外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍建設研究

張燕紅

（中共泉州市委黨校 黨史黨建教研室，福建 泉州 362000）

外資企業(yè)黨組織帶頭人是貫徹執(zhí)行黨在外資企業(yè)各項方針政策的組織者，是企業(yè)黨組織全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。抓黨建重在抓隊伍，抓隊伍重在抓帶頭人，構建一支優(yōu)秀的外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍，對壯大外資企業(yè)黨組織，穩(wěn)定和發(fā)展外資經(jīng)濟具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十八大關于“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”的部署，全面總結泉州市各地加強外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍建設的經(jīng)驗做法，筆者深入各縣（市、區(qū)）調(diào)研，通過實地察看、座談討論等形式了解各地經(jīng)驗做法，聽取意見建議，探索加強外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍建設具體舉措。

一、泉州市外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍建設的探索與實踐

近年來，為切實加強外資企業(yè)黨建工作，泉州市始終把黨組織帶頭人隊伍建設擺上重要位置，按照“選優(yōu)配強、真情關愛”的原則，著力抓好外資企業(yè)黨組織帶頭人的選、育、管、用，建設一支素質(zhì)過硬的帶頭人隊伍。

1.多樣化選用。堅持以發(fā)展的眼光看待外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍建設，采取“企業(yè)內(nèi)聘一批、社會招聘一批、機關選聘一批”等辦法，由地方黨委組織部門與企業(yè)共同雙向選聘黨組織帶頭人，重點從企業(yè)現(xiàn)有黨務工作者、管理層或生產(chǎn)技術骨干中的黨員擇優(yōu)聘用，從高校黨員畢業(yè)生中公開選聘，從各級涉企部門的年輕干部或后備干部中推薦選聘。幾年來，泉州市雙向選聘外資企業(yè)黨組織帶頭人371人。

2.專業(yè)化培訓。依托省級非公企業(yè)黨員教育培訓示范基地，各級黨校、黨建網(wǎng)、黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點和基層黨員輪訓課堂，加強對外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍的培訓，不斷提高其履職能力。2013年以來，市、縣兩級累計舉辦18期培訓班，組織重點外資企業(yè)黨組織帶頭人到江蘇、浙江等地區(qū)考察學習。同時，開設外資企業(yè)黨組織帶頭人論壇，建立外資企業(yè)黨建工作片區(qū)會議制度，推動區(qū)域間黨建工作橫向交流、取長補短、經(jīng)驗共享。

3.規(guī)范化管理。明確外資企業(yè)黨組織帶頭人必須履行組織領導、宣傳引導、牽頭協(xié)調(diào)、探索引領、聯(lián)系群眾五項主要職責，建立落實外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍分級管理評議制度。黨組織帶頭人每年定期向上級黨組織和所在企業(yè)黨員群眾報告工作、接受述職評議，并把黨建工作情況作為兌現(xiàn)津貼待遇、參與評優(yōu)評先和崗位續(xù)聘的重要依據(jù)。例如，安溪縣每年組織外資企業(yè)黨組織帶頭人通過會議、書面、網(wǎng)絡等方式向縣個體私營經(jīng)濟黨委、企業(yè)出資人、黨員員工述職，述職考評結果作為帶頭人評先評優(yōu)、年終獎勵和工資晉升的重要依據(jù)。

4.制度化激勵。在政治待遇上：實行推薦各類代表優(yōu)先、評選各類先進優(yōu)先、參與重要活動優(yōu)先、選派學習培訓優(yōu)先、推薦提拔使用優(yōu)先和文件材料閱送優(yōu)先制度，全市先后推薦74名外資企業(yè)黨組織帶頭人選任各級“兩代表一委員”，121人次獲評各級優(yōu)秀黨員和黨務工作者。在經(jīng)濟待遇上：推行最低工資制、固定補貼制和誤工補貼制，規(guī)定企業(yè)黨組織帶頭人享受中層以上管理人員待遇，在條件較好的石獅、泉州開發(fā)區(qū)等地，黨組織帶頭人每人每月給予300元至900元的固定補貼。在成長激勵上：泉港、石獅等縣（市、區(qū)）試行從企業(yè)黨組織帶頭人中招考事業(yè)單位工作人員。

