提升消防部隊財務保障效能的思考

●劉秀鵬

(海南省消防總隊，海南海口 571100)

一、引言

近年來，隨著消防部隊職能的不斷拓展，建設海南國際旅游島戰略的深入推進，海南省消防工作和部隊建設任務日趨繁重，對財務保障工作提出更高要求。消防部隊如何適應新的形勢，認真履行統籌財力資源、科學依法理財職責，全面提升財務綜合保障能力，最大限度為打造現代化公安消防鐵軍提供強力保障和支撐，是各級公安消防部隊財務人員必須重點研究解決的問題。筆者結合海南省公安消防部隊的實際情況，就如何全面加強公安消防部隊財務規范化建設、提升經費保障能力、提高財務綜合保障效能進行研究。

二、消防部隊財務保障工作存在的主要問題

(一)貫徹落實地方經費保障標準不夠徹底

海南省財政廳于2012年11月29日印發了《海南省地方消防經費管理辦法》，進一步建立健全了地方消防經費基本支出標準保障、項目支出專項保障、專職消防隊政府保障的長效保障機制。但總的來說，消防部隊對《海南省地方消防經費管理辦法》貫徹不深入，落實不徹底。

1．基本支出保障標準不落實。據統計，截至2013年上半年，全省23個財政單列的支(大)隊中，僅有10個支(大)隊達到或超額完成地方財政下達的地方消防經費預算指標基本支出保障標準，另有13個支(大)隊地方消防經費預算指標沒有達到基本支出保障標準，個別單位地方消防經費預算指標僅占標準定額的49%，供需矛盾仍然突出。

2．貧困地區消防部隊項目支出經費無保障。海南省屬經濟欠發達省份，在全省19個市縣中，國家級貧困縣和省級貧困縣就有11個，占全省市縣總數的58%。貧困地區的經濟總量小，發展不平衡，消防專項投入嚴重不足，消防設施欠賬問題比較突出。

(二)經費投向投量不夠科學

有的單位領導依法管財、科學理財、節儉用財的觀念淡薄，按章辦事、科學管理的意識不強，辦事缺乏長遠規劃，決策不夠科學;個別單位沒有認真貫徹落實中央有關厲行勤儉節約的規定，花錢仍然比較隨意，行政消耗性開支較大，公務接待、公車使用等行政性消耗性開支沒有大幅度下降，經費沒有完全用在刀刃上;有的單位經費投向投量不合理，經費投量沒有向提升部隊戰斗力聚集用力，經費投向沒有向基層建設傾斜，導致有的單位裝備力量比較薄弱，有的單位戰勤保障體系建設相對滯后，有的單位生活、文體、訓練設施老化，不能及時更新。

(三)財務監管不夠嚴格

1．內部財務監督不嚴密。由于公安消防部隊財務崗位編制有限，人少事多的矛盾比較突出，財務人員疲于應付日常事務，無法進行深層次的內部監督。有的單位財務內部監控措施落實不到位，銀行預留印鑒沒有做到三人三章分管，往來款項長期掛賬。個別單位財務內控措施形同虛設，會計、出納互相監督、互相制約作用發揮不明顯，個別財務人員監守自盜，貪污挪用公款。

2．外部財務監督弱化。有的單位開展財務監督檢查效果不夠理想，走馬觀花，蜻蜓點水，流于形式，沒有深查細究，財務監督作用不強;有的單位審計問責制度落實不徹底，審計結果沒有得到很好地運用，甚至主官先任命晉升，然后再進行經濟責任審計，審計監督作用發揮不好;有的單位資金安全管理仍需加強;公務卡在邊遠山區仍然沒有得到全面推行。

3．群眾財務監督無法開展。很多單位收到上級部門下發的財務標準、規章制度后，只向單位主管領導報告，沒有及時組織廣大官兵學習傳達。官兵對經費標準、財務規章制度不熟悉，財務運行沒有做到公開透明，廣大官兵無法對單位財務活動實施監督，經濟民主發揚不夠好。

