我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的比較制度分析①

蘇朋 霍軍 郭旗

(1.河南師范大學(xué)體育學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453007;2.嶺南大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 韓國(guó)慶山 712749)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)著各行各業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn),競(jìng)技體育也正朝著多元化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。運(yùn)行了幾十年的“舉國(guó)體制”,中國(guó)體育同樣面臨著制度調(diào)整和制度創(chuàng)新所帶來(lái)的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下的龐大的競(jìng)技體育體系與資金需求之間的矛盾,高投入與低效益之間的矛盾,競(jìng)技體育與全民健身資金投入與配制之間的矛盾等一直制約、影響著我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展。目前,我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的延續(xù),為保證“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),項(xiàng)目之間的資金投入和效益產(chǎn)出處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。競(jìng)技體育的發(fā)展如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,如何選擇適合我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展道路,保證優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與非優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)體育界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和前沿問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的解決歸根結(jié)底有賴于對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的分析、認(rèn)識(shí)、理解和探索中尋求答案。

本文在比較制度分析的基礎(chǔ)上,從我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展歷程,總結(jié)和思考計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的“舉國(guó)體制”給我國(guó)競(jìng)技體育帶來(lái)的成功與困惑。通過(guò)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)制度條件下競(jìng)技體育的發(fā)展進(jìn)行比較制度分析,并結(jié)合我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的具體實(shí)踐,來(lái)尋找和探索適合我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展道路。為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下競(jìng)技體育的發(fā)展實(shí)踐提供可參考的理論依據(jù)。

1 我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的比較制度分析

1.1 比較制度及其相互關(guān)系

所謂“制度”是指一種行為的規(guī)則,這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。從馬克思唯物主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的觀點(diǎn)出發(fā),經(jīng)濟(jì)制度在所有社會(huì)制度中處于最核心的地位。從青木昌彥的共有信念均衡的概要表征角度看制度,其主要觀點(diǎn)是:(1)制度的起源和實(shí)施具有內(nèi)生性和可執(zhí)行性;(2)制度間是相互關(guān)聯(lián)和相互依賴的;(3)不同符號(hào)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)可誘致制度變遷。從制度發(fā)展獨(dú)特的歷史軌跡看,只有相互一致和相互支持的制度安排才是富有生命力和可維系的。事實(shí)上,進(jìn)行制度分析必須依賴比較和歷史的知識(shí),也就是說(shuō),制度分析在本質(zhì)上是比較性的,因而稱為比較制度分析。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同,目前,世界各國(guó)所采用的經(jīng)濟(jì)模式主要有兩大典型類型:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。兩種經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行方式不同,因而產(chǎn)生的管理模式也不相同。無(wú)論哪種經(jīng)濟(jì)模式都會(huì)產(chǎn)生兩種不同的管理模式:典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生政府壟斷型管理模式和政府主導(dǎo)型管理模式;典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)壟斷型管理模式和市場(chǎng)主導(dǎo)型管理模式。由此可知,典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式都有各自的優(yōu)勢(shì)和不足,而這些優(yōu)勢(shì)和不足之間存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。無(wú)論是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式還是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,都期望在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí),吸取另一種經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)各自的不足。兩種經(jīng)濟(jì)模式的互相滲透和融合,推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

1.2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度模式下我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展

由于歷史條件方面的限制,1949年新中國(guó)成立以后,我國(guó)選擇了CI模式。這是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的計(jì)劃模式,這一模式滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的管理需要,具有歷史的進(jìn)步意義。

