國企改革：突破藩籬 再啟征程

■ 楊虎林 武 鵬

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，字字珠璣，落地有聲，透露著改革銳氣，蘊涵著改革新意，凝聚著改革力量，為啟動新一輪由政府主導(dǎo)的國企改革奏響了號角，提出了一系列國家層面管理國企的新論述，意味著國有企業(yè)將進入分類分層改革與監(jiān)管的新時期。

一、深刻認(rèn)識國有企業(yè)在保障國家國防安全和經(jīng)濟安全方面的重要作用

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量，在國家經(jīng)濟建設(shè)和國防安全、社會穩(wěn)定、發(fā)展民生、履行責(zé)任等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

長期以來，我國的國有企業(yè)始終堅持“三色公司”的職責(zé)和使命，即致力于為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)、保障國家國防安全、人民幸福安康的“紅色”公司，注重科技創(chuàng)新、保護環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)文明的“綠色”公司，堅持與時俱進、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、走向世界的“藍色”公司。

在保障國家經(jīng)濟建設(shè)和國防安全方面，國有企業(yè)特別是軍工企業(yè)為國家經(jīng)濟建設(shè)、軍事戰(zhàn)備提供了重要支撐，取得了以“兩彈一星”、洲際導(dǎo)彈、核潛艇、航母建造、載人航天和月球探測工程為代表的輝煌成就，兵器工業(yè)、兵器裝備、中航工業(yè)等陸續(xù)跨進國有企業(yè)千億俱樂部，躋身世界500強。在供水、供電、供油、供氣等民生方面，國有企業(yè)勇?lián)?zé)任，將社會效益放在第一位，堅決保證市場供應(yīng)。如2003 年以來，電煤價格長期倒掛，外資、私營火電企業(yè)或退出或停產(chǎn)，國有火電企業(yè)在大幅虧損的情況下保障了電力供應(yīng)。在經(jīng)濟發(fā)展方面，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)揮了火車頭的帶動作用。如中海油2010 年榮膺普氏全球能源大獎最高獎項“年度最佳能源企業(yè)”，5 年累計國有資本保值增值率達到190%，桶油成本在國際同行業(yè)具有競爭優(yōu)勢，7 年成功再造了4 個中海油。國有企業(yè)在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中也起著舉足輕重的作用。在特高壓電網(wǎng)、支線客機、4G標(biāo)準(zhǔn)、時速350 公里高速動車等領(lǐng)域和重大工程項目中取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的創(chuàng)新成果。在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)以及兵器工業(yè)360“極端制造”工程等重大建設(shè)中，國有企業(yè)作出了突出貢獻。

二、深刻認(rèn)識推進新一輪國有企業(yè)改革的必要性和重要性

改革開放以來，國有企業(yè)從低谷中艱難復(fù)蘇，經(jīng)歷了困惑期和陣痛期，實現(xiàn)了集體崛起，滄桑巨變，并迅速走上國際經(jīng)濟舞臺。以曾經(jīng)嚴(yán)重虧損的軍工企業(yè)為例，從1982年起，黨中央、國務(wù)院以組建中國船舶工業(yè)總公司突破口，對軍工企業(yè)進行了大刀闊斧的改革，走過了從七個機械工業(yè)部到五個專業(yè)部委，再到六大軍工總公司的嬗變。新成立的總公司打破部門、地區(qū)界限，實行權(quán)利、責(zé)任、利益三統(tǒng)一，并把工業(yè)同貿(mào)易、軍品同民品、科研同生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，通過擴大企業(yè)自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制試點，大大調(diào)動了職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使軍工企業(yè)的民品規(guī)模取得重大突破，軍工企業(yè)參與市場競爭的活力逐步增強，扭虧為盈取得重大突破。

1999 年，黨中央、國務(wù)院決定在軍工企業(yè)中引入內(nèi)部競爭機制，將軍工總公司一分為二，形成了十大軍工集團公司。集團公司通過改革、改組和體制、機制變革，使軍工企業(yè)從2002 年起，徹底扭轉(zhuǎn)了連續(xù)8 年虧損的困難局面，走上了持續(xù)盈利的發(fā)展之路。數(shù)十家軍工企業(yè)通過股份制改造，引入社會資本，成功改制上市，成為中國股市中亮麗的板塊。特別是載人航天、月球探測、高新武器裝備、大飛機、大運載等重大科技工程所帶來的“名利雙收”，使得人民軍工在世界工業(yè)舞臺實現(xiàn)了“浴火重生”和“華麗轉(zhuǎn)身”。

