論公安邊防部隊(duì)黨組織建設(shè)中的“一單三制”制度

●王俊迪，任曉東

(武警學(xué)院 a．訓(xùn)練部;b．研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

早在2011年初，上海邊防總隊(duì)為進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活制度，在借鑒地方黨建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)踐，制定了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活實(shí)施辦法》。依靠制度的約束力，較好地解決了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活不經(jīng)常、監(jiān)督難、責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

一、“一單三制”制度的具體內(nèi)涵

“一單三制”制度是以“組織生活通知單和組織生活公示制、報(bào)告制、通報(bào)制”為主要內(nèi)容的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)雙重組織生活制度的簡(jiǎn)稱。通過對(duì)落實(shí)雙重組織生活情況的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在支部進(jìn)行“雙反饋”、事前和事后組織“雙公示”、組織部門和各級(jí)黨委嚴(yán)格“雙把關(guān)”、上級(jí)和群眾密切“雙監(jiān)督”，有效地落實(shí)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過好雙重組織生活這一基本環(huán)節(jié)。

(一)發(fā)放《組織生活通知單》

在開展組織生活時(shí)，黨支部提前將《通知單》送達(dá)給應(yīng)參加支部組織生活的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以使其明確組織生活開展的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在接到《通知單》后，要及時(shí)填寫反饋“回執(zhí)”，明確能否參加。支部根據(jù)回執(zhí)反饋情況及時(shí)調(diào)整組織生活開展時(shí)間，防止組織生活和緊要工作在時(shí)間上發(fā)生沖突，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加前有準(zhǔn)備、參加后有效果。因故確不能參加的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在回執(zhí)中說明情況并請(qǐng)假，支部根據(jù)組織生活內(nèi)容，視情安排“補(bǔ)課”、或提前征求意見、或要求提交書面材料、或會(huì)后通報(bào)情況。同時(shí)，將《通知單》作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活的考察資料，存檔備查。

(二)建立公示制度

組織部門將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活的情況(包括過雙重組織生活的計(jì)劃及落實(shí)情況)，結(jié)合黨務(wù)公開制度，利用單位局域網(wǎng)專欄、黨務(wù)公開欄、營(yíng)區(qū)電子屏等多種渠道，向本級(jí)黨委、機(jī)關(guān)黨支部和所屬部隊(duì)基層黨組織以及黨員官兵進(jìn)行公示，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

(三)建立報(bào)告制度

每月初，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在黨支部應(yīng)將當(dāng)月組織生活計(jì)劃上報(bào)至本級(jí)政治機(jī)關(guān)組織部門審定備案。對(duì)組織生活計(jì)劃存在庸俗化、形式化、行政化等傾向性問題的，組織部門要及時(shí)予以指出，責(zé)成其重新制定計(jì)劃，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

(四)建立通報(bào)制度

各級(jí)黨委定期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活的情況進(jìn)行匯總講評(píng)，對(duì)組織生活主題突出、內(nèi)容充實(shí)、程序規(guī)范、效果明顯的支部進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在無故不參加、計(jì)劃安排不落實(shí)、基本環(huán)節(jié)不到位、活動(dòng)流于形式、黨員官兵有不良反映的，進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，責(zé)令限期改正。

二、“一單三制”制度的實(shí)踐價(jià)值及意義

實(shí)踐證明，“一單三制”制度對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過好雙重組織生活起到了很好的促進(jìn)作用。以上海邊防總隊(duì)為例，自2011年8月實(shí)行“一單三制”制度以來，全總隊(duì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活率從之前的不足70%提高到現(xiàn)在的88%。支隊(duì)還及時(shí)為因故不能參加組織生活的同志安排了補(bǔ)課，少部分不認(rèn)真、不積極的同志也受到點(diǎn)名批評(píng)，這促使以往組織生活中存在的形式化、隨意性、監(jiān)督難、效果差等消極情況得到了有效抑制。

