化解社會矛盾與構建新型社會治理體系——以毛澤東人民內部矛盾學說為視角

馬潔瓊 葛金川

（蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000）

20世紀50年代，毛澤東提出并闡述了關于正確處理人民內部矛盾的學說。新時期面對國際國內的新形勢新任務新挑戰，黨的十八屆三中全會根據我國當前改革發展中面臨的突出問題，審時度勢地提出要“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求。從正確處理人民內部矛盾到加快形成科學有效的社會治理體制，反映了黨對社會主義社會認識的深化，正確處理人民內部矛盾是形成科學有效社會治理體制的理論準則，形成科學有效的社會治理體制則為正確處理人民內部矛盾樹立了新目標，提出了新要求。

一、毛澤東關于人民內部矛盾的理論內涵

如何認識社會主義社會的矛盾，毛澤東堅持用矛盾的觀點考察和分析社會主義社會。毛澤東認為：“對立統一規律是宇宙的根本規律。這個規律不論在自然界、人類社會和人類思想中，都是普遍存在的。”①因此，“社會主義社會也是對立統一的”，充滿著矛盾。唯物主義認為，矛盾是一切事物發展的源泉，毛澤東指出：“社會主義社會基本矛盾、社會主義國家內部矛盾是推動社會主義前進的動力。所以，應該正視我國社會主義社會還存在著矛盾；應該認識到“正是這些矛盾推動著我們的社會向前發展。”正是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑既相適應又不相適應的基本矛盾運動給社會主義社會的發展提供了推動力。據此，毛澤東對正確處理人民內部矛盾作了深入的闡述。

1.根據矛盾具有特殊性的觀點，毛澤東提出敵我矛盾和人民內部矛盾是兩類不同性質的矛盾。毛澤東認為，社會主義社會的基本矛盾并沒有表現為劇烈的對抗沖突和階級斗爭，主要表現為人民內部矛盾。弄清楚什么是人民什么是敵人，是正確處理人民內部矛盾的前提。毛澤東指出：“在現階段，在社會主義建設時期，一切贊成、擁護和參加社會主義建設事業的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設的社會勢力和社會集團，都是人民的敵人。”這就為正確劃分兩類不同性質的矛盾規定了明確的界限。

2.根據具體問題具體分析的觀點，毛澤東對癥下藥，提出了解決兩類矛盾的基本方法。毛澤東認為，社會主義社會的基本矛盾可以通過社會主義制度本身來解決。“我們歷來主張，在人民民主下面解決敵我之間和人民內部這兩種不同性質的矛盾，采用專政和民主這樣兩種不同的方法。”②社會主義國家的人民內部矛盾可以通過社會主義制度本身來解決。要善于運用團結——批評——團結的公式。同時提出一系列具體的方針政策，“在經濟方面采取統籌兼顧和適當安排的方針，正確處理國家利益、集體利益、個人利益的關系；正確處理重工業、輕工業和農業的發展關系，找出一條適合中國的工業化道路；在科學文化方面采取‘百花齊放，百家爭鳴’的方針；在民族關系方面，強調漢族和少數民族的關系一定要搞好，關鍵是克服大漢族主義；在和民主黨派的關系上實行‘長期共存，互相監督’”。③

3.根據矛盾在一定情況下可以轉化的觀點，毛澤東提出這兩類矛盾在一定情況下是可以轉化的。毛澤東指出：“在一般情況下，人民內部的矛盾不是對抗性的，但是如果處理的不適當，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發生對抗。”人民內部矛盾是在根本利益一致的基礎上存在著不同的局部利益和暫時利益，敵我矛盾在根本利益上是不相容的。對抗性的敵我矛盾和非對抗性的人民內部矛盾是相對的。因此，必須采取正確的方針和方法，防止人民內部矛盾的激化，同時促進敵我矛盾向人民內部矛盾的轉化。

4. 毛澤東提出把正確處理人民內部矛盾作為國家政治生活的主題。毛澤東指出：“關于正確處理人民內部矛盾的問題，是一個總題目。”革命時期的大規模的疾風暴雨式的群眾斗爭已基本結束，敵我矛盾不再是主要矛盾，社會主義社會的矛盾突出表現為各類利益主體之間的社會矛盾，正確處理各種社會矛盾，整合一切可以調動的積極因素，建設和諧社會，實現國家現代化已經成為國家政治生活的主題。

