的發展計劃一定要及時改變，因為環境的破壞是不可逆，要保證用最小的代價來獲取最大的經濟利益，經濟發展的制定計劃時刻與環境的可持續發展相統一。

3．借鑒國外先進的環境風險防范原則

從立法技術層面看，由于世界各地的國家都在為國家經濟的增長不斷努力，而經濟增長中所面臨的環境問題是具有共性的，這就決定風險預防原則對于解決環境問題是具有相似性的，導致世界各地在解決環境問題上所采取的措施上具有趨同性，進而環境立法上可以對各國的法律進行借鑒。

從環境立法的角度上，環境保護法要在排污許可證制度、環境影響評價制度、污染治理制度等內容上進行設立。經過國外多年的實踐證明，風險預防原則在環境保護上面具有非常重要的作用，加強環境法中風險預防原則的設立，對于環境的保護和社會的發展都是具有指導作用的。同時因為國外發達國家相對于經濟實力等各方面都快于發展中國家，因此，我國可以在風險預防原則的設立上借鑒國外發達國家的先進辦法。

(二)完善風險預防原則立法的具體建議

1．應確立風險預防原則在環境法中基本原則的地位

風險預防原則早在國際條約和國外立法中就有體現，并進行了相對完善的應用，我國可以借鑒國外的成功經驗，結合自身的實際情況，確立風險預防原則在環境基本法中作為基本原則的地位。當前，在我國立法機關在《環境保護法》修改時，我們可以利用這個機會增加風險預防原則的內容增補，規定風險預防原則的指導定位。這樣才能使其發揮保護環境、預防環境風險的作用，并和其他環境法律相結合，更好的促進風險預防原則融入人們的日常生活中，保護人類生存的環境。

2．提升風險預防原則的立法層次

目前，我國法律法規中對風險預防原則涉及的領域主要包括人類、動植物健康、生物安全等領域，在這些領域中我國的法律對其作出了相應的管理辦法。但是在某些領域仍然存在不足，一方面是對化學物品和轉基因生物，雖然國家出臺了相應管理條例，但是這些條例法律效力相對較低，有必要提升立法層次；另一方面體現在對環境保護的立體層次上不夠沒有形成一個分明的立法層次。因此需要加強對這些領域的環境立法，確保風險預防原則在環境各個領域的全面覆蓋，以及人類和環境的良好發展。

3．確立健全與風險預防原則相關的法律制度

要確保風險預防原則在環境中的具體應用，不僅要增強其作為基本環境保護原則的地位，還應該加強具體的法律制度的配合。目前，我國有的法律中已經與風險預防原則的法律制度相關聯，如安全生產許可證制度、清潔生產制度等，這些制度中明確規定了風險預防原則的實施者所具有的權利以及使用制度，但是這些制度仍存在不足，需要我們進一步進行完善[3]。

第一，建立評價制度，對環境風險進行分析。環境風險評價制度是指由相關的環境組織部門或機關，對一些具有不確定性的環境風險進行識別，對于人類健康、生態環境可能造成的安全危害進行風險分析，保證生存環境的健康發展。作為風險預防原則的配套制度，環境風險評價已經在國家相關環境保護工作中得到運用，為環境風險管理和解決環境問題提供相關依據。

第二，建立保證金制度，作為環境風險預防的資金保證。對于即將引進的新技術、化學產品、轉基因生物的生產過程中可能造成的環境風險進行分析計算，以貨幣的形式體現出來，并在開展某一項活動之前向相關環境組織繳納環境保證金。

第三，建立環境風險信息的收集和檢測制度。主要是用來確定某一項活動的實施是否會對環境產生危害。然而，我國在風險預防過程中，并沒有相關的制度規定如何進行環境風險的信息收集，以及環境風險的預測是否能夠實現缺乏檢測過程。我國在進行環境法的完善中應將該制度收錄進去，在進行環境風險預防過程中，不僅要加強對風險信息的收集，而且要對環境風險預測的實施情況進行后期的檢測，收集相關的信息和數據，為以后開展環境風險防范工作提供科學的依據。

結論：國際社會一直對風險預防原則高度關注和重視，并制定相應的環境保護法，而我國一直對該項原則在環境法中沒有明確的體現，導致風險預防原則在保護環境中處于不重視狀態，所提出的解決環境問題的辦法不能得到法律的支持，從而無法實施。筆者認為，隨著科學技術的發展，我國已經具備了確立風險預防原則的條件，應將其納入我國的環境保護法律中去，為更好的進行環境保護發揮它的作用。

[1]張志勛,鄭小波.論風險預防原則在我國環境法中的適用及完善[J].江西社會科學，2010，12（10）：176-180.

[2]李元.論風險預防原則在我國環境保護立法中的確立[D].南昌大學，2011.

[3]陳慧思.試論風險預防原則在我國的適用[J].石油石化節能與減排,2012，19（06）：36-39.