農村廣電服務體制改革的探析與思考

邸金鳳 張憲國

（1.梨樹縣廣播電視臺喇嘛甸廣播電視站，吉林 梨樹 136500；2.吉視傳媒股份有限公司梨樹分公司，吉林 梨樹136500）

0 引言

隨著農村廣電事業的不斷發展，尤其是有線電視業務以及數據寬帶業務的逐步推廣，農村廣電業務的相關維護工作在工作技術要求以及綜合能力需求方面都具有明顯的提升。同時由于傳統的人事制度以及其他多個方面的原因，農村廣電從業人員出現了老齡化較為嚴重、人員結構不合理等方面的現實問題，形成了事業快速發展與人員需求之間的突出矛盾，并嚴重制約了農村廣電事業的發展。對農村廣電服務體制進行分析探討，提出可行的解決方案對于目前的農村廣電發展具有重要的意義和推進作用。

1 農村廣電服務現狀分析

1.1 廣電隊伍的發展不能適應農村廣電事業的迅速發展

目前廣電事業得到了國家以及地方的充分重視，國家在政策扶持以及資金方面都給予了農村廣電事業充分的支持。同時農村經濟社會發展迅速，農民的收入也顯著提升，農村居民對于文化產品的需求在內容、質量以及服務等方面提出了更高的需求，這些方面的積極因素都有效推進了農村廣電事業的快速發展。但是由于目前農村廣電的從業人員存在著老齡化，人員素質、結構不合理的，服務意識不強烈等方面的原因，農村廣電事業的發展受到了隊伍建設的制約，農村廣電的隊伍不能夠與社會經濟的快速發展以及用戶的需求相適應。

1.2 農村廣電事業用工管理制度需要進行改革

目前農村廣電事業的用工一般為享受財政撥款的編制人員與臨時用工兩類。這樣的用工方式對于有效降低廣電的運行成本，減輕廣電的財務負擔具有積極的意義。但是對于廣電的企業化改革以及市場化的轉變具有嚴重的制約作用。在目前體制改革以及市場化趨勢越來越明顯的情況下，切實考慮廣電事業的用工制度或者人事制度的改革對于推進廣電事業的發展具有重要的意義。

1.3 廣電質量保證的需求與目前業務員隊伍素質之間存在突出矛盾

由于廣電事業在技術等方面發展迅速，同時農村廣電從業人員的知識水平結構、業務能力沒有能夠得到相應的提升，在廣電工程的施工、管理等方面難以進行。因此大量的工程施工都由社會上的工程隊承擔，這樣就形成了質量難以保證、監督不力的狀況，廣電工程的質量得不到有效的保證。同時廣電人員對于工程監理不專業，工程監管也不到位，長期以往就會形成技術不達標、標準不符合規定，這些都為以后的業務運行增加了維護工作量以及運行成本，同時也會嚴重影響農村廣電事業的服務質量和服務水平。

1.4 廣電的布局以及資源配置有待優化

目前一般農村廣電配置都是以行政鄉鎮為單位設立廣電服務站。這樣的模式存在著配置不盡合理，資源利用率較低的現象。對于業務員的工作以及作用不能得到較好的發揮，缺乏對于人員、資源的協調調配，各個廣電服務站之間缺乏相互的協作，在平時運行以及遇到突發自然災害時，難以形成有效的協調處理。

2 農村廣電服務體制改革的設想

進行農村廣電業務的調整以及資源整合，提升廣電發展的效果，筆者設想主要有以下幾個方面的內容，首先是進行框架的構建，進行人力、設備等方面的資源整合，多個鄉鎮之間形成區域的廣電服務中心；其次要能夠分別進行廣電技術搶修工程隊以及合同制線路維護隊這兩支隊伍的建設；最后也要能夠實現整體代換，也就是用廣電合同制得線路維護隊對社會的工程隊進行替換，從人事制度方面實現人員結構的優化以及管理模式的調整。

2.1 服務框架重新構建,組建區域服務中心

農村廣電事業要能夠使用文廣事業的體制改革，在充分調研目前線路布局、鄉鎮地理環境、用戶數量、覆蓋面積等方面的基礎上進行整合，設想進行每個鄉鎮保留一名值班人員，其他線務員相對集中，實現廣電服務中心的建設，但是這種改革不能夠改變原有的名稱以及編制，以便實現與地方政府的對接以及縣級財政的補助。通過這樣的方案可以實現對于人員的有效整合，管理人員的數量減少，一線的服務力量得到加強。同時要制定出新的崗位考核辦法，促進廣電服務人員的工作積極性，提升服務的效率以及用戶的滿意度。

2.2 組建技術搶修工程隊以及線路維護隊，保證廣電業務正常運行

技術搶修工程隊以及線務維護隊伍對于保證廣電業務的發展具有不可或缺的重要意義。目前初步的設想是將技術搶修工程隊以原來編制內的員工組建，線務維護隊則以合同制的方式進行。合同制的線務維護隊伍人員由廣電中心對社會進行公開招聘，在考慮地理環境、工作條件、工作業務量等多個方面進行招聘人員數量以及招聘需求的制定。社會招聘的人員必須滿足工作以及業務開展的基本需求，同時在招聘到位后要進行業務能力以及技能需求的強化訓練，保證崗位職責的履行。

由于工作性質以及廣電運行成本的控制，一般而言合同制的員工待遇相對較低，工作量以及工作強度較大，因此在招聘的時候要能夠綜合考慮到員工的基本情況，保證員工隊伍的穩定。首先要能夠切實制定合同制線務員工的工資增長體制，保證員工能夠參加正常的業務培訓，使得合同制員工能夠更加積極參與到農村廣電事業的發展中來。同時廣電中心要能夠進行業務的拓展，使得合同制的員工有工資可做，同時增加自己的收入。

2.3 逐步實現隊伍優化，提升隊伍的辦事效率

要能夠切實調研原線務員的分流情況和合同制線務員的履職等實際情況逐步實現兩支隊伍的置換。要能夠實現人員的正常退休，減少農村廣電的臨時雇工，將農村所有的廣電業務逐步移交到合同制的線務員，最終實現農村廣電線務員的隊伍結構優化以及管理模式的變更。這標志著廣電已經開始建立適應市場經濟的靈活用工機制,有利于實現企業化經營,增強抗御市場風險的能力,促進廣電事業發展。

2.4 改革中需要關注的現實問題

合同制線務員的招聘并沒有提升農村廣電的運行成本，通過合同制的招聘有效提升了服務的質量、辦事效率，同時也是實現農村廣電事業市場化的重要舉措，合同制線務員有效降低了運行成本，同時降低了運行的風險，轉移人事管理上產生的相關責任,減少糾紛；農村廣電線路維護全部交由合同制線務員負責后,其管理人員主要由上級廣電部門選派或面向社會招聘,主要職責也將作相應調整。

3 結論

農村廣電事業的發展對于滿足農村居民日益增長的文化需求具有重要的意義。隨著社會經濟尤其的農村社會經濟的快速發展，農村居民在文化的載體、內容以及服務等方面提出了更好的需求。農村廣電目前存在著隊伍發展不合理、服務不到位等方面的不足，積極進行體制改革，提升農村廣電事業的服務效果對于保證農村廣電事業的發展具有重要的意義。

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