農(nóng)村廣電服務(wù)體制改革的探析與思考

邸金鳳 張憲國(guó)

（1.梨樹(shù)縣廣播電視臺(tái)喇嘛甸廣播電視站，吉林 梨樹(shù) 136500；2.吉視傳媒股份有限公司梨樹(shù)分公司，吉林 梨樹(shù)136500）

0 引言

隨著農(nóng)村廣電事業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)以及數(shù)據(jù)寬帶業(yè)務(wù)的逐步推廣，農(nóng)村廣電業(yè)務(wù)的相關(guān)維護(hù)工作在工作技術(shù)要求以及綜合能力需求方面都具有明顯的提升。同時(shí)由于傳統(tǒng)的人事制度以及其他多個(gè)方面的原因，農(nóng)村廣電從業(yè)人員出現(xiàn)了老齡化較為嚴(yán)重、人員結(jié)構(gòu)不合理等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成了事業(yè)快速發(fā)展與人員需求之間的突出矛盾，并嚴(yán)重制約了農(nóng)村廣電事業(yè)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)村廣電服務(wù)體制進(jìn)行分析探討，提出可行的解決方案對(duì)于目前的農(nóng)村廣電發(fā)展具有重要的意義和推進(jìn)作用。

1 農(nóng)村廣電服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.1 廣電隊(duì)伍的發(fā)展不能適應(yīng)農(nóng)村廣電事業(yè)的迅速發(fā)展

目前廣電事業(yè)得到了國(guó)家以及地方的充分重視，國(guó)家在政策扶持以及資金方面都給予了農(nóng)村廣電事業(yè)充分的支持。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，農(nóng)民的收入也顯著提升，農(nóng)村居民對(duì)于文化產(chǎn)品的需求在內(nèi)容、質(zhì)量以及服務(wù)等方面提出了更高的需求，這些方面的積極因素都有效推進(jìn)了農(nóng)村廣電事業(yè)的快速發(fā)展。但是由于目前農(nóng)村廣電的從業(yè)人員存在著老齡化，人員素質(zhì)、結(jié)構(gòu)不合理的，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)烈等方面的原因，農(nóng)村廣電事業(yè)的發(fā)展受到了隊(duì)伍建設(shè)的制約，農(nóng)村廣電的隊(duì)伍不能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及用戶(hù)的需求相適應(yīng)。

1.2 農(nóng)村廣電事業(yè)用工管理制度需要進(jìn)行改革

目前農(nóng)村廣電事業(yè)的用工一般為享受財(cái)政撥款的編制人員與臨時(shí)用工兩類(lèi)。這樣的用工方式對(duì)于有效降低廣電的運(yùn)行成本，減輕廣電的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)具有積極的意義。但是對(duì)于廣電的企業(yè)化改革以及市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變具有嚴(yán)重的制約作用。在目前體制改革以及市場(chǎng)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯的情況下，切實(shí)考慮廣電事業(yè)的用工制度或者人事制度的改革對(duì)于推進(jìn)廣電事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

1.3 廣電質(zhì)量保證的需求與目前業(yè)務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)之間存在突出矛盾

由于廣電事業(yè)在技術(shù)等方面發(fā)展迅速，同時(shí)農(nóng)村廣電從業(yè)人員的知識(shí)水平結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力沒(méi)有能夠得到相應(yīng)的提升，在廣電工程的施工、管理等方面難以進(jìn)行。因此大量的工程施工都由社會(huì)上的工程隊(duì)承擔(dān)，這樣就形成了質(zhì)量難以保證、監(jiān)督不力的狀況，廣電工程的質(zhì)量得不到有效的保證。同時(shí)廣電人員對(duì)于工程監(jiān)理不專(zhuān)業(yè)，工程監(jiān)管也不到位，長(zhǎng)期以往就會(huì)形成技術(shù)不達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定，這些都為以后的業(yè)務(wù)運(yùn)行增加了維護(hù)工作量以及運(yùn)行成本，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村廣電事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

1.4 廣電的布局以及資源配置有待優(yōu)化

目前一般農(nóng)村廣電配置都是以行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立廣電服務(wù)站。這樣的模式存在著配置不盡合理，資源利用率較低的現(xiàn)象。對(duì)于業(yè)務(wù)員的工作以及作用不能得到較好的發(fā)揮，缺乏對(duì)于人員、資源的協(xié)調(diào)調(diào)配，各個(gè)廣電服務(wù)站之間缺乏相互的協(xié)作，在平時(shí)運(yùn)行以及遇到突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，難以形成有效的協(xié)調(diào)處理。

2 農(nóng)村廣電服務(wù)體制改革的設(shè)想

進(jìn)行農(nóng)村廣電業(yè)務(wù)的調(diào)整以及資源整合，提升廣電發(fā)展的效果，筆者設(shè)想主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，首先是進(jìn)行框架的構(gòu)建，進(jìn)行人力、設(shè)備等方面的資源整合，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成區(qū)域的廣電服務(wù)中心；其次要能夠分別進(jìn)行廣電技術(shù)搶修工程隊(duì)以及合同制線(xiàn)路維護(hù)隊(duì)這兩支隊(duì)伍的建設(shè)；最后也要能夠?qū)崿F(xiàn)整體代換，也就是用廣電合同制得線(xiàn)路維護(hù)隊(duì)對(duì)社會(huì)的工程隊(duì)進(jìn)行替換，從人事制度方面實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及管理模式的調(diào)整。