二、外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍建設面臨的困難

1.隊伍履職心態(tài)復雜。由于文化背景、價值理念、意識形態(tài)的差異，外資企業(yè)出資人對政治組織在企業(yè)內(nèi)部活動有顧慮，對成立黨組織、開展黨建工作存在偏見，有的甚至抵觸，直接影響了黨組織帶頭人隊伍的履職心態(tài)。一些帶頭人不敢大張旗鼓搞黨建，只是按部就班，蜻蜓點水；有的“有想法沒辦法”，感到力不從心；有的“打工”思想嚴重，認為“端誰的碗、服誰管”，甚至只看出資人的臉色行事。

2.人才梯隊比較單薄。由于外資企業(yè)黨員人數(shù)總體偏少，且流動性較大，存在朝增暮減的現(xiàn)象，造成黨組織帶頭人選拔范圍受限，新手書記多、流動書記多，且后備人才比較匱乏。問卷調(diào)查顯示，泉州市外資企業(yè)黨組織書記任職時間累計不到1年的占60%、1—3年的占30%、3年以上的僅10%。大專以上僅占25%，50歲以下的不到一半。

3.激勵保障尚顯乏力。相比較傳統(tǒng)領域，多數(shù)地方的財政對外資企業(yè)黨建工作的投入還是偏少。特別是黨建工作經(jīng)費在企業(yè)管理費中稅前列支制度，因缺乏法律支撐，沒有配套的強制措施，實際工作中難以落實。在活動場所上，不少外資企業(yè)黨組織沒有專用的黨建工作室。同時，外資企業(yè)黨建工作難度大、待遇差、職業(yè)天花板低，這都在一定程度上制約黨組織帶頭人的工作積極性。

三、加強外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍建設的對策

1.明確素質(zhì)要求。中辦發(fā)〔2012〕11號文件提出，要加強以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設，按照守信念、講奉獻、重品行，懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準，選優(yōu)配強非公有制企業(yè)黨組織書記。這清晰勾畫出了包括外資企業(yè)在內(nèi)的非公企業(yè)黨組織帶頭人的選配要求。從此次調(diào)研的情況看，基層黨員群眾普遍反映，新形勢下的外資企業(yè)黨組織帶頭人至少應具備以下素質(zhì)：第一，對黨忠誠，信念堅定。就外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍而言，能不能按黨的政策、黨的要求、黨的規(guī)矩辦事，關系到黨的宗旨在外資企業(yè)的落實，關系到黨的政策在外資企業(yè)的貫徹，關系到黨的執(zhí)政地位在外資企業(yè)的鞏固。基層普遍反映，對黨忠誠、信念堅定，是對外資企業(yè)黨組織帶頭人的基本要求。只有對黨忠誠、信念堅定，才能聽黨話、感黨恩、跟黨走。外資企業(yè)黨組織帶頭人必須時刻保持清醒的頭腦，講政治、講黨性，明事理、辨是非，堅定理想信念，始終與黨中央在思想上、政治上、行動上保持一致。第二，公道正派，樂于奉獻。基層普遍反映，外資企業(yè)黨組織帶頭人長期在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，直接與外資企業(yè)出資人、職工群眾打交道，能不能做到公道正派，既事關個人會不會被認可，更事關出資人、職工群眾“怎么看待黨組織”的問題。基層認為，講奉獻，是黨員的“內(nèi)核”，更是對黨組織帶頭人的基本要求。與一般非公企業(yè)相比，外資企業(yè)黨組織要“有位”，必須先“有為”。“有為”，既取決于能力，也取決于態(tài)度，這就要求外資企業(yè)黨組織帶頭人不怕吃虧、甘于奉獻，進而帶領廣大黨員職工崗位奉獻、創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮黨組織的“兩個作用”。第三，素質(zhì)全面，會帶隊伍。中辦發(fā)〔2012〕11號文件明確提出，包括外資企業(yè)在內(nèi)的非公企業(yè)黨組織有六個方面的主要職責。這要求黨組織帶頭人必須具備較高的綜合素質(zhì)，特別是宣傳貫徹黨的路線方針政策、促進企業(yè)健康發(fā)展、維護企業(yè)和諧穩(wěn)定、推進企業(yè)黨建創(chuàng)新等方面的能力，做到既是黨務工作的能手、群眾工作的好手，也是經(jīng)營管理的高手、謀事創(chuàng)業(yè)的強手。此外，黨組織帶頭人要會抓班子、能帶隊伍，懂得用事業(yè)凝聚人心、用感情凝聚人心，讓黨員職工勁往一處使、擰成一股繩。

