論公安邊防部隊黨組織建設中的“一單三制”制度

●王俊迪，任曉東

(武警學院 a．訓練部;b．研究生隊，河北 廊坊 065000)

早在2011年初，上海邊防總隊為進一步規范落實領導干部過雙重組織生活制度，在借鑒地方黨建經驗的基礎上，積極探索實踐，制定了《黨員領導干部雙重組織生活實施辦法》。依靠制度的約束力，較好地解決了黨員領導干部過雙重組織生活不經常、監督難、責任落實不到位的問題。

一、“一單三制”制度的具體內涵

“一單三制”制度是以“組織生活通知單和組織生活公示制、報告制、通報制”為主要內容的黨員領導干部落實雙重組織生活制度的簡稱。通過對落實雙重組織生活情況的領導干部及其所在支部進行“雙反饋”、事前和事后組織“雙公示”、組織部門和各級黨委嚴格“雙把關”、上級和群眾密切“雙監督”，有效地落實了黨員領導干部過好雙重組織生活這一基本環節。

(一)發放《組織生活通知單》

在開展組織生活時，黨支部提前將《通知單》送達給應參加支部組織生活的黨員領導干部，以使其明確組織生活開展的時間、地點、內容和要求，領導干部在接到《通知單》后，要及時填寫反饋“回執”，明確能否參加。支部根據回執反饋情況及時調整組織生活開展時間，防止組織生活和緊要工作在時間上發生沖突，確保黨員領導干部參加前有準備、參加后有效果。因故確不能參加的，黨員領導干部要在回執中說明情況并請假，支部根據組織生活內容，視情安排“補課”、或提前征求意見、或要求提交書面材料、或會后通報情況。同時，將《通知單》作為黨員領導干部過雙重組織生活的考察資料，存檔備查。

(二)建立公示制度

組織部門將黨員領導干部過雙重組織生活的情況(包括過雙重組織生活的計劃及落實情況)，結合黨務公開制度，利用單位局域網專欄、黨務公開欄、營區電子屏等多種渠道，向本級黨委、機關黨支部和所屬部隊基層黨組織以及黨員官兵進行公示，廣泛接受群眾的監督。

(三)建立報告制度

每月初，黨員領導干部所在黨支部應將當月組織生活計劃上報至本級政治機關組織部門審定備案。對組織生活計劃存在庸俗化、形式化、行政化等傾向性問題的，組織部門要及時予以指出，責成其重新制定計劃，確保黨員領導干部過雙重組織生活的嚴肅性、規范性。

(四)建立通報制度

各級黨委定期對黨員領導干部過雙重組織生活的情況進行匯總講評，對組織生活主題突出、內容充實、程序規范、效果明顯的支部進行表揚，對黨員領導干部存在無故不參加、計劃安排不落實、基本環節不到位、活動流于形式、黨員官兵有不良反映的，進行點名通報，責令限期改正。

二、“一單三制”制度的實踐價值及意義

實踐證明，“一單三制”制度對于黨員領導干部過好雙重組織生活起到了很好的促進作用。以上海邊防總隊為例，自2011年8月實行“一單三制”制度以來，全總隊的黨員領導干部過雙重組織生活率從之前的不足70%提高到現在的88%。支隊還及時為因故不能參加組織生活的同志安排了補課，少部分不認真、不積極的同志也受到點名批評，這促使以往組織生活中存在的形式化、隨意性、監督難、效果差等消極情況得到了有效抑制。

應當看到，堅持落實“一單三制”制度，對各部隊的黨組織建設具有十分重要的現實意義。

首先，通過發放《組織生活通知單》，方便黨員領導干部提前統籌安排工作并做好相關準備，有利于黨支部對黨員領導干部參加組織生活進行協調謀劃，充分發揮支部管理教育黨員的功能;通過建立公示制度，能為群眾全面了解、參與、評價、監督黨員領導干部過雙重組織生活的情況搭建平臺，有效強化黨員領導干部過好雙重組織生活的主動性、自覺性;通過建立報告制度，使得黨支部在計劃組織生活程序和內容的過程中更加規范化，切實按照規定要求，合情合理地制定計劃;通過建立通報制度，使黨員領導干部過雙重組織生活情況更加透明公開，出現問題能夠及時檢查整改，確保制度落實有效。

其次，有利于雙重組織生活制度的規范落實。黨員領導干部過雙重組織生活，是黨組織生活的一項基本動作，是各級黨委成員自覺接受黨組織和黨員監督的一項重要制度。《黨委工作條例》第26條規定:“黨委成員除參加本級民主生活會外，還必須按照規定參加所在黨支部的組織生活，向黨支部或者黨小組匯報思想、學習和工作情況，接受黨組織和黨員的監督，因故不能參加的應當請假。”黨委成員參加雙重組織生活，絕不是一件可有可無的小事情，不能采取隨隨便便的態度。踐行“一單三制”，有益于嚴格落實雙重組織生活制度，有利于黨委成員黨性修養和改進領導作風，增強群眾觀念和民主素質，自覺接受黨組織和黨內外群眾監督，從而扎實推進部隊黨的建設。