二、人民內部矛盾學說的新審視以及當前我國社會矛盾的特點

1.人民內部矛盾的新審視。改革開放以來，社會生活深刻變化，市場要素參與生產與分配，導致社會階層分化，矛盾主體的階級屬性逐漸淡化，社會屬性逐漸增強。原有的思維范式在這種社會條件下顯得很不適應，社會是不斷發展的，人的認識是隨著實踐的變化而不斷地發展和深入的。因此，人民內部矛盾學說的新審視和新認識也不應停滯不前：第一，人民內部矛盾這個概念應根據現實社會的實際情況加以完善。人民內部矛盾是個政治性的概念，社會矛盾則是涵蓋了人民內部矛盾的一種學術性概念。有些矛盾用人民內部矛盾來概括有些牽強，比如，社會發展對經濟價值的過度追求造成對自然生態價值的忽視和偏離，導致人與自然的對抗性矛盾，用社會矛盾來解釋和分析比較準確。第二，人民內部矛盾的利益主體發生了新變化。社會轉型意味著社會利益關系的重組，我國市場經濟的不斷發展和完善，使得行業分工越來越細，社會階層結構呈現多元化發展的趨勢，出現眾多利益主體，原有的一些階層逐漸分化，新的社會階層不斷出現。不同利益群體之間的矛盾大量涌現，“目前市場經濟的發展和階層的分化形成了既得利益團體和強勢團體，同時也產生了為數不少的弱勢群體。”④不同利益群體的矛盾更為突出，社會治理的任務更加艱巨。第三，解決社會問題、化解社會矛盾是社會治理的重要任務。黨的十八屆三中全會提出的“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標，就是從社會治理的角度著眼的。這是面對新挑戰，解決當代中國出現的新矛盾新問題的新思考、新視角、新理念、新目標。

2.我國社會矛盾的新特點。第一，矛盾誘發因子的多樣化與責任主體相對單一之間的矛盾。當前，我國社會矛盾具有全方位性和錯綜復雜性。全方位深層次的社會改革，市場經濟體制下呈現多元化趨勢的社會階層、社會群體，導致階層之間、群體之間矛盾交錯，民族宗教矛盾與地區差距矛盾交織，干群矛盾與收入分化矛盾糾結等。“對過去一年的大規模群體性事件分析，我們可以看到所有的參與人員中城市常住居民和農村常住居民分別達到了51.1%，46.7%，外籍人士達到2.2%，少數民族達到4.4%，學生達到11.1%，外來人口達到17.8%。”⑤從這些數據可以看出，我國社會矛盾凸顯多層次、多領域、多類型的復雜特性。任何一種矛盾處理不當，都可能影響社會的穩定和發展。原有體制內政府基本處在一個處理和化解所有矛盾的位置上。這不但可能把導致任何矛盾激化的責任矛頭指向政府，而且，由于傳統政府化解矛盾方法的有限性以及手段過于簡單等問題，又會誘發出一些新的矛盾沖突。如此一來，政府不僅承擔了多重責任而且在某種程度上是費力不討好的角色。第二，社會需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間的矛盾。隨著我國改革的深化、政府角色的轉變、人民政治參與意識的增強、社會矛盾的凸顯和公共事務的增多，單一的政府治理已經不能適應現實的需要。傳統社會公共事務相對簡單單一，而現代社會要維持社會秩序、保障人民社會福利、保護生態環境、引導經濟健康發展、推動科技進步等多項事務。如果只是單純的靠增加新的政府部門、增加政府管理層級和出臺各種法律法規來應對如此多樣化的社會需求，不僅會導致資源的浪費，而且會削弱政府的效能。因為在垂直型體制中，由于信息的不對稱，可能導致政府難以有針對性的滿足日益多樣化的社會需求，導致社會資源配置的不均衡和浪費。為了應對此種矛盾，政府與各種非政府組織、社會組織、基層組織的協同合作成為現代化社會治理的一個重要特點。現代化國家治理主體的多元化，不但減輕了政府自身的治理責任，也使政府無法面面俱到的微觀治理問題得到有效的解決。第三，經濟的高速發展與改革不斷深化之間的矛盾。在經濟高速發展的背景下，各種生產要素的高速流動創造了社會發展的動力，這就要求改革一切不利于生產要素流動以及資源優化配置的體制和機制。但是，由于經濟體制和政治體制都在進一步深化改革，一系列政策的調整和貫徹，全局和局部、長遠和眼前、集體和個體之間的利益矛盾會擴大，人們的切身利益和承受改革的心理都不可避免地受到震蕩和調整。有時會在人民內部表現出激烈的利益沖突，處理難度日增。