國家間的經(jīng)濟競爭實質(zhì)上是企業(yè)間的市場競爭，大國之間的國際競爭則表現(xiàn)為其跨國公司在全球市場的博弈。所以說企業(yè)興，則國家興；企業(yè)強，則國家強。而企業(yè)強的根本是國企強、央企強。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要有大型并具有超強國際競爭力的國有企業(yè)。我們欣喜地看到，進入新世紀(jì)，中國企業(yè)集體崛起，進入世界500 強的企業(yè)數(shù)大幅增加，打破了長期由歐美日跨國公司壟斷世界經(jīng)濟的格局。其中，國有企業(yè)承擔(dān)著“領(lǐng)頭羊”的角色。

縱觀國有企業(yè)的改革進程，基本上沿著“政府與國有企業(yè)的關(guān)系—國有企業(yè)自身制度的建設(shè)—國有企業(yè)與外部主體、外部市場的關(guān)系”這樣的路徑走來，經(jīng)歷了擴權(quán)讓利、與行政體制脫鉤、確立企業(yè)市場主體地位、現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新、完善企業(yè)外部關(guān)系、界定企業(yè)社會責(zé)任等環(huán)節(jié)。可以說，國有企業(yè)環(huán)環(huán)相扣的遞進式改革，沒有走繞路，沒有走彎路，更沒有走錯路。

但是，近幾年國企改革與發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜，社會上對國企的地位、作用和貢獻也出現(xiàn)了爭議。國有企業(yè)的一些問題及其所引發(fā)的廣泛討論、爭議，均與近年來國有資本管理體制改革進展相對緩慢等問題有關(guān)。提高國有企業(yè)競爭力，推動和深化國有企業(yè)進一步改革和發(fā)展，是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必然要求，也是推動中國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要動力。

三、勇于履行核心使命，推動國有企業(yè)改革再啟征程

如果說35 年前的改革破冰，是向人性、向常識、向利益的回歸，思想解放的刀鋒所向，處處都能打開一片新天地，那么今天的縱深推進，則要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。

事實上，近些年來，發(fā)自國有企業(yè)自身需要的改革并未停止。在軍工企業(yè)，無論是兵器工業(yè)專業(yè)化重組，還是中航工業(yè)板塊式整合，都是為了更好地履行維護國家國防安全和經(jīng)濟安全的核心使命，但也不同程度地沖擊著思想觀念不斷更新，沖擊著既得利益的重新布局。

黨的十八屆三中全會提出，首先要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，這是在最高層面首次提出要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。按功能對國企分類是國企改革的基礎(chǔ)問題，牽涉到國企改革的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、途徑和社會資源分配以及效益目標(biāo)。因此，界定不同國有企業(yè)功能，對于下一步國有資本管理體制改革，厘清監(jiān)管部門、市場以及企業(yè)主體的關(guān)系，進一步監(jiān)管好國企具有重要意義。

其次是“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。國企領(lǐng)導(dǎo)人管理制度，也是要從“集中統(tǒng)一管理”向“分層分類管理”轉(zhuǎn)變，進一步推動國企領(lǐng)導(dǎo)人由官員身份向真正意義上的企業(yè)家身份的轉(zhuǎn)型。

第三是在國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上，《決定》將其予以完善，著力點在規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任六個方面。為此，要健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實現(xiàn)由政府任命高管向市場地位決定高管的轉(zhuǎn)變。

第四是國企改革已進入攻堅區(qū)、深水區(qū)，必然會觸動現(xiàn)有的利益格局。所以，在涉及利益再分配方面，我們要以壯士斷腕、舍我其誰的大無畏精神，積極參與分配制度改革。同時，隨著利益“蛋糕”越做越大，重新分切“蛋糕”的難度也會逐漸減少，包括員工、管理者、政府、監(jiān)管者、市場、社會大眾等國有企業(yè)利益相關(guān)方都會成為改革縱深推進的贏家，最終實現(xiàn)各得其所、皆大歡喜的多贏局面。