云南“四化”同步發展：現狀·問題·策略

和 沁 許青萍 楊 東

（中共云南省委黨校 文化與科技教研部，云南 昆明 650111）

黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“四化”同步發展的本質是通過“四化”互動實現經濟社會的全面、協調、可持續發展，所以，認識云南省“四化”同步發展現狀，分析云南“四化”同步發展中所面臨的難點問題，進而探求促進云南“四化”同步發展的策略是實現云南科學發展、和諧發展、跨越發展的必然要求，是實現云南“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”，與全國同步建成小康社會奮斗目標的必由之路。

一、云南加快“四化”同步發展的意義和價值

一個國家和地區的現代化進程，就是工業化、城鎮化、農業現代化同步發展的過程，所以，云南加快“四化”同步發展，不僅是完善社會主義市場經濟體制的需要，更是轉變經濟發展方式、加快現代化建設的要求。

1、“四化”同步發展是云南落實科學發展觀的必然要求。早在2003年7月28日，胡錦濤同志在講話中就指出，要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，要按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展。但是，云南省在推進經濟社會的發展中，還有許多難題，特別是經濟結構不合理、信息化水平不高、城鄉差距較大等問題制約著云南的又好又快發展。而云南“四化”同步發展，一是可以把都市經濟、城市經濟、城鎮經濟與農業經濟、農村經濟、農戶經濟結合起來，統籌推進、同步發展。二是可以從根本上解決城鄉二元結構問題。三是可以統籌城鄉、統籌經濟社會、統籌人與自然和諧發展，所以，“四化”同步是云南實現又好又快發展的戰略選擇，更是貫徹落實科學發展觀的內在要求。只有“四化”同步，才能真正為云南的科學發展、跨越發展、和諧發展提供持久動力，所以，云南“四化”同步發展的核心就是要更加注重發展的全面性、協調性和可持續。

2、“四化”同步發展是云南建成全面小康社會的迫切需要。黨的十八大提出了全面建成小康社會的思想和“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的要求，但是，云南省的經濟發展總量與全國的平均水平還有差距，經濟發展質量與發達地區的差距還較大，所以，與全國同步建成全面小康社會的任務十分艱巨。實踐證明，城鎮化率每提高1個百分點，GDP就會增長1-1.5個百分點；每增加一個城鎮人口，就可以帶動2.5萬元以上的消費。城鎮化不僅會引起大規模的投資需求，而且還會帶動巨大的消費需求，是經濟增長和社會進步的內生動力。農業現代化則可以為工業化、信息化和城鎮化輸出穩定的產業工人、城鎮居民以及優質安全的農產品，是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的關鍵。云南富余農業人口還較多，需要靠工業化來進一步消化，因為工業化是現代化的核心，是城鎮化的內涵，是農業現代化的動力。只有走出一條科技含量高、經濟效益好、資源節約、環境友好型的新型工業化之路，才能解決云南傳統工業發展中的諸多問題。信息化是經濟增長的倍增器，是發展方式的轉換器、產業升級的助推器，只有依靠信息化提高工業效率，才能與國際同行處于同樣的競爭平臺上。所以，只有“四化”形成相互促進的協調發展機制，充分發揮好城鎮化的引領作用、工業化的主導作用、信息化的帶動作用和農業現代化的基礎作用，才能從根本上解決好云南省經濟社會發展中的結構性矛盾與問題，才能與全國同步建成全面小康社會。

