學校體育場館對社會開放的瓶頸之安全問題

尹 輝

（河北聯合大學體育部，河北 唐山 063009）

隨著社會體育文化的發展和《全民健身計劃綱要》的實施，民眾參與體育活動的熱情逐漸高漲，對運動場地的需求在不斷增加，但我國目前現有體育場館資源有限，無法充分滿足大眾的健身需求。而由國家財政投資建設的學校體育場館設施，卻沒有得到充分合理利用，因此合理開放利用學校體育場館資源，為大眾健身創造更好的鍛煉環境，是解決當前全民健身運動運動場地不足的有效途徑。但令人堪憂的是學校體育場館開放過程中的安全問題，它是影響學校體育場館開放的主要因素之一。雖然《全民健身條例》規定：“縣級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險”，但這一規定真正能落到實處的較少。在學校體育場館開放過程中出現安全問題、傷害事故由誰承擔責任，目前仍沒有相應的法規出臺。致使許多學校體育場館不愿意對社會開放，因此這已成為執行相關法規條例的主要障礙。如何規避學校體育場館開放過程中的安全問題，是目前亟待解決狀況。

1 學校體育場館對社會開放的意義

體育的發展是與社會文明共進的，大眾體育是我國體育事業中的重要組成，體育鍛煉是民眾強健身體、防預疾病、保護生產力的有效途徑。體育場館是構建全民健身服務體系的物質保證。學校體育場館占全國體育場館的2/3，且設施較為完善。學校體育場館在滿足體育教學和校內體育活動之外，能夠有組織地向社會開放，無疑是緩解大眾健身場地不足的好事情。整合現有體育場館資源使其發揮更大社會效益顯得尤為重要，高校體育場館融入到社會體系中去，是緩解日益增長的體育文化發展需求與場設施不足之間矛盾的有效途徑，充分發揮其優勢為全民健身運動開展及體育文化的繁榮服務。

2 影響學校體育場館對社會開放的安全因素

調查顯示，學校體育場館不對社會開放的因素中：學校領導不支持的占56.25%；怕影響校園環境和秩序的占54.55%，究其原因大多是從校園安全的角度出發，認為社會各階層人員的進入，會導致校園秩序混亂及安全隱患的發生。另外社會人員在運動中傷害事故的發生及治安問題的發生，也影響著校領導的決策，新聞中亦不乏此類報道。

2.1 運動中發生傷害事故

2.1.1 體育場館設施和管理的問題 設施陳舊損毀嚴重失于維護，或設施質量低劣不達標準。場館管理者、工作人員沒有認真履行檢查指導義務或履行不當，是導致傷害事故發生的因素。

2.1.2 鍛煉者自身的問題 學校體育場館開放后，鍛煉者的年齡、性別、身體素質、運動技能、體育知識參差不齊、不了解運動鍛煉的方法或規律，這就存在著發生安全問題的可能性。鍛煉者不了解器材使用的程序或規則，盲目使用體育器材，也是導致傷害事故發生的隱患。

2.1.3 運動能力與運動項目的問題 體育活動的魅力所在，就表現在它的競爭性和挑戰性，也決定了體育活動本身潛在的危險性。特別是對抗性強的項目，如足球、籃球等；或是技術性強的項目，如輪滑、體操等，對于不具備此種運動能力，而強行嘗試者，更將存在較大的危險性。

2.2 治安方面的問題

學校體育場館對社會開放，進入學校體育場館的社會人員身份多樣、情況復雜，且具有較大的不確定性。例如，鍛煉者為爭占場地發生糾紛、或者在比賽中發生沖突、或者故意尋釁滋事引發爭斗，都可能導致治安事故的發生。

3 學校體育場館開放中可能發生安全危險性事故的特點

學校體育場館對社會開放后，安全危險性事故的發生，與開放前學校體育安全和體育傷害事故相比有較大的區別，呈現出安全危險因素多元化、受危害主體多樣化、安全事故發生的突然性、安全防范難度大、傷害事故糾紛處理復雜化等特點，明顯加大了校園治安管理的工作難度。亦是導致學校管理者對體育場館向社會開放存在較大的顧慮原因。

3.1 安全危險因素的多元化

學校體育場館對社會開放后，體育場館及體育設施設備的安全狀況、體育活動參與者身體狀況的不確定、校園治安環境等都可能導致安全問題。這些安全因素的來源各不相同，需要依靠不同社會的力量來治理、控制。