建國(guó)初期至50年代,我國(guó)初步建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下由國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)統(tǒng)一管理,各部門具體實(shí)施、分工合作的體育管理體系。初步形成了國(guó)家體育行政和社會(huì)體育組織相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展格局。優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員大多是從群眾體育活動(dòng)中涌現(xiàn)和選拔出來(lái)的。20世紀(jì)60～70年代,由于“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等政治運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)力干預(yù),我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展逐步形成了以業(yè)余體校為中堅(jiān)、以體委系統(tǒng)為管理主體、以輸送優(yōu)秀競(jìng)技體育人才為主要任務(wù)的競(jìng)技體育發(fā)展體系。逐步形成了由國(guó)家體委一家辦體育的“政府壟斷型”競(jìng)技體育發(fā)展格局。這是典型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下競(jìng)技體育發(fā)展的必然結(jié)果。80年代初,我國(guó)選擇了以競(jìng)技體育為先導(dǎo),帶動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略。在“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”改革思想的指導(dǎo)下,進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了“思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)體系,并在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的“舉國(guó)體制”下,形成了主要依賴國(guó)家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)型”的管理體系。

從我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展實(shí)踐來(lái)看,“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)型”管理體系的建立是符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情,對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用,為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送了大量的人才,一些運(yùn)動(dòng)員在世界大賽中為國(guó)家贏得了榮譽(yù),使國(guó)家的社會(huì)地位得到了很大提升。但是我們也清醒地看到傳統(tǒng)的“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)型”管理體系由于資金投入大,產(chǎn)出效率低等問(wèn)題使國(guó)家在人、財(cái)、物等管理資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,青少年運(yùn)動(dòng)員的淘汰率較高。這種狀況發(fā)生的首要原因是由于政府對(duì)微觀信息的把握不足,而導(dǎo)致的“計(jì)劃失靈”。隨著國(guó)家就業(yè)制度的轉(zhuǎn)變,這些問(wèn)題不得不引起政府體育行政部門的關(guān)注。

1.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度模式下我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展

1992年,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系的初步確立,不僅加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展,同時(shí)也為中國(guó)的競(jìng)技體育增添了活力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的推動(dòng)下,體育界也逐漸擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維模式去考慮競(jìng)技體育的發(fā)展問(wèn)題。90年代末到進(jìn)入21世紀(jì),競(jìng)技體育資源的開(kāi)發(fā)和利用得到了足夠重視,體育場(chǎng)、館的開(kāi)放在帶來(lái)社會(huì)效益的同時(shí)也獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。體育競(jìng)賽市場(chǎng)開(kāi)始走向公開(kāi)、公平、公正的運(yùn)行軌道,1998年在福州召開(kāi)的全國(guó)競(jìng)賽招標(biāo)會(huì)議上,國(guó)家體育總局首次對(duì)全國(guó)的體育競(jìng)賽項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。體育比賽的轉(zhuǎn)播權(quán)開(kāi)發(fā)也是競(jìng)技體育走市場(chǎng)化發(fā)展道路極為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié),1999年天津世界體操錦標(biāo)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的成功招標(biāo)轉(zhuǎn)讓,使我國(guó)體育比賽電視轉(zhuǎn)播權(quán)向市場(chǎng)化方向運(yùn)作邁出了可喜的第一步。與此同時(shí),競(jìng)技體育人才作為人才資本在市場(chǎng)流通中的價(jià)值得到體現(xiàn)。至此,在政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。

2 研究結(jié)論與建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育在不同經(jīng)濟(jì)制度條件下的發(fā)展歷程中各個(gè)標(biāo)志性事件的闡述和分析,說(shuō)明我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在制度運(yùn)行過(guò)程雖然從形式上是相互排斥的,但從內(nèi)容上看兩種制度的運(yùn)行又是可以相互補(bǔ)充的,這種補(bǔ)充是以制度的互補(bǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)政府方面應(yīng)以更廣闊的視角,在不影響競(jìng)技體育市場(chǎng)化運(yùn)作為根本前提下,在我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展融入社會(huì)管理和市場(chǎng)機(jī)制后,靈活選擇方式方法進(jìn)行國(guó)家體育行政干預(yù),以保證我國(guó)競(jìng)技體育得到最大化發(fā)展。

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