二、云南“四化”同步發展的現狀

1、“四化”發展步伐不斷加快。第一，工業現代化成效日漸凸顯。到2012年，工業增加值達到3450.72億元，工業增加值占GDP的比重達到33.47%，工業化率達到33.5%，工業化實現程度達到41%。第二，云南省的信息化整體水平不斷提升。與許多發達國家和發達地區一道，云南省正進入網絡化時代。我國對于各地信息化程度的數量分析通常采用九大統計指標，即計算機、固定電話、移動電話、人均GDP、普通高校在校生數、人均電信業務總量、每萬戶互聯網用戶數、居民人均可支配收入、人均工業企業利潤。從云南省的情況看，2012年，電信業務總量達到298.33億元，互聯網用戶達到473.24萬戶，固定電話用戶達到540.11萬戶。規模以上電子信息制造業和軟件收入達到84.15億元，信息化發展指數達到0.603。第三，城鎮化建設步伐不斷加快。到2012年，云南省的城鎮化率達到39.3%。第四，農業現代化進入起步階段。2012年，云南省農業增加值為1654.6億元，農業現代化綜合指數達到39.48。

2、“四化”同步平臺逐步形成與拓展。“四化”同步的關鍵是“四化”互促平臺的形成與拓展。云南省逐步構筑起“四化”互促的產業平臺、創新驅動力平臺、品牌平臺、投入機制平臺、品牌戰略平臺和人力資源平臺。第一，構筑產業平臺。云南省逐步形成以煙草、電力和冶金為主導產業，新能源、光電子、新材料和生物產業四個新興產業，同時，不斷調優煤炭、化工、建材、輕工等傳統產業，調精機械裝備制造業，發展科技、物流、金融、商務、工程咨詢等生產服務業，從而構筑起現代產業體系；不斷加快工業園區建設，推進區域工業協調發展，優化產業空間布局，從而為“四化”互促搭建了產業平臺。第二，構筑創新驅動力平。云南省不斷加快企業技術中心建設，增強企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。實施技術裝備提升、企業創新平臺建設、產學研聯合創新、企業信息化、新技術推廣等5大工程，鼓勵科研院所、高等院校與企業共同組建產業技術創新聯盟和產學研聯合體，不斷推動信息技術在工業領域的應用，對傳統企業設計、生產流程進行再造，生產信息化步伐不斷加快，從而為“四化”互促搭建起創新驅動力平臺。第三，構筑品牌平臺。通過實施企業知識產權、標準化、品牌戰略，不斷推進企業專利、商標、版權、標準的融合使用。同時，加強標準管理工作，引導和推動企業加快采用國際標準和國外先進標準，不斷提高企業技術標準水平；制訂品牌扶持政策，鼓勵企業爭創“中國名牌”、“中國出口名牌”、“云南名牌”、馳名商標、著名商標，不斷做強做大云南的工業品牌，從而為云南“四化”互促搭建起品牌平臺。第四，構筑投入機制平臺。不斷完善“四化”發展的投入機制，加大對新型工業化的支持，省級財政從2008年起，省級財政每年按上年工業實現利稅的1%安排工業發展資金，用于重大工業項目，技術改造和創新，中小企業、非公經濟、鄉鎮企業發展，工業園區建設，節能降耗，工業循環經濟等的貸款貼息、資金補助和獎勵；落實自主創新投入所得稅抵扣政策、加速研發儀器設備折舊政策、采用國產設備稅收抵扣政策、進口設備減免關稅及進口環節增值稅政策、社會資金捐贈創新活動經費稅前扣除政策等各項優惠政策；通過推動企業與資本市場的良性互動機制建設，提高資本運營能力，強化直接融資，從而為“四化”互促構筑起投入機制平臺。第五，構筑人力資源平臺。加強培養人才培養，不斷優化人才隊伍結構，提升人才的職業化、現代化、國際化水平，培養和引進掌握核心技術、擅長技術攻關和集成的科技領軍人才，從而為“四化”互促搭建起人力資源平臺。