2.1 服務(wù)框架重新構(gòu)建,組建區(qū)域服務(wù)中心

農(nóng)村廣電事業(yè)要能夠使用文廣事業(yè)的體制改革，在充分調(diào)研目前線(xiàn)路布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境、用戶(hù)數(shù)量、覆蓋面積等方面的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，設(shè)想進(jìn)行每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一名值班人員，其他線(xiàn)務(wù)員相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)廣電服務(wù)中心的建設(shè)，但是這種改革不能夠改變?cè)械拿Q(chēng)以及編制，以便實(shí)現(xiàn)與地方政府的對(duì)接以及縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助。通過(guò)這樣的方案可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于人員的有效整合，管理人員的數(shù)量減少，一線(xiàn)的服務(wù)力量得到加強(qiáng)。同時(shí)要制定出新的崗位考核辦法，促進(jìn)廣電服務(wù)人員的工作積極性，提升服務(wù)的效率以及用戶(hù)的滿(mǎn)意度。

2.2 組建技術(shù)搶修工程隊(duì)以及線(xiàn)路維護(hù)隊(duì)，保證廣電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行

技術(shù)搶修工程隊(duì)以及線(xiàn)務(wù)維護(hù)隊(duì)伍對(duì)于保證廣電業(yè)務(wù)的發(fā)展具有不可或缺的重要意義。目前初步的設(shè)想是將技術(shù)搶修工程隊(duì)以原來(lái)編制內(nèi)的員工組建，線(xiàn)務(wù)維護(hù)隊(duì)則以合同制的方式進(jìn)行。合同制的線(xiàn)務(wù)維護(hù)隊(duì)伍人員由廣電中心對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘，在考慮地理環(huán)境、工作條件、工作業(yè)務(wù)量等多個(gè)方面進(jìn)行招聘人員數(shù)量以及招聘需求的制定。社會(huì)招聘的人員必須滿(mǎn)足工作以及業(yè)務(wù)開(kāi)展的基本需求，同時(shí)在招聘到位后要進(jìn)行業(yè)務(wù)能力以及技能需求的強(qiáng)化訓(xùn)練，保證崗位職責(zé)的履行。

由于工作性質(zhì)以及廣電運(yùn)行成本的控制，一般而言合同制的員工待遇相對(duì)較低，工作量以及工作強(qiáng)度較大，因此在招聘的時(shí)候要能夠綜合考慮到員工的基本情況，保證員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。首先要能夠切實(shí)制定合同制線(xiàn)務(wù)員工的工資增長(zhǎng)體制，保證員工能夠參加正常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得合同制員工能夠更加積極參與到農(nóng)村廣電事業(yè)的發(fā)展中來(lái)。同時(shí)廣電中心要能夠進(jìn)行業(yè)務(wù)的拓展，使得合同制的員工有工資可做，同時(shí)增加自己的收入。

2.3 逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍優(yōu)化，提升隊(duì)伍的辦事效率

要能夠切實(shí)調(diào)研原線(xiàn)務(wù)員的分流情況和合同制線(xiàn)務(wù)員的履職等實(shí)際情況逐步實(shí)現(xiàn)兩支隊(duì)伍的置換。要能夠?qū)崿F(xiàn)人員的正常退休，減少農(nóng)村廣電的臨時(shí)雇工，將農(nóng)村所有的廣電業(yè)務(wù)逐步移交到合同制的線(xiàn)務(wù)員，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣電線(xiàn)務(wù)員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及管理模式的變更。這標(biāo)志著廣電已經(jīng)開(kāi)始建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活用工機(jī)制,有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)廣電事業(yè)發(fā)展。

2.4 改革中需要關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

合同制線(xiàn)務(wù)員的招聘并沒(méi)有提升農(nóng)村廣電的運(yùn)行成本，通過(guò)合同制的招聘有效提升了服務(wù)的質(zhì)量、辦事效率，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣電事業(yè)市場(chǎng)化的重要舉措，合同制線(xiàn)務(wù)員有效降低了運(yùn)行成本，同時(shí)降低了運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移人事管理上產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任,減少糾紛；農(nóng)村廣電線(xiàn)路維護(hù)全部交由合同制線(xiàn)務(wù)員負(fù)責(zé)后,其管理人員主要由上級(jí)廣電部門(mén)選派或面向社會(huì)招聘,主要職責(zé)也將作相應(yīng)調(diào)整。

3 結(jié)論

農(nóng)村廣電事業(yè)的發(fā)展對(duì)于滿(mǎn)足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的文化需求具有重要的意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民在文化的載體、內(nèi)容以及服務(wù)等方面提出了更好的需求。農(nóng)村廣電目前存在著隊(duì)伍發(fā)展不合理、服務(wù)不到位等方面的不足，積極進(jìn)行體制改革，提升農(nóng)村廣電事業(yè)的服務(wù)效果對(duì)于保證農(nóng)村廣電事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

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