再次，各級單位踐行“一單三制”制度，能夠規范黨員領導干部主動以普通黨員的身份參加所在黨支部的組織生活，能較好地解決支部之前存在的因有行政領導關系而對黨員領導干部“不敢管、不能管”的問題。在領導干部帶頭參加、自身重視組織生活的同時，也為規范機關黨支部組織生活制度落實、深化機關黨支部創建活動提供了新的活力。

三、堅持落實“一單三制”制度，規范黨員領導干部過好雙重組織生活

嚴格落實“一單三制”制度，規范支部組織生活，在實踐過程中需要重點把握好以下幾點:

(一)筑牢思想根基，增強制度落實的責任感

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。“一單三制”制度是創建模范黨組織、提高組織生活質量的一整套行之有效的工作制度，是公安邊防部隊黨的基層組織建設實踐經驗的總結和升華，是提升黨組織凝聚力、創造力和戰斗力的制度保證。各級黨組織要認真學習孟宏偉副部長的批示精神，強化政治意識，從黨要管黨、從嚴治黨的政治高度，充分認清“一單三制”制度的重大意義，提高思想認識，筑牢思想根基。各級黨組織要進一步強化職責意識，大力引導機關黨組織和廣大黨員認清職責要求，牢固樹立抓好制度落實是職責、不抓制度落實是失職，過好組織生活是黨員的權利和義務、不過組織生活就是不合格的思想觀念，時時、處處、人人自覺落實好制度。強化法規意識，嚴格制度執行力，增強黨內生活依法運轉的剛性，切實使各級認清“一單三制”制度就是法規，必須不打折扣落實，確保制度落實的嚴肅性。

(二)強化管理監督，提升制度落實的嚴肅性

檢查督促是促進“一單三制”制度落實的重要方法。只有經常管、經常抓、經常查，才能不斷推進制度的落實。一是領導自我監督。黨員領導干部每月初應依據所屬支部雙重組織生活計劃，通過設定手機記事本、備忘錄等方式，提醒自身過雙重組織生活的時間、地點、主題等內容，并認真做好會議發言提綱的醞釀、思想匯報材料撰寫等雙重組織生活的前期準備工作，確保雙重組織生活準備充分、高效落實。二是黨員官兵監督。嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活公示制度，通過建立黨務公開欄、“領導干部雙重組織生活公示欄”等監督平臺，定期對當月組織生活計劃和活動開展情況進行公布，使之時刻處于廣大黨員官兵的監督之下，提高雙重組織生活的透明度，讓領導干部真正自覺融入雙重組織生活。三是機關檢查監督。各級創建辦要將黨員領導干部參加雙重組織生活情況納入日常監督范圍，通過問卷調查、查閱臺賬等方法，定期開展督導檢查，對黨員領導干部無故不參加、計劃安排不落實、活動流于形式等情況，定期點名通報、嚴格追究責任，下發整改通知、責令限期整改。

(三)建立配套制度，提高制度落實的規范性

一要建立考勤補課制度。各級黨支部要如實記錄黨員領導干部參加組織生活的情況，特殊情況不能參加的要按規定向黨支部書記、黨小組長請假，保證參加時間，因故確不能參加的，黨員領導干部要在回執中說明情況并請假，支部根據組織生活內容，視情安排“補課”。對未按要求做好考勤登記的和領導干部無故缺席組織生活而未及時上報情況的，直接追究領導干部和支部書記的相關責任。二要建立掛鉤幫扶制度。把領導干部落實雙重組織生活制度與幫扶黨支部創建結合起來，針對個別黨組織作用發揮不明顯等實際，在方便工作的基礎上，重新調整黨委成員分工，將黨委成員編入相應黨支部、黨小組，利用參加基層支部組織生活時機，指導所在支部加強和改進自身建設，推動工作發展。三要建立獎懲激勵制度。把落實“一單三制”制度與領導干部所在支部的工作績效相掛鉤，并明確規定，對黨員領導干部所在黨支部創建活動年底評比達標的，在年度量化考核中予以加分，并通報表彰;對落實“一單三制”制度不到位的，扣除所在支部黨員領導干部年度量化考核的相應分數，并視情通報批評。

［1］齊春元．軍隊黨委工作規范［M］．北京:藍天出版社，2008．

［2］錢永才．連隊黨支部工作規范［M］．北京:藍天出版社，2011．

［3］孫銀根．強化雙重組織生活制度的監督功能［J］．政工學刊，2005，(10)．

［4］伍處飛．堅持黨內生活制度 嚴格黨的組織生活［J］．學校黨建與思想教育，2011，(7)．