3、“四化”同步的載體不斷壯大。“四化”互動的有機載體是市場主體。市場主體是指在市場上從事經濟活動，享有權利和承擔義務的個人、組織和機構，其中也包括不從事市場經營活動而只是通過市場交易獲得某種功能需求的政府機關、事業單位、社團組織和自然人。這樣，市場主體就包括非市場經營主體和市場經營主體。市場經營主體是指以營利為目的從事商品（或者服務）經營的經濟組織或者個人，包括各類企業、個體工商戶、農民專業合作社和其他經濟組織等。我國工商行政管理部門實施登記注冊和監督管理的市場經營主體是前三類這里所講的市場經營主體主要指工商行政管理部門實施登記注冊和監督管理的企業、個體工商戶、農民專業合作社。截至2012年7月24日，云南省共有各類市場主體166.40萬戶，在全國排名第13位；內資企業23.92萬戶，在全國排名22位；個體工商戶140.59萬戶，在全國排名第12位；農民專業合作組織1.4816萬戶，在全國排名第18位。2012年，云南省的民營經濟戶數達到160.3萬戶，其中個體工商戶有140萬戶，私營企業20.3萬戶，占企業總數的99%。民營經濟從業人員達到568.7萬人，占全省企業從業人員的90%，其中個體工商戶為268.29萬人，私營企業為294.72萬人，外資企業5.7萬人。

三、云南“四化”同步發展中的問題剖析

1、“四化”發展整體滯后。就目前的經濟社會發展階段看，中國已經進入工業化的中后期、城鎮化的中期階段，如北京、上海等已經進入后工業化的階段。信息化則處于快速發展和擴展的階段。城鄉關系由城鄉分割的二元體制向城鄉一體化轉變，以城帶鄉的格局基本形成。但是，云南在推進“四化”同步發展中還有許多問題。云南省“四化”同步需要“四化”發展較為發達，但是，從現有情況分析，云南省的“四化”發展滯后問題還較為突出，集中表現為：第一、工業現代化程度低。工業化率是工業增加值占全部生產總值的比重。一般認為工業化率達到20%-40%，為正在工業化初期，40%-60%為半工業化國家，60%以上為工業化國家。根據2012年的統計數據顯示，云南省的工業化率只有33.47%，工業化水平還處在工業化中期前半階段。與其他省市相比，云南省的工業化發展既有總量不足的問題，也有結構不優的差距。如，2012年，湖南、廣西和江蘇省的工業增加值分別實現9140億元、5364.92億元、26606.14億元，他們分別是云南省的2.65倍、1.55倍和7.8倍。云南省的工業化程度只有41，而全國已經達到66。2012年，全國工業增加值為199860億元，占519322億元GDP的38.5%，而云南工業增加值占GDP的比重為39.11%，依然處于工業化初期階段。第二，信息化發展不平衡。云南省的信息化水平與其他省市相比還有差距。國家信息化水平總指數由包括資源開發利用、信息網絡建設、信息技術應用、信息產品與服務、信息化人力資源和信息化發展環境等6個方面的20項指標綜合測算出來的，有人形象地稱之為信息時代的“國家智商（NIQ）”。國家統計局統計科學研究所“信息化統計評價”研究組發布的2011年各省區市信息化發展指數（IDI）表明，廣西、云南和西藏3個省區的平均指數為0.603，屬于第五類地區，相當于全國平均水平的82%和第一類地區的67%，表明云南省屬于信息化發展低水平地區。國家信息化專家咨詢委員會發布的2012年信息化水平指數（ILI）顯示，北京為3.29，排名為第一；湖北為1.149，青海為1.031，排名分別為第17位和25位，而云南為0.981，排名第29位。第三，城鎮化水平較低。2012年，云南省的城鎮化率為39.3%，在全國排名第28位，城鎮化率比全國平均水平還低13.3%，比西部地區低4%，比分別比廣東、湖北、湖南、四川、廣西低27.2%、14.2%、7.4%、4.2%和4.2%。城鎮基礎設施建設不健全，服務功能弱；城鎮內部產業功能定位和分工不清晰，缺乏支出產業支撐，難以為工業化提供支撐。第四，農業現代化尚處于起步階段。2012年，我國農業現代化綜合指數已經達到52.07，總體上已經邁入較低水平的農業現代化初步實現階段，但是，云南省的農業現代化綜合指數排名僅為全國第28位，仍處于農業現代化的起步階段。2012年，云南省的農業增加值僅為河南的44%，四川的50%。所以，云南大量人口滯留在農村，不利于農業規模化經營。農業勞動生產率低，制約著云南農業現代化的發展。

