建筑業(yè)農(nóng)民工勞動權益問題研究

王 奎

（山東管理學院勞動關系學院，山東 濟南250357）

建筑業(yè)農(nóng)民工群體在中國的城市建設和發(fā)展過程中做出了卓越的貢獻，但是他們的合法權益卻得不到充分的維護。相對于其他行業(yè)，建筑業(yè)農(nóng)民工流動性大、工作技術含量低、從業(yè)人員文化水平不高，這些特點使得建筑業(yè)農(nóng)民工在自身合法權益受到侵害時無法通過有效途徑進行維權，只能采取極端措施，給社會穩(wěn)定帶來很大隱患。研究并保障建筑業(yè)農(nóng)民工勞動權益問題對于構建和諧勞動關系，促進社會快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 建筑業(yè)農(nóng)民工從業(yè)現(xiàn)狀

建筑業(yè)農(nóng)民工是全國2.6億農(nóng)民工中的一個重要組成部分，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：在全國26894萬農(nóng)民工中從事制造業(yè)的占31.4%，建筑業(yè)占22.2%，居民服務、修理和其他服務業(yè)占10.6%，批發(fā)零售業(yè)占11.3%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)占6.3%，住宿餐飲業(yè)占5.9%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到2013年的22.2%。

目前我國的建筑業(yè)普遍采用包工制，以包工頭帶領的包工隊為基礎、日常管理、考勤記工由帶班或者包工頭負責，工資由包工頭組織發(fā)放。有六成以上建筑業(yè)農(nóng)民工進入工地工作是通過老鄉(xiāng)或朋友等熟人關系網(wǎng)絡，直接通過包工頭進入工地的占22%，通過勞務公司與政府勞務輸出進入工地的僅占3.5%。該群體在工資發(fā)放、社會保險、加班或者高溫補貼、住宿與生活、工傷事故等方面的合法勞動權益得不到保障。該群體被拖欠工資的現(xiàn)象非常普遍，絕大部分工人做不到當月領工資，工地采取的形式一般是包工頭每月給工人發(fā)500元/人左右的零用錢以維持工人生活運轉(zhuǎn)，到年底或工程結束時再統(tǒng)一結算剩余工資。按照《勞動合同法》與《社會保險法》的規(guī)定，建筑勞務企業(yè)應該給建筑工人繳納社會保險，但是目前建筑業(yè)農(nóng)民工群體中僅有20%左右的工人擁有工傷保險，而養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、醫(yī)療保險，覆蓋率更低。建筑業(yè)農(nóng)民工人采用的是按日工分計薪，勞動一天發(fā)一天工資，只有因為天氣、自身身體狀況或者材料供應問題不能工作的時候才能休息，因此對于該群體來說正常的休假權利幾乎不存在，在周末或者法定節(jié)假日上班是正常情況，但是這時建筑工人卻無法獲得2倍至3倍的加班工資，只能領取和平時一樣的報酬。高溫作業(yè)時9成建筑工人沒有領到高溫補貼，工地僅僅提供綠豆湯、西瓜等防暑用品。建筑業(yè)農(nóng)民工群體的住宿條件惡劣，一般集中居住在工地附近的工人住宿區(qū)，宿舍平均居住人數(shù)為8人，住房一般是彩鋼結構的雙層或三層簡易房，夏天降溫與冬天取暖設施缺乏，住宿條件惡劣。總之，該群體勞動權益受侵害現(xiàn)象比較嚴重，這種權益受侵害現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，而是群體現(xiàn)象，假若該群體要維護自身的合法權益，必須通過集體化維權的途徑才能實現(xiàn)，勞動者個體維權無法完全徹底解決以上問題，開展集體談判簽訂集體勞動合同是集體化維權的有效方式。

2 建筑業(yè)農(nóng)民工集體維護自身合法勞動權益存在的障礙

（1）建筑業(yè)農(nóng)民工年齡、接受教育程度等自身因素影響該群體對工會的正確認識，該群體加入工會的比率較低，在維護該群體自身正當?shù)暮戏▌趧訖嘁鏁r，缺少唯一合法的集體維權組織。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工的主體是20歲-50歲的青壯年勞動力，其中30歲以上的農(nóng)民工群體占總體的三分之二，該群體的受教育程度普遍較低，高中及以上文化程度的僅占15%，其他全部是初中、小學及以下文化程度。初中以下文化程度很難正確認識到工會的作用，也不了解工會的工作職責，90%以上的員工沒有加入工會的意識。該群體的人員流動性相對較大，經(jīng)常出現(xiàn)某一公司工程項目還沒有完全結束員工就從該公司被包工頭帶領轉(zhuǎn)移至另一公司工程項目工地，還有一些人員在建筑行業(yè)的從業(yè)時間隨意性很大，從業(yè)半年、一年、三年或五年不等，組建企業(yè)公司層面的工會存在一定困難，維護該群體自身的合法權益時缺少一個有力的、合法的組織。