2.拓寬選拔渠道。通過調(diào)研，我們感到加強外資企業(yè)黨組織帶頭人隊伍建設，拓寬帶頭人隊伍的“源頭活水”是前提。主要有五個渠道：第一，企業(yè)內(nèi)聘。對規(guī)模以上外資企業(yè)且黨務人才儲備比較充足的，從企業(yè)內(nèi)部直接選聘黨組織帶頭人，重點選聘企業(yè)的管理決策層黨員，實現(xiàn)黨組織帶頭人與企業(yè)管理決策層“雙向進入、交叉任職”。第二，社會招聘。對企業(yè)出資人比較支持黨建工作但黨務人才比較缺乏的，通過市場化的方式，采取公開招聘“紅色CEO”等做法，把懂企業(yè)經(jīng)營管理且熟悉黨務工作的高素質(zhì)復合型人才招聘為黨組織帶頭人。第三，機關選聘。對黨建氛圍一般、工作基礎較弱的外資企業(yè)，從機關事業(yè)單位推薦素質(zhì)全面、黨務工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部到企業(yè)擔任黨組織帶頭人，幫助推動黨建工作。第四，委托培養(yǎng)。借助高校平臺資源，深化校地、校企合作，訂單式委托培養(yǎng)黨務人才。這項工作，泉州市已先行一步，率先在泉州師范學院開設企業(yè)黨建課程，并在20家規(guī)模以上外資企業(yè)設立黨建見習基地。第五，建庫儲備。建立企業(yè)黨務人才庫，明確入庫條件和相關管理辦法，及時把本地區(qū)優(yōu)秀的企業(yè)黨務人才吸收入庫，為選拔黨組織帶頭人儲備充足人選。這項工作，泉州市已經(jīng)先行在晉江試點，每年擇優(yōu)滾動管理100名左右的帶頭人后備人選。

3.提升素質(zhì)能力。中辦發(fā)〔2012〕11號文件對企業(yè)黨組織書記的示范培訓、普遍輪訓、任職培訓作出了明確要求。調(diào)研中，企業(yè)黨組織書記普遍反映參加學習培訓的機會偏少。其中，在“您希望上級黨組織提供哪些支持和幫助”的問卷調(diào)查中，超過半數(shù)的企業(yè)黨組織書記談到“希望上級黨組織加強聯(lián)系指導、多提供學習培訓機會”。建議從以下4個方面加強對黨組織帶頭人的培訓，提高隊伍的整體素質(zhì)和能力。第一，依托黨校輪訓。把外資企業(yè)黨組織帶頭人納入各級黨校的調(diào)訓對象，采取省、市、縣、鄉(xiāng)分級培訓的辦法，保證每名黨組織帶頭人每年至少參加1次集中輪訓，不斷提高做好本職工作、群眾工作和服務企業(yè)發(fā)展的能力素質(zhì)。第二，借助高校培訓。充分發(fā)揮高校專業(yè)門類齊全、產(chǎn)學研結合緊密的優(yōu)勢，立足黨組織帶頭人來自不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同崗位，有不同的培訓需求，量身定制培訓內(nèi)容，進一步強化業(yè)務水平，提升素質(zhì)能力。第三，橫向互學互訓。經(jīng)常組織外資企業(yè)黨組織帶頭人加強橫向交流、互學互訓。例如，成立外資企業(yè)黨務工作者協(xié)會，定期交流經(jīng)驗做法；組織外資企業(yè)黨務工作者外出參觀考察，拓寬眼界。第四，資格認證助訓。鼓勵有條件的地方借鑒專業(yè)技術人才執(zhí)業(yè)資格認定的做法，探索實行外資企業(yè)黨組織帶頭人資格認證制度，推動帶頭人隊伍職業(yè)化，倒逼業(yè)務培訓和能力提升。

