“縣聘校用”背景下我國教師管理的新趨勢

趙 瑞

（首都師范大學，中國 北京 100048）

教師是學校組織中最寶貴的因素，教師管理是學校組織管理工作中的重要組成部分，是學校正常運營的基礎。[1]教師管理也是我國教育行政部門的重要工作之一。我國的教師任用制度從建國初期到現在經歷了“任命制”、“教師聘任制”，即將迎來新的“縣聘校用制”。隨著國家新近出臺的“國標、省考、縣聘、校用”的教育政策，我國教師管理也將出現一些新的變化。

1 “縣聘校用”的政策背景

“國標、省考、縣聘、校用”的教師準入制度和管理制度是在2010年頒布的《教育規劃綱要》中首次被提出來。 “國標、省考、縣聘、校用”是指由國家制定教師資格考試標準，省級教育行政部門統一組織教師資格考試和教師資格認證，縣級教育行政部門組織教師公開招聘。[2]這項制度的實施將收回學校對教師的招聘權，由教育行政部門對教師統一公開招聘，統一安排。“縣聘校用”是我國在教師管理制度上的一次偉大創新，將為順利推進教師交流提供了制度上的保障。

2011年頒布的《國家教育事業發展第十二個五年計劃》中指出實施中小學教師資格考試改革和定期注冊試點，建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業準入和管理制度，確立五年一周期的教師資格定期注冊制度。[3]

2014年發布的《教育部 財政部 人力資源和社會保障部關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》這一文件中指出要全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙[4]。

“縣聘校用”這一政策出臺的目的是為了促進我國教師交流的順利進行，為我國教師輪崗工作提供一個有力的制度保障。“縣聘校用”之下聘任教師的主體變了，教師管理工作也將面臨新的挑戰和調整。

2 “縣聘校用”政策下教師管理的變化

教師管理工作有兩大執行主體，一是政府，即教育行政部門，二是學校。這兩大執行主體在不同時期下對教師管理的管理權力有所不同，本文以教師在不同時期的任用形式為主要劃分標準。

在教師任命制時期，教師和教育行政部門之間是單一的行政隸屬關系，教師去哪里任教完全由政府支配，此時是分配教師，教師沒有選擇權，只能服從。在教師的任用、晉升、工資福利、退休、獎懲等方面，政府都實行統一管理，此時的教師是國家干部身份。這個時期學校全完是政府的附屬物，是政府的一個下屬機構，所以在教師管理上沒有多少獨立權力。什么事情都得聽從政府安排，執行政府下發的每一道指令。

教師聘任制給學校管理教師帶來了很大的執行空間。《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）第三章第十七條規定：學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學位和教師簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任。[5]《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十八條規定學校及其他教育機構行使聘任教師及其他職工的權利。[6]在教師聘任制中，學校是聘任的主體，依法對教師行使聘任、續聘、解聘等權利。教師和學校在自愿平等的基礎上簽訂聘任合同，教師可以有部分自己的選擇，不再被隨意支配。此時的學校也不再是政府的附屬品，不但擁有了辦學自主權，在對教師管理上也擁有了自己獨立的權利。而此時政府對教師的管理應該是宏觀管理，指導監督，而不需要具體到教師的工作、生活之中。此時由于政府和學校各自擁有自己的管理權力，而在這些權力中又避免不了存在重合狀態或者真空狀態，所以在實際的教師管理中，會出現政府和學校重復管理或者是無人管理狀態。又由于政府自身的原因，也可能會出現干預學校對教師的管理的情況。但是二者需要在教師管理中分清各自的管理邊界，正像曾曉東所說的，“制”確立了教育政策執行的邊界，“度”給教育政策執行留下了空間。[7]制度的出臺就是為了使政府和其他管理者看清自己的權力邊界，不越權，不缺位。只有這樣才能使得各個管理主體做好自己的工作，使事情向越來越好的方向發展。

在新出臺的“縣聘校用”政策下，教師管理出現新局勢。“縣聘校用”政策下，教師的聘任權政府從學校手中收回，政府成為聘任主體。教師全部歸教育主管部門統一管理，“是教育部門的人”，由教育主管部門派老師到學校任教。這使得學校對教師只擁有使用權和一部分管理權，學校的聘任權將不復存在。對于這種新的教師任用制度的出現，值得我們思考教師將何去何從。教師此時又像任命制時期那樣成為可以隨意被政府分配的對象，會不會又失去了主動選擇的機會？教師又成為了國家的人，受聘于政府，是不是有利于教師教育公務員地位的確立？面對新出臺的此項政策，學校和教育行政部門各自對教師的管理內容也將出現新的不同分配。

3 “縣聘校用”政策下教師管理的建議

面對“縣聘校用”這種新形勢的教師任用制度，在教師管理上需要注意以下幾點：

（1）政府在對教師的分配上，不能像計劃經濟時期那樣，不考慮教師的需要，隨意分配。要根據教師的個人實際情況，在不影響教師正常生活的情況下就近分配。教師只有在保障生活安定的前提下，才能安心工作。

（2）政府在分配教師時，要根據各地的教育資源實際情況，均衡分配教師的數量和質量。不能因為個人親疏來分配教師，比如把好的教師都按人情分配到有些領導指定的學校。要做到公平、公正、公開的分配現有的教師資源。

（3）學校雖然對教師失去了聘任權，但是學校還擁有對教師管理的權力。對分配來的教師要根據每名教師各自的學科優勢給予正確的崗位。讓教師在屬于自己的工作崗位上發揮自己的力量。

綜上所述，“縣聘校用”制度還處于試用階段，需要各地區、各部門的積極配合，加快此項制度的推進，為我國基礎教育事業的順利推行提供有力的支持和保障。

［1］楊春芳，池紅梅.文化管理：一種和諧的教師管理模式[J].當代教育論壇，2007（8）.

［2］曾曉東.中小學教師管理的制度分析[M].北京：北京師范大學出版社，2005.

［3］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].

［4］國家教育事業發展第十二個五年計劃[Z].

［5］教育部，財政部，人力資源和社會保障部.關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見[Z].

［6］中華人民共和國教師法[Z].

［7］中華人民共和國教育法[Z].