2、“四化”融合程度低。“四化”同步的發展機制和“四化”融合，但是，云南還沒有形成“四化”融合的發展機制，還沒有建立起有效的以工促農、以城帶鄉的長效機制，農業發展方式仍較為粗放，農村勞動力總量過剩與結構性短缺同時并存。農村基礎設施建設仍然落后，農民收入穩定增長的長效機制仍未建立。2012年，云南農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入比例為達到1：3.9，城鄉差距、農民內部的差距扔突出，貧困面大、貧困程度深的問題在山區還較為突出。“四化”融合不力，既有“四化”發展程度低的原因，又有支撐“四化”同步基礎薄弱的原因。第一，產業結構不優。經濟發展方式粗放，資源依賴性強；工業信息化程度低，工業產品以初級加工為主，產業鏈短，深精加工產品少，產品附加值低，處于產業價值鏈的低端。如云南省的銅礦產量占全國的29.1%，銅金屬產量只占全國的13.2%，而銅加工產品產量僅占全國的2.2%，加工率僅為全國平均水平的16.7%。第二，創新資源不足。雖然經過長期積累，云南的創新資源不斷豐富，特別是從2002年開始，云南省按照“兩種資源，兩個市場”，“引進來”、“走出去”，“全方位、多層次、寬領域”的總體要求組織開展國際國內科技合作與交流工作；2005年，召開全省科技大會，云南省委、云南省人民政府印發《關于大力加強自主創新促進經濟社會全面發展的決定》；2008年出臺《關于實施建設創新型云南行動計劃的決定》，提出把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變發展方式的核心，全面提升產業競爭力，加快創新型云南建設。但是，由于云南省的工業和信息技術創新人才不足，基礎設施建設薄弱，科技進步的經濟貢獻率還較低，原始創新能力還較弱。目前，云南省的新產品產值率只有3.9%，比全國平均水平低7.5個百分點。第三，市場主體發育不良。市場主體，特別是經營性市場主體是“四化”同步發展的主體，而且，在促進“四化”同步發展中會形成良性互動的機制。如每千人擁有的市場主體數與城鄉收入比之間具有明顯的相關性：千人市場主體擁有量大的省域，其城鄉收入差距較小。2011年，云南的千人市場主體擁有量為32戶，城鄉收入比為3.93：1，而貴州、四川、湖南、江西、廣東、江蘇的千人市場主體擁有量分別為25、36、28、32、46、60戶，相應的，他們的城鄉收入比分 別 為 3.98：1、2.92：1、2.87：1、2.55：1、2.87：1 和2.44：1。但是，云南省的市場主體既有總量不足的問題，又有結構性矛盾突出的問題。如，云南的市場主體僅有150萬戶，而四川、湖南、江西、廣東和江蘇的市場主體分別達到 294.4584、184.74、143.88、487.6和474萬戶；云南的企業實有數為22.69萬戶，而四川、湖南、江西、廣東、江蘇的企業實有數已經分別達到 56.46、29.84、26.98、150.和 139萬戶。云南省個體工商戶占市場主體的比例為83.87%，而全國這一指標值為74.22%，四川為80.14%，廣東為68.91%，江蘇為69.71%，表明云南省的市場主體以個體工商工戶為主，企業實有數比例過小，勢必制約“四化”同步的發展。

