“縣聘校用”背景下我國(guó)教師管理的新趨勢(shì)

趙 瑞

（首都師范大學(xué)，中國(guó) 北京 100048）

教師是學(xué)校組織中最寶貴的因素，教師管理是學(xué)校組織管理工作中的重要組成部分，是學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。[1]教師管理也是我國(guó)教育行政部門的重要工作之一。我國(guó)的教師任用制度從建國(guó)初期到現(xiàn)在經(jīng)歷了“任命制”、“教師聘任制”，即將迎來(lái)新的“縣聘校用制”。隨著國(guó)家新近出臺(tái)的“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教育政策，我國(guó)教師管理也將出現(xiàn)一些新的變化。

1 “縣聘校用”的政策背景

“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入制度和管理制度是在2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》中首次被提出來(lái)。 “國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”是指由國(guó)家制定教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織教師資格考試和教師資格認(rèn)證，縣級(jí)教育行政部門組織教師公開招聘。[2]這項(xiàng)制度的實(shí)施將收回學(xué)校對(duì)教師的招聘權(quán)，由教育行政部門對(duì)教師統(tǒng)一公開招聘，統(tǒng)一安排。“縣聘校用”是我國(guó)在教師管理制度上的一次偉大創(chuàng)新，將為順利推進(jìn)教師交流提供了制度上的保障。

2011年頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃》中指出實(shí)施中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊(cè)試點(diǎn)，建立“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度，確立五年一周期的教師資格定期注冊(cè)制度。[3]

2014年發(fā)布的《教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》這一文件中指出要全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙[4]。

“縣聘校用”這一政策出臺(tái)的目的是為了促進(jìn)我國(guó)教師交流的順利進(jìn)行，為我國(guó)教師輪崗工作提供一個(gè)有力的制度保障。“縣聘校用”之下聘任教師的主體變了，教師管理工作也將面臨新的挑戰(zhàn)和調(diào)整。

2 “縣聘校用”政策下教師管理的變化

教師管理工作有兩大執(zhí)行主體，一是政府，即教育行政部門，二是學(xué)校。這兩大執(zhí)行主體在不同時(shí)期下對(duì)教師管理的管理權(quán)力有所不同，本文以教師在不同時(shí)期的任用形式為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)。

在教師任命制時(shí)期，教師和教育行政部門之間是單一的行政隸屬關(guān)系，教師去哪里任教完全由政府支配，此時(shí)是分配教師，教師沒有選擇權(quán)，只能服從。在教師的任用、晉升、工資福利、退休、獎(jiǎng)懲等方面，政府都實(shí)行統(tǒng)一管理，此時(shí)的教師是國(guó)家干部身份。這個(gè)時(shí)期學(xué)校全完是政府的附屬物，是政府的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，所以在教師管理上沒有多少獨(dú)立權(quán)力。什么事情都得聽從政府安排，執(zhí)行政府下發(fā)的每一道指令。

教師聘任制給學(xué)校管理教師帶來(lái)了很大的執(zhí)行空間?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱《教師法》）第三章第十七條規(guī)定：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)位和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。[5]《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）第二十八條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使聘任教師及其他職工的權(quán)利。[6]在教師聘任制中，學(xué)校是聘任的主體，依法對(duì)教師行使聘任、續(xù)聘、解聘等權(quán)利。教師和學(xué)校在自愿平等的基礎(chǔ)上簽訂聘任合同，教師可以有部分自己的選擇，不再被隨意支配。此時(shí)的學(xué)校也不再是政府的附屬品，不但擁有了辦學(xué)自主權(quán)，在對(duì)教師管理上也擁有了自己獨(dú)立的權(quán)利。而此時(shí)政府對(duì)教師的管理應(yīng)該是宏觀管理，指導(dǎo)監(jiān)督，而不需要具體到教師的工作、生活之中。此時(shí)由于政府和學(xué)校各自擁有自己的管理權(quán)力，而在這些權(quán)力中又避免不了存在重合狀態(tài)或者真空狀態(tài)，所以在實(shí)際的教師管理中，會(huì)出現(xiàn)政府和學(xué)校重復(fù)管理或者是無(wú)人管理狀態(tài)。又由于政府自身的原因，也可能會(huì)出現(xiàn)干預(yù)學(xué)校對(duì)教師的管理的情況。但是二者需要在教師管理中分清各自的管理邊界，正像曾曉東所說(shuō)的，“制”確立了教育政策執(zhí)行的邊界，“度”給教育政策執(zhí)行留下了空間。[7]制度的出臺(tái)就是為了使政府和其他管理者看清自己的權(quán)力邊界，不越權(quán)，不缺位。只有這樣才能使得各個(gè)管理主體做好自己的工作，使事情向越來(lái)越好的方向發(fā)展。