（2）建筑業(yè)農(nóng)民工簽訂集體合同比率較低，自身合法勞動權益難以維護。該群體大部分都是通過老鄉(xiāng)關系、親戚關系和包工頭取得聯(lián)系，進入工地，簽訂勞動合同的意識比較淡泊，而且很多人不知道和誰簽合同。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，簽訂勞動合同的比率僅有23%，其中在簽訂過勞動合同的農(nóng)民工中，只有30%的工人自己手上保留有勞動合同，很多勞務公司給工人簽訂勞動合同時，簽的是單份合同，工人簽完字合同就被收走了，合同內(nèi)容具體是什么基本不了解。當該群體合法勞動權益受到侵害時，單份合同和無勞動合同將對該群體的維權行為非常不利。該群體應通過工會積極開展集體談判，根據(jù)雙方的意見商討關于勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、勞動合同簽訂、社會保險、食宿條件等條款內(nèi)容，并簽訂最為有效保護該群體利益的集體勞動合同，從而維護該群體的合法勞動權益。

（3）建筑業(yè)農(nóng)民工集體談判意識薄弱，認識不到集體談判的作用，欠缺專業(yè)的集體談判能力。集體談判是維護勞動者集體權益的有效途徑，通過集體談判而達成共識形成的集體合同才能達到切實維護勞動者權益的效果。從現(xiàn)實條件來看，建筑業(yè)農(nóng)民工很難和某一勞務公司開展集體談判，該群體應該以地區(qū)為單位聯(lián)合起來同地區(qū)建筑業(yè)行業(yè)勞務公司開展行業(yè)集體談判，從而保證合同條款符合雙方的利益訴求。但是目前群體集體談判意識薄弱，不了解集體談判的作用，并且缺乏專業(yè)的集體談判能力。這種情況下，假若一旦開展了集體談判，該群體也很難為自身爭取更多的合法權益。

3 建筑業(yè)農(nóng)民工集體維護自身合法勞動權益的建議

（1）組建建筑行業(yè)工會，完善維權組織。各地區(qū)總工會應根據(jù)本地區(qū)特點積極組建建筑行業(yè)工會，大力宣傳行業(yè)工會的積極作用，并號召吸引建筑業(yè)農(nóng)民工加入該工會組織，在選舉工會主席及工會干部成員時應考慮流動性和知識水平等問題，可以推選學歷較高和具有專業(yè)技術的員工作為候選人。只有成立了真正屬于建筑業(yè)農(nóng)民工自己的工會組織，才能建立均衡的勞資關系，有效的維護勞動者的合法權益。

（2）在建筑行業(yè)工會的主導下積極開展行業(yè)集體談判，幫助員工簽訂集體合同。建筑行業(yè)工會維護全體成員的有效途徑是同地區(qū)建筑行業(yè)企業(yè)開展行業(yè)集體談判，通過談判討論集體合同的中每一項條款，從而保障勞動者的合法權益。集體談判代表成員應積極搜集建筑行業(yè)從業(yè)人員的意見，嚴格按照規(guī)范流程開展談判的前期準備工作，努力學習集體談判相關法律法規(guī)，提高自身的集體談判能力，甚至可以聘請專家學者作為顧問，幫助工會順利開展集體談判，帶領員工簽訂集體合同，并形成一個定期談判機制。只有行業(yè)工會扎實的開展一系列維護建筑業(yè)農(nóng)民工切身利益的有效活動，并取得令人滿意的效果，才能提升工會在職工心目中的地位，未來才有更多的員工主動加入工會。

（3）工會需要大力宣傳和推廣集體談判，社會應大量培養(yǎng)勞動關系專業(yè)人才，豐富集體談判專業(yè)服務組織。建筑業(yè)農(nóng)民工權益受損折射出我國目前強資本、弱勞工的勞動關系現(xiàn)狀，社會各行業(yè)普遍存在勞資關系力量不均衡、專業(yè)的勞動關系人才和集體談判專業(yè)人員人才匱乏的現(xiàn)象，工會系統(tǒng)和社會需要在這方面做更多的工作。通過各種渠道大力宣傳和推廣集體談判，可以在農(nóng)村基層和建筑工地通過電影、宣傳畫的形式廣泛宣傳開展集體談判、簽訂集體勞動合同對于勞動者維護自身合法權益的作用。通過開展集體談判切實維護職工的合法權益，著力提高工會在全體社會成員中的認可度。國家也應大量培養(yǎng)勞動關系專業(yè)人才，豐富集體談判專業(yè)服務組織，從而指導幫助各行業(yè)開展維護自身合法勞動權益的切實有效的行動。

［1］中國國家統(tǒng)計局.2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[R].北京：國家統(tǒng)計局，2014.

［2］常凱.中國勞動關系報告——當代中國勞動關系的特點和趨向[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2009.

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