3、“四化”互動疲軟。由于缺乏“四化”互動機制，云南省的“四化”互動疲軟，同步發展任重道遠。例1：由于基礎薄弱，信息產業基礎差、規模小，信息化建設的投融資體系尚未建立，信息產業發展不足，利用信息技術改造提升傳統產業、培育發展新興產業不力，云南省的信息化帶動工業化、工業化促進信息化的融合功能還沒有彰顯。2012年，云南規模以上電子信息制造業和軟件業的收入只有84.15億元，而江蘇、遼寧、四川、陜西的這一指標值已分別達到27064.4、3417.51、4027.12和 961.92億元，分別是云南的321.6倍、40.6倍、47.9倍和11.4倍。例2：“四化”互動需要市場主體完成，但是，由于云南省市場主體存在的問題制約著“四化”互動發展。發達國家的千人擁有企業數在45戶以上，發展中國家也在25戶以上。以國家工商總局發布的全國市場主體發展報告和同期相關省區的市場主體報告為依據，2011年我國千人擁有企業數為9.353戶，云南為4.9戶，廣東為14.34戶、江蘇為17.6戶，四川為7戶。云南的市場主體發育與全國平均水平和發達地區水平的差距十分明顯，缺乏“四化”互動的微觀主體優勢。而且，云南省僅有的市場主體的“四化”互動能力不足，集中表現為企業戶均注冊資本僅為480.5萬元，與全國576.56萬元的平均水平有差距，而且與564.2萬元的江蘇平均水平差距更明顯。

總之，云南省“四化”的現實情況是工業化水平、信息化水平、城鎮化水平和農業現代化水平低下，從而“四化”互動力量弱小，靠其中的某“一化”促進同步發展不具備現實可能性，至少難以加快“四化”同步發展的問題。

四、云南著力促進“四化”同步發展的策略選擇

關于如何促進“四化”同步發展，專家學者提出了許多觀點，如崔波認為，“四化”的核心是工業化。劉新齊認為，工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化可以帶動和裝備農業現代化，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化能有力地推進其他“三化”。韓長賦認為，城鄉一體化是實現“四化”同步的重要載體和重要抓手。孫世芳提出，實現“四化”同步的關鍵是機制創新，要逐步構建城鄉一體的要素配置制度、基本公共服務制度和社會管理制度，沖破傳統二元體制的制度制約，提高資源的配置效率和公平性，實現勞動力、資金和土地等要素的科學配置；要逐步構建隨居民就業遷徙的城鄉統一戶籍管理制度、城鄉一體的就業失業登記管理制度。事實上，市場主體的數量與“四化”程度呈明顯正相關，云南“四化”水平低與云南市場主體存量少呈正相關。因此，針對云南在“四化”同步發展中存在的主要難題以及云南加快發展中面臨的機遇和挑戰，應該把激發各類市場主體發展的新活力，加快創新驅動作為云南著力促進“四化”同步發展的關鍵。

1、培育“四化”同步發展的主體。“四化”同步發展的主體是市場主體，所以，云南要加強制度創新，加快市場主體培育，發展企業、個體工商戶、農民專業合作社和其他經濟組織等市場經營主體，特別要重視培育具有活力的企業。各級政府要按照“暢通準入、做大總量，優化服務、提高質量，助強扶弱、增強能量”的要求，以“非禁即入、只設路標、不設路障和先行先試、能寬則寬”為原則，積極支持市場主體的發展，促進各類市場主體做多、做大、做強、做好。如工商、衛生，技術監督等部門，要進一步放寬準入門檻，引導更多的社會資源成為創業資本，使更多的自然人及社會組織成為經營性市場主體；銀行、勞動等部門要加強協調，實現銀行和企業充分聯動，降低融資門檻，有效緩解個私企業融資難的問題，使小額貸款發放真正成為培育市場主體的有效工具；要在土地利用總體規劃框架內，最大限度地滿足各類市場主體發展用地的需求，尤其是在園區規劃和發展中，要為中小企業和個體戶發展提供支持；要認真落實稅收優惠政策，在政策允許的范圍內，合理調整中小企業和個體戶的稅收征收標準，同時嚴格執行國家稅收減免政策。