在新出臺(tái)的“縣聘校用”政策下，教師管理出現(xiàn)新局勢(shì)。“縣聘校用”政策下，教師的聘任權(quán)政府從學(xué)校手中收回，政府成為聘任主體。教師全部歸教育主管部門統(tǒng)一管理，“是教育部門的人”，由教育主管部門派老師到學(xué)校任教。這使得學(xué)校對(duì)教師只擁有使用權(quán)和一部分管理權(quán)，學(xué)校的聘任權(quán)將不復(fù)存在。對(duì)于這種新的教師任用制度的出現(xiàn)，值得我們思考教師將何去何從。教師此時(shí)又像任命制時(shí)期那樣成為可以隨意被政府分配的對(duì)象，會(huì)不會(huì)又失去了主動(dòng)選擇的機(jī)會(huì)？教師又成為了國(guó)家的人，受聘于政府，是不是有利于教師教育公務(wù)員地位的確立？面對(duì)新出臺(tái)的此項(xiàng)政策，學(xué)校和教育行政部門各自對(duì)教師的管理內(nèi)容也將出現(xiàn)新的不同分配。

3 “縣聘校用”政策下教師管理的建議

面對(duì)“縣聘校用”這種新形勢(shì)的教師任用制度，在教師管理上需要注意以下幾點(diǎn)：

（1）政府在對(duì)教師的分配上，不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，不考慮教師的需要，隨意分配。要根據(jù)教師的個(gè)人實(shí)際情況，在不影響教師正常生活的情況下就近分配。教師只有在保障生活安定的前提下，才能安心工作。

（2）政府在分配教師時(shí)，要根據(jù)各地的教育資源實(shí)際情況，均衡分配教師的數(shù)量和質(zhì)量。不能因?yàn)閭€(gè)人親疏來(lái)分配教師，比如把好的教師都按人情分配到有些領(lǐng)導(dǎo)指定的學(xué)校。要做到公平、公正、公開的分配現(xiàn)有的教師資源。

（3）學(xué)校雖然對(duì)教師失去了聘任權(quán)，但是學(xué)校還擁有對(duì)教師管理的權(quán)力。對(duì)分配來(lái)的教師要根據(jù)每名教師各自的學(xué)科優(yōu)勢(shì)給予正確的崗位。讓教師在屬于自己的工作崗位上發(fā)揮自己的力量。

綜上所述，“縣聘校用”制度還處于試用階段，需要各地區(qū)、各部門的積極配合，加快此項(xiàng)制度的推進(jìn)，為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的順利推行提供有力的支持和保障。

［1］楊春芳，池紅梅.文化管理：一種和諧的教師管理模式[J].當(dāng)代教育論壇，2007（8）.

［2］曾曉東.中小學(xué)教師管理的制度分析[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2005.

［3］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].

［4］國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃[Z].

［5］教育部，財(cái)政部，人力資源和社會(huì)保障部.關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見[Z].

［6］中華人民共和國(guó)教師法[Z].

［7］中華人民共和國(guó)教育法[Z].