建立多元主體共同參與的職業教育治理體系

李玉靜

加快發展現代職業教育，是我國當前與未來一段時期職業教育改革發展的根本任務。適應全面深化改革需要，建立行業、企業、社會組織、政府、學校等多元主體共同參與的現代職業教育治理體系，是我國實現加快發展現代職業教育的關鍵。

首先，從概念的角度來說，“治理”是指市場在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標協調互動的過程。區別于傳統自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點在于多元主體合作共治，各主體通過平等協商達成一致目標及行動方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、職業教育專家、行業企業、學生家長及社會各界都參與到職業教育決策之中，并要創造條件，力爭形成多個職業教育決策中心。

其次，從國際視角來看，建立社會合作伙伴多元參與的協調性治理體系是國際職業教育改革發展的基本趨勢。歐洲培訓基金會認為，職業教育治理的目的在于加強利益相關者之間的相互作用，改進政策的問責制、透明度、一致性、效率和有效性。經濟合作與發展組織（OECD）提出，職業教育治理體系建立的關鍵是職業教育的利益相關者及特定主體建立明確交流及合作機制的過程，這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓機構、勞動力市場和社會合作伙伴（企業或行業協會）等。

第三，從職業教育自身來看，作為與勞動力市場關系最為密切的一種教育類型，行業企業參與是職業教育治理的重要特征，職業教育需要政府、行業、企業、學校四方聯動。因此，準確定位各級政府、高職院校和社會，特別是行業企業在職業教育改革發展中的權責和職能，理順他們之間的關系，是建立現代職業教育治理體系、提升各個主體治理能力的基礎。

借鑒國際社會的經驗，基于我國職業教育改革發展實際，行業企業通過什么樣的途徑和平臺來參與各層次的職業教育治理，并從實質上影響職業教育從決策到實施的整個過程，這是建立社會協同職業教育治理體系的關鍵。首先，探討建立各級政府、行業、企業、學校和社會各方共同參與的制度創新平臺，促進各個層面的產教融合，形成保障各方協同參與的職業教育運行制度體系；其次，向行業企業代表開展系統調研，形成具體的行業企業參與職業教育決策咨詢及課程開發和實施的機制和機構，進一步明確行業職責任務，提供經費保證，并對行業提出具體要求和約束。