2、激活“四化”同步發展主體的活力。各類市場主體的活力首先是從平等來，因此，第一，應盡地方之所能，解決公平問題。一是盡快推行“先照后證制度”和“注冊資本認繳登記制度”。從制度上保證透明度，從制度上降低開辦費用、簡化開辦手續，二是一定要克服在制定、執行相關法律、法規及政策時，存在著的“重外輕內”、“重大輕小”、“重公輕民”傾向.這往往是造成不同市場主體事實上的不平等和市場活動中的不公平競爭的原因。三是把培養市場主體、激發各類市場主體發展新活力真正作為一項全局性、戰略性、長遠性的工作來抓，而不是僅僅限于幾個部門或者機構。四是貫徹十八屆三中全會決定精神，盡快研究、制定和推行“準入前國民待遇和負面清單”管理模式；切實建立非禁即準的工作規范，鼓勵、引導市場主體進入一切無禁止規定和限制的、有利于加快推進“四化”發展的領域、行業、地區發展。五是強化與市場主體的協商工作機制，在堅持“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，不違背法律法規的前提下，盡可能吸收市場主體的意見建議，在關于市場主體的政策、規定中盡可能體現市場主體的合理訴求。六是政府主要是要當好“孵化器”、“助產士”、“加油站”、和“助推器”。第二，實施分類幫扶，切實解決各類市場主體發展活力上存在的問題。一是對大中型企業，鼓勵資本進入基礎設施、金融商貿、社會事業等領域；鼓勵優勢企業上市融資；鼓勵企業在確實能夠避免跌入不相關多元化發展陷阱的前提下跨行業、跨區域進行合作。二是對小型、微型企業，一方面給予有力的扶持政策，另一方面，不斷改善企業融資環境，幫助它們延年益壽和逐步增強自我發展能力。三是降低個體工商戶的準入門檻，取消對個體工商戶經營者身份和從業人數的限制；鼓勵“一人多照”，多點、多行業從事經營；支持“整體轉讓”、“轉型升級”，幫助個體工商戶做大做強。四是對農村新型股份合作社積極引導發展。允許以農村土地和林地承包經營權入股；支持合作社從事第二、三產業經營；鼓勵合作社與其他經濟組織或自然人投資組建新的經濟實體；引導建設“工業文明”和培育“企業家”

3、營造激勵市場主體推進“四化”同步發展的環境。第一，政府要為各類市場主體營造創業光榮的環境，才能迸發出市場主體的“四化”同步發展能量。一是要強化產學研結合的各項制度設計，使企業成為創新主體，激發創新驅動發展的需求。二是要進一步推動集群發展，切實加強各類園區的工作，使企業在園區健康成長，推進“四化”同步。三是要通過完善各類制度來強化保護和尊重企業家、投資家的權益，重視無形資產的價值，形成尊重人才、尊重創新的環境和氛圍。四是要對創業者、創新者給予有效的激勵和獎勵，激發他們的“四化”同步發展意識。第二，深化科技體制改革和創新人才培養機制。要完善統籌協調科技宏觀決策體系，加強知識產權保護，強化企業技術創新的主體地位，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；要整合云南工業化、信息化、農業現代化等領域已有的技術成果，實現不同技術間的有機融合，提高技術創新水平；要創新人才培養機制，加大人才培養和使用的力度，打造一支滿足“四化”同步發展需要的人才隊伍。

4、推動“四化”同步發展要素的市場化和資本化。按照黨的十八屆三中全會決定的要求，加快“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。”充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，配置和完善推動“四化”同步發展的要素市場化和資本市場。第一，探索農村土地改革的機制設計。達到一方面讓農村財富能夠在農村發展的過程中越積越多，另一方面能夠為農民創業提供初始資本的目的。第二，盤活一切可以盤活的資源，形成一個對內對外皆開放的經濟體系。