淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

司忠柳

（山東廣播電視臺(tái)，山東 濟(jì)南250022）

0 前言

為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立健全固定資產(chǎn)科學(xué)高效的管理機(jī)制，2014年上半年我臺(tái)對(duì)固定資產(chǎn)開展了摸底清查工作。通過清查，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在許多的問題，主要有賬實(shí)不符、資產(chǎn)管理專職人員配置不全、資產(chǎn)交接不及時(shí)甚至推諉扯皮等等。這些問題的存在，反映出了目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體現(xiàn)狀,加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平已經(jīng)成為一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。

1 目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1.1 固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當(dāng)龐大。但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。”一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，缺乏定期盤查制度，管理意識(shí)淡薄，重購(gòu)置，輕管理，購(gòu)買時(shí)一味追求“小而全”、“要超前”、“高標(biāo)準(zhǔn)”，沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加，賬實(shí)嚴(yán)重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。

1.2 保管和使用缺乏行之有效的監(jiān)管考評(píng)機(jī)制

大部分行政事業(yè)單位都或多或少地構(gòu)建了一些固定資產(chǎn)管理制度，但卻沒有構(gòu)建固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管考評(píng)體系，其導(dǎo)致的后果是制度制定得不合理、存在差異以及差異原因不明等。對(duì)人的行為也存在負(fù)面影響，導(dǎo)致人們對(duì)制度不夠重視。因此對(duì)固定資產(chǎn)保管和使用制度進(jìn)行考評(píng),能夠提高制度執(zhí)行力,進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)管理。

1.3 缺乏明確的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位缺乏明確的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度。特有的核算規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)一但成為實(shí)物后就脫離了監(jiān)管視線，固定資產(chǎn)管理一直是行政事業(yè)單位管理上的弱項(xiàng)，資產(chǎn)購(gòu)置后，直接在“經(jīng)費(fèi)支出”項(xiàng)中列支，成為賬面上一個(gè)數(shù)字，2006年實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)各級(jí)財(cái)政局下的國(guó)庫(kù)支付中心付款，國(guó)庫(kù)支付中心付款后沒有對(duì)固定資產(chǎn)再進(jìn)一步核算，各行政事業(yè)單位僅對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)的價(jià)值以數(shù)字的方式記錄在各單位的賬面上，這種核算方式不能反映各級(jí)政府固定資產(chǎn)方面的完整信息，意味著購(gòu)置固定資產(chǎn)方面的資金一旦支付就退出了政府和公眾的視野，為行政事業(yè)單位重資金，輕財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象埋下了隱患。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，而對(duì)固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全，只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映,缺少實(shí)物登記賬；資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確,不能把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1 建立健全固定資產(chǎn)核算和管理制度，加大監(jiān)管力度

制度管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。鑒于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊性應(yīng)加大監(jiān)管力度。一是，制定和完善資產(chǎn)核算和管理辦法、增減審批等規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人，對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，并按照國(guó)定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。使每個(gè)單位有法可依，有章可循，便于操作。二是，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督制約機(jī)制；要通過檢查工作，不斷探索行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新模式、新方法,完善監(jiān)督制約機(jī)制。做到單位資產(chǎn)管理質(zhì)量與財(cái)政撥款相結(jié)合,從而促使單位自覺履行相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的核算和監(jiān)督工作，有效改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的薄弱狀況，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的保全和合理、節(jié)約、有效的使用。

2.2 建立固定資產(chǎn)管理問責(zé)制

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)使用、誰(shuí)管理原則，實(shí)行固定資產(chǎn)分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用。為此，要在行政事業(yè)單位建立資產(chǎn)問責(zé)制,做到在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都有人管理、有人負(fù)責(zé)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門或固定資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)價(jià)值管理和日常管理職責(zé)。既要做到固定資產(chǎn)明細(xì)賬定期與固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對(duì)，期末會(huì)同資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符，又要做到從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。另一方面,固定資產(chǎn)使用部門或使用人要承擔(dān)相當(dāng)責(zé)任。實(shí)行固定資產(chǎn)管理問責(zé)制，要將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人，并明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍。

2.3 完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要保障，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循、有章必循、違章必究。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購(gòu)管理制度、審批論證制度、驗(yàn)收制度、核算制度、處置制度、效益分析評(píng)價(jià)制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅(jiān)持先入庫(kù)后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購(gòu)買的原則,規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利與責(zé)任,嚴(yán)格購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

2.4 采用過程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)管理方法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個(gè)作業(yè)中心，完善固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)操作和管理流程，完善檔案保管體系，運(yùn)用信息化的手段將各個(gè)管理過程記錄下來，形成固定資產(chǎn)電子檔案，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的管理。財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門要在固定資產(chǎn)賬下，按照資產(chǎn)分類賬戶進(jìn)行金額核算，固定資產(chǎn)專管員要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實(shí)物卡片，進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí)，做好實(shí)物形態(tài)管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理，在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上做及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面的反映。

3 結(jié)語(yǔ)

為加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，必須強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的意識(shí)，采取強(qiáng)有力的措施，做好固定資產(chǎn)全程管理。固定資產(chǎn)清查是定期梳理資產(chǎn)管理工作，查找、堵塞管理漏洞的有效手段。財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同資產(chǎn)使用部門和管理部門至少每年全面清查一次。在清查結(jié)束后，清查人員需要編制清查報(bào)告，管理部門需對(duì)清查報(bào)告進(jìn)行審核，確保真實(shí)可靠性。在清查過程中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈盤虧，應(yīng)分析原因，追究責(zé)任，妥善處理，報(bào)告審核通過后及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，確保賬實(shí)相符，并上報(bào)備案。

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