三、化解社會矛盾，構建新型社會治理體系的策略

黨的十八屆三中全會提出要加快“形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求，為正確處理人民內部矛盾提供了新的思考維度和發展契機。社會治理是“以實現和維護群眾利益為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程。”⑥社會治理體制創新的關鍵是構建新型的社會治理體系，促進社會治理能力現代化。

1.要堅持以人為本的價值取向。促進人的全面發展是社會治理的出發點和落腳點。社會治理中堅持以人為本，第一，要改善人民的生活質量，把滿足人的需求作為發展的目的，切實保障人的經濟政治和文化權益，堅持把人民群眾的根本利益作為制定路線、方針、政策的出發點和落腳點，讓改革發展和現代化建設的成果惠及全體人民。第二，要徹底摒除見物不見人，只考慮經濟增長而忽視社會各個方面全方位發展的觀念。第三，要注重發展基礎教育，改善公共基礎設施和保護自然資本，從而防止物質資本收益下降。第四，為促進技術創新和全面提高人力資本的質量，就要實現從傳統人事管理向現代人力資源管理的根本性轉變，真正把人放在社會主體的地位上，充分調動人的積極性、主動性和創造性。

2.與時俱進，構建適合國情的社會治理模式，優化社會治理結構。伴隨著人類文明的發展，社會治理也在不斷與時俱進。在不同歷史時期，社會治理模式是有差別的。治理理念發端于西方，有其合理的借鑒之處。但要充分的考慮我國的實際情況。社會治理在我國與在西方是不同的。我國的社會制度和經濟體制不同于西方，決定了我國的社會治理模式不能完全照搬西方的，而要走一條適合中國國情的社會治理模式。毛澤東指出：“調動一切積極因素，團結一切可能團結的人，并且盡可能地將消極因素轉變為積極因素，為建設社會主義這個偉大的事業服務。”現代化的社會治理更多地體現為一種雙向溝通、多元互助、民主合作的新的國家權力運行方式。良好的社會治理結構就是要整個社會全民參與、上下互動、協同推進，形成一種和諧有序、自律自治的制度化治理機制。

3.加強民主法治建設。毛澤東指出：“要學會采用多種手段和方法解決人民內部矛盾。人民內部，既需要民主，也需要集中；既需要自由，也需要紀律。”實踐證明，社會治理的順利實施要以法治為前提。當前，加強社會主義民主和法治建設，是建設社會主義法治國家的基本要求，是正確處理人民內部矛盾的基本手段。毛澤東主張以充分發揚民主的思想指導處理人民內部矛盾。為了保障民主，就要健全法制。社會治理涉及多元公共利益，離開穩定健全的法律系統，就談不上治理的有效性；社會治理如果缺少了法制的保障，就會使治理變成一盤散沙。因此，只有通過法律保障，才能使人民內部矛盾依法得到解決，最終使社會治理常態化、規范化和制度化，在有序的環境中推進社會和諧。

注釋：

①②《毛澤東文集》，第7 卷，人民出版社，1999 年版，第372、371 頁。

③孫正：《當代中國社會沖突與政治調控問題研究》，《東北師范大學》，2007 年第5 期。

④蔣旭東、馮靜：《關于人民內部矛盾研究情況綜述》，《2006 年馬克思主義理論研究和建設工程參考資料選編》，學習出版社，2007 年版，第278 頁。

⑤陳銳、付萌：《2012 年群體性事件研究報告》。

⑥姜曉萍：《國家治理現代化進程中的社會治理體制創新》，《中國行政管理》，2014 年第1 期。