應(yīng)當(dāng)看到，堅(jiān)持落實(shí)“一單三制”制度，對(duì)各部隊(duì)的黨組織建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，通過發(fā)放《組織生活通知單》，方便黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提前統(tǒng)籌安排工作并做好相關(guān)準(zhǔn)備，有利于黨支部對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活進(jìn)行協(xié)調(diào)謀劃，充分發(fā)揮支部管理教育黨員的功能;通過建立公示制度，能為群眾全面了解、參與、評(píng)價(jià)、監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活的情況搭建平臺(tái)，有效強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過好雙重組織生活的主動(dòng)性、自覺性;通過建立報(bào)告制度，使得黨支部在計(jì)劃組織生活程序和內(nèi)容的過程中更加規(guī)范化，切實(shí)按照規(guī)定要求，合情合理地制定計(jì)劃;通過建立通報(bào)制度，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活情況更加透明公開，出現(xiàn)問題能夠及時(shí)檢查整改，確保制度落實(shí)有效。

其次，有利于雙重組織生活制度的規(guī)范落實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活，是黨組織生活的一項(xiàng)基本動(dòng)作，是各級(jí)黨委成員自覺接受黨組織和黨員監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。《黨委工作條例》第26條規(guī)定:“黨委成員除參加本級(jí)民主生活會(huì)外，還必須按照規(guī)定參加所在黨支部的組織生活，向黨支部或者黨小組匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)和工作情況，接受黨組織和黨員的監(jiān)督，因故不能參加的應(yīng)當(dāng)請(qǐng)假?！秉h委成員參加雙重組織生活，絕不是一件可有可無的小事情，不能采取隨隨便便的態(tài)度。踐行“一單三制”，有益于嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活制度，有利于黨委成員黨性修養(yǎng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，增強(qiáng)群眾觀念和民主素質(zhì)，自覺接受黨組織和黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，從而扎實(shí)推進(jìn)部隊(duì)黨的建設(shè)。

再次，各級(jí)單位踐行“一單三制”制度，能夠規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)以普通黨員的身份參加所在黨支部的組織生活，能較好地解決支部之前存在的因有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢管、不能管”的問題。在領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加、自身重視組織生活的同時(shí)，也為規(guī)范機(jī)關(guān)黨支部組織生活制度落實(shí)、深化機(jī)關(guān)黨支部創(chuàng)建活動(dòng)提供了新的活力。

三、堅(jiān)持落實(shí)“一單三制”制度，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過好雙重組織生活

嚴(yán)格落實(shí)“一單三制”制度，規(guī)范支部組織生活，在實(shí)踐過程中需要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn):

(一)筑牢思想根基，增強(qiáng)制度落實(shí)的責(zé)任感

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！耙粏稳啤敝贫仁莿?chuàng)建模范黨組織、提高組織生活質(zhì)量的一整套行之有效的工作制度，是公安邊防部隊(duì)黨的基層組織建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是提升黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的制度保證。各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)孟宏偉副部長(zhǎng)的批示精神，強(qiáng)化政治意識(shí)，從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治高度，充分認(rèn)清“一單三制”制度的重大意義，提高思想認(rèn)識(shí)，筑牢思想根基。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，大力引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員認(rèn)清職責(zé)要求，牢固樹立抓好制度落實(shí)是職責(zé)、不抓制度落實(shí)是失職，過好組織生活是黨員的權(quán)利和義務(wù)、不過組織生活就是不合格的思想觀念，時(shí)時(shí)、處處、人人自覺落實(shí)好制度。強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格制度執(zhí)行力，增強(qiáng)黨內(nèi)生活依法運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性，切實(shí)使各級(jí)認(rèn)清“一單三制”制度就是法規(guī)，必須不打折扣落實(shí)，確保制度落實(shí)的嚴(yán)肅性。