3.2 受危害主體多樣化

學校體育場館向社會開放以后，進入校園參加體育鍛煉的人群結構復雜，年齡跨度較長，社會背景不同，認知、心理、行為諸方面存在差異較大。因此對待體育活動的態度各有不同，難免發生摩擦、矛盾或沖突，導致受危害主體的多樣化。

3.3 安全事故發生的突然性

來校參加體育鍛煉的人，大多是非體育專業人員，或是沒有相應的體育運動常識，活動時比較隨意。例如，沒有經過熱身準備或不遵循科學的運動規律就突然開始劇烈運動或超強度的練習等，極有可能導致突發性的運動損傷。

3.4 安全防范難度大

學校體育場館開放后，致害因素的多元化、受害主體的多樣化、傷害事故的突然性等，勢必增加學校應對這些問題時的難度，且這也不是僅靠學校單方就能解決的問題。

3.5 傷害事故糾紛處理復雜化

任何人在參與體育活動時，受到輕微傷害（如皮膚擦傷等）在所難免，一般的不涉及后續治療的問題，所以處理起來并較為容易。一旦涉及身體機能的較大損傷（如骨折等）的情況，需要巨額治療費用，處理起來就相對復雜。發生運動傷害事故通常并非單一的原因導致，器材、受傷者、第三方等因素共同導致傷害時，要分清各方原因，確定各方應承擔的賠償責任確非易事。

4 完善安全問題防范、預防機制

安全問題是學校向社會開放體育場館的瓶頸之一，學校場館向社會開放，勢必涉及到社會大眾及學生的人身安全及校園安全等問題。長期以來，公安、教育部門在封閉的校園環境中，已能有效地監控校內的突發事件。在此基礎上，學校體育場館對社會開放后，應制訂有效的應對預案及防御措施，并科學推測和分析學校體育場館向社會開放后，可能存在的安全與傷害事故及其原因，制訂相應預案，有效防范、預防和減少傷害事故的發生，對于及時有效地防范與處理各種人身傷害事件及校園安全事件意義重要。

4.1 學校方面的防范措施。體育場館開放過程中，對于可能出現的危險應采取必要的安全防范措施，如配備足量、合格安保人員等。同時，要根據開放項目的項目特點，在相關崗位配備合格專業工作人員，以避免事故的發生，或及時對事故進行緊急處理，如游泳場館必須有經過專業培訓合格的救生員等。對運動中的不安全因素有提示、告知、勸告、協助的義務。通過設置安全警示牌、張貼運動器材使用須知、對運動者直接闡明危險等形式，向參與運動健身人員做出明確的警示與告知。針對可能出現的各類突發事件及安全問題，學校安全管理部門要建立相應的應急機制，并制訂人員疏散辦法，張貼醒目標語、標示，普及安全知識，讓師生及社會健身人員明確應急狀態下的處置辦法。

4.2 建立學校與社區共管模式。由社區承擔學校體育場館開放的主要安全管理工作，消除學校在安全管理等方面的顧慮，有利于“開放”工作的持續進行，和諧并密切學校與社區的關系。

4.3 建立保險制度。由相關政府部門向當地保險公司繳納一定的保險費用，學校與保險公司簽訂相應的保險合同，有保險公司為學校體育場館向社會開放提供承擔專項保險。學校體育場館向社會開放過程中，一旦發生運動傷害事故則由保險公司負責賠付，減輕學校管理者的壓力和顧慮。

4.4 政府部門要出臺相關政策法規，促進學校體育場館開放過程中，長效安全管理機制建立，使學校體育場館開放工作制度化、規范化、法制化。

5 結 語

學校體育場地對社會開放，為大眾健身提供了較為良好的健身場所，是促進全民健身運動廣泛深入開展的利好事情，也是《全民健身計劃綱要》的要求。但學校體育場館開放過程中，存在的安全問題卻成了學校體育場館對社會開放的阻礙，應科學預測并分析學校體育場館向社會開放后，可能存在的校園安全和可能發生的人身損傷事件，了解其發生的特點，有效防范、預防和減少安全或傷害事情的發生。應采取學校安全防范、與社區共同管理、建立保險制度、開放過程安全立法等辦法，促進學校體育場地對社會開放的程度，促進《全民健身計劃綱要》的進一步實施。

[ 1 ]尹輝，亢瑾，蘭健.合理利用高校體育場館為社會體育文化服務[ J ].成功，2013（8）：325.

[ 2 ]郭希，劉昕.城市中小學體育場館對外開放影響因子研究——以廣東省為例[ J ].體育科學研究，2014（1）：18-22.

[ 3 ]尹輝.河北省高校體育場館對社會開放狀況及影響因素分析[ J ].運動，2014（1）：51-52.