建立多元主體共同參與的職業(yè)教育治理體系

李玉靜

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是我國當(dāng)前與未來一段時期職業(yè)教育改革發(fā)展的根本任務(wù)。適應(yīng)全面深化改革需要，建立行業(yè)、企業(yè)、社會組織、政府、學(xué)校等多元主體共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，是我國實現(xiàn)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵。

首先，從概念的角度來說，“治理”是指市場在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標(biāo)協(xié)調(diào)互動的過程。區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點在于多元主體合作共治，各主體通過平等協(xié)商達成一致目標(biāo)及行動方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長及社會各界都參與到職業(yè)教育決策之中，并要創(chuàng)造條件，力爭形成多個職業(yè)教育決策中心。

其次，從國際視角來看，建立社會合作伙伴多元參與的協(xié)調(diào)性治理體系是國際職業(yè)教育改革發(fā)展的基本趨勢。歐洲培訓(xùn)基金會認(rèn)為，職業(yè)教育治理的目的在于加強利益相關(guān)者之間的相互作用，改進政策的問責(zé)制、透明度、一致性、效率和有效性。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出，職業(yè)教育治理體系建立的關(guān)鍵是職業(yè)教育的利益相關(guān)者及特定主體建立明確交流及合作機制的過程，這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓(xùn)機構(gòu)、勞動力市場和社會合作伙伴（企業(yè)或行業(yè)協(xié)會）等。

第三，從職業(yè)教育自身來看，作為與勞動力市場關(guān)系最為密切的一種教育類型，行業(yè)企業(yè)參與是職業(yè)教育治理的重要特征，職業(yè)教育需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方聯(lián)動。因此，準(zhǔn)確定位各級政府、高職院校和社會，特別是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的權(quán)責(zé)和職能，理順?biāo)麄冎g的關(guān)系，是建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系、提升各個主體治理能力的基礎(chǔ)。

借鑒國際社會的經(jīng)驗，基于我國職業(yè)教育改革發(fā)展實際，行業(yè)企業(yè)通過什么樣的途徑和平臺來參與各層次的職業(yè)教育治理，并從實質(zhì)上影響職業(yè)教育從決策到實施的整個過程，這是建立社會協(xié)同職業(yè)教育治理體系的關(guān)鍵。首先，探討建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會各方共同參與的制度創(chuàng)新平臺，促進各個層面的產(chǎn)教融合，形成保障各方協(xié)同參與的職業(yè)教育運行制度體系；其次，向行業(yè)企業(yè)代表開展系統(tǒng)調(diào)研，形成具體的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育決策咨詢及課程開發(fā)和實施的機制和機構(gòu)，進一步明確行業(yè)職責(zé)任務(wù)，提供經(jīng)費保證，并對行業(yè)提出具體要求和約束。