(二)強(qiáng)化管理監(jiān)督，提升制度落實(shí)的嚴(yán)肅性

檢查督促是促進(jìn)“一單三制”制度落實(shí)的重要方法。只有經(jīng)常管、經(jīng)常抓、經(jīng)常查，才能不斷推進(jìn)制度的落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)自我監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每月初應(yīng)依據(jù)所屬支部雙重組織生活計(jì)劃，通過設(shè)定手機(jī)記事本、備忘錄等方式，提醒自身過雙重組織生活的時(shí)間、地點(diǎn)、主題等內(nèi)容，并認(rèn)真做好會(huì)議發(fā)言提綱的醞釀、思想?yún)R報(bào)材料撰寫等雙重組織生活的前期準(zhǔn)備工作，確保雙重組織生活準(zhǔn)備充分、高效落實(shí)。二是黨員官兵監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活公示制度，通過建立黨務(wù)公開欄、“領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活公示欄”等監(jiān)督平臺(tái)，定期對(duì)當(dāng)月組織生活計(jì)劃和活動(dòng)開展情況進(jìn)行公布，使之時(shí)刻處于廣大黨員官兵的監(jiān)督之下，提高雙重組織生活的透明度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正自覺融入雙重組織生活。三是機(jī)關(guān)檢查監(jiān)督。各級(jí)創(chuàng)建辦要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況納入日常監(jiān)督范圍，通過問卷調(diào)查、查閱臺(tái)賬等方法，定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無故不參加、計(jì)劃安排不落實(shí)、活動(dòng)流于形式等情況，定期點(diǎn)名通報(bào)、嚴(yán)格追究責(zé)任，下發(fā)整改通知、責(zé)令限期整改。

(三)建立配套制度，提高制度落實(shí)的規(guī)范性

一要建立考勤補(bǔ)課制度。各級(jí)黨支部要如實(shí)記錄黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活的情況，特殊情況不能參加的要按規(guī)定向黨支部書記、黨小組長(zhǎng)請(qǐng)假，保證參加時(shí)間，因故確不能參加的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在回執(zhí)中說明情況并請(qǐng)假，支部根據(jù)組織生活內(nèi)容，視情安排“補(bǔ)課”。對(duì)未按要求做好考勤登記的和領(lǐng)導(dǎo)干部無故缺席組織生活而未及時(shí)上報(bào)情況的，直接追究領(lǐng)導(dǎo)干部和支部書記的相關(guān)責(zé)任。二要建立掛鉤幫扶制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)雙重組織生活制度與幫扶黨支部創(chuàng)建結(jié)合起來，針對(duì)個(gè)別黨組織作用發(fā)揮不明顯等實(shí)際，在方便工作的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整黨委成員分工，將黨委成員編入相應(yīng)黨支部、黨小組，利用參加基層支部組織生活時(shí)機(jī)，指導(dǎo)所在支部加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，推動(dòng)工作發(fā)展。三要建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。把落實(shí)“一單三制”制度與領(lǐng)導(dǎo)干部所在支部的工作績(jī)效相掛鉤，并明確規(guī)定，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在黨支部創(chuàng)建活動(dòng)年底評(píng)比達(dá)標(biāo)的，在年度量化考核中予以加分，并通報(bào)表彰;對(duì)落實(shí)“一單三制”制度不到位的，扣除所在支部黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度量化考核的相應(yīng)分?jǐn)?shù)，并視情通報(bào)批評(píng)。

［1］齊春元．軍隊(duì)黨委工作規(guī)范［M］．北京:藍(lán)天出版社，2008．

［2］錢永才．連隊(duì)黨支部工作規(guī)范［M］．北京:藍(lán)天出版社，2011．

［3］孫銀根．強(qiáng)化雙重組織生活制度的監(jiān)督功能［J］．政工學(xué)刊，2005，(10)．

［4］伍處飛．堅(jiān)持黨內(nèi)生活制度 嚴(yán)格黨的組織生活［J］．學(xué)校黨建與思想教育，2011，(7)．