4.優(yōu)化工作環(huán)境。好的工作環(huán)境，是外資企業(yè)黨組織帶頭人有效作為、發(fā)揮作用的重要條件。要立足外資企業(yè)實際，為黨組織帶頭人創(chuàng)造好的工作環(huán)境。第一，輿論廣泛造勢。大力宣傳外資企業(yè)黨建的目的意義、工作成效，營造全社會普遍關注、共同參與的良好環(huán)境。特別要通過領導掛鉤、干部進企，真誠與外資企業(yè)出資人交朋友，既理解他們的顧慮，又想方設法釋疑解惑，引導出資人理解支持黨建工作，為黨組織帶頭人開展黨建工作提供有利條件。第二，改善工作硬件。按照“六有”（有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度）的標準，采取企業(yè)自建、上級幫建、共建共享等多種方式，幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的外資企業(yè)，建設相對固定、標準化、規(guī)范化的黨組織活動場所。第三，落實經(jīng)費保障。采取“財政撥助、黨費補助、企業(yè)資助”相結合的辦法，解決外資企業(yè)黨建經(jīng)費投入不足的問題。特別要針對企業(yè)黨建經(jīng)費稅前列支政策難執(zhí)行的實際，探索由地稅部門統(tǒng)一代征再予返撥，確保企業(yè)黨建經(jīng)費真正落到實處。第四，注重人文關懷。主要幫助解決好黨組織帶頭人的子女就學、配偶安置等問題，消除其后顧之憂。第五，拓寬作為平臺。針對外資企業(yè)性質(zhì)和員工團隊的特點，弱化意識形態(tài)色彩，精心設計黨建活動載體，創(chuàng)新形式內(nèi)容，提高工作實效。例如，黨群企聯(lián)合接待日、黨代表工作室、黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員標桿線、黨員亮崗履職、黨員承諾踐諾、黨員建言獻策、黨員技術攻關等，為黨組織帶頭人提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。

5.完善激勵保障。外資企業(yè)黨組織帶頭人安心扎根企業(yè)，熱心服務企業(yè)、服務黨員、服務職工，需要有完善的激勵保障。第一，政治激勵。實行外資企業(yè)黨組織帶頭人優(yōu)先參評各級評先評優(yōu)制度，擴大參選各級“兩代表一委員”的比例。第二，經(jīng)濟激勵。建立外資企業(yè)黨組織帶頭人待遇報酬正常增長機制，鼓勵有條件的地方設立專門崗位津貼。探索將外資企業(yè)黨組織帶頭人納入各級優(yōu)秀人才范疇，運用評定職稱、落實待遇等辦法，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。這方面，泉州市已經(jīng)在晉江先行試點，對在外資企業(yè)從事黨建工作的黨務人員，按年限資歷、工作績效等相關條件，可分別參評初級、四級、三級、二級和一級等五個職級的黨務工作者，每職級分別給予每月300～2000元工作津貼，在聘的一級或二級黨務工作者可在晉江落戶，家屬戶口可隨遷，子女可分別享受晉江市第三類、第四類優(yōu)秀人才子女入學的相應政策待遇。第三，成長激勵。關心外資企業(yè)黨組織帶頭人的成長，鼓勵外資企業(yè)在同等條件下予以優(yōu)先提拔使用。同時，要有意識地從優(yōu)秀的外資企業(yè)黨組織帶頭人中招錄機關事業(yè)單位工作人員，破解職業(yè)“天花板”。第四，權益保障。堅持在工作、生活等方面，對外資企業(yè)黨組織帶頭人予以真情關愛。對帶頭人因堅持原則遭受不公正待遇或與企業(yè)發(fā)生爭議時，上級黨組織應給予幫助支持，維護其合法權益。同時，建議實行解聘外資企業(yè)黨組織帶頭人報備制度，要求外資企業(yè)變更、解除或終止黨組織帶頭人的勞動合同須提前向上級黨組織備案。對表現(xiàn)良好的黨組織帶頭人，上級黨組織要幫助出面干涉。