三、進一步提升消防部隊財務保障效能的對策

(一)以爭取政府支持為依托，著力三個推動，進一步健全經費保障長效機制

公安部消防局于建華副局長在全國公安消防部隊后勤財務工作會議上強調指出，要緊緊抓住國務院對地方消防工作實施考核的有利時機，加大工作力度，爭取消防經費投入實現新突破。因此，各級公安消防部隊要積極給地方黨委、政府和財政、發改部門當好參謀，加強請示，主動協調，以爭取政府支持為依托，強力提升經費保障能力。

1．著力推動落實地方消防經費保障標準。總隊要積極推動省政府將地方各級財政落實地方消防經費保障標準作為一項硬指標，納入省政府與各市縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》，納入政府年度考核內容，積極督辦。各支(大)隊要以落實政府消防工作目標責任制為契機，及時向當地黨委、政府匯報，積極與財政、發改部門溝通，爭取更大支持，確保地方消防經費保障標準全面落實。對于地方消防經費預算指標已達到或超過保障標準的單位，要及時主動地向地方財政部門申請經費，確保預算經費及時足額撥付到位。

2．著力推動建立消防建設政府責任制。各級部隊要按照《城市消防站建設標準》和《消防監督技術裝備配備標準》等國家標準，研究制定本地區消防裝備、基礎設施建設經費需求規劃。規劃要細化到項目，分解到年度，并報請地方政府批準，納入地方財政預算予以保障。努力推動各級政府建立“消防部門負責制定規劃計劃，政府部門負責逐級督導實施”的消防建設政府責任制。

3．著力推動省級財政實行消防建設資金轉移支付。海南省貧困市縣多，地方經濟欠發達，貧困市縣對消防投入嚴重不足，消防裝備、基礎設施欠賬較多，城市抵御火災能力整體偏低。為此，總隊要加強與省財政廳溝通，推動省財政廳參照中央、省級財政對貧困市縣財政轉移支付的做法，劃出一定比例的轉移支付財政資金，專項用于消防建設，支持貧困市縣打造現代化公安消防鐵軍。

(二)以提升部隊戰斗力為牽引，突出三個重點，進一步優化經費投向投量

各級部隊財務工作要堅持依法管財、科學理財、節儉用財、講求效益的方針，充分發揮經費預算優化資源配置、保障中心工作、監控經濟活動的作用，緊緊圍繞事業建設任務需要，立足財力可能統籌兼顧，突出三個保障重點，強化預算管控，大力壓縮行政消耗性開支，把有限的經費真正投入到對部隊戰斗力起長效作用的基層基礎建設上，確保各項建設向提高部隊戰斗力聚焦用力。

1．突出抓好消防裝備建設，大力提高部隊滅火救援能力。消防裝備是消防部隊完成防火滅火和搶險救援任務的物質保障，是提升部隊戰斗力的物質基礎，也是經費保障的重中之重。各級部隊要按照公安部消防局加強“四個一”滅火救援基本作戰單元裝備建設的要求，經費投入繼續向裝備建設傾斜。按照“結構優化、功能多樣、先進實用、節能高效”的思想，根據本地火災特點和危險源分布情況，緊密結合實戰需要，重點加強舉高類、搶險救援類和具有大比功率、多功能、高性能、多乘員、智能化、短軸距等特征的城市主戰消防車建設，進一步提升部隊處置“急、難、險、重”任務的攻堅能力，努力打造一個拉得出、攻得上、打得贏的裝備平臺。

2．突出抓好戰勤保障體系建設，大力提升部隊遂行保障精確保障能力。由海南獨特的地理位置決定，消防部隊滅火救援大都是孤島作戰，這就要求海南消防部隊必須抓好戰勤保障體系建設。各級部隊在經費投入上必須大力向戰勤保障體系建設傾斜，配齊配強戰勤保障裝備，整合戰勤保障資源，建立區域性滅火救援應急救援物資儲備庫，實現資源共享，及時供應;積極探索警地警企應急物資聯儲機制，建立裝備物資動態儲備、應急籌措和預警會商機制，以簽訂代儲、代購協議的形式，依托滅火救援裝備物資保障預警和會商平臺，實現一體化裝備物資保障，確保快速調集、充足供應，努力形成指揮統一、平戰結合、聯勤保障、反應快速、協調有序的戰勤保障體系。

3．突出抓好基層基礎建設，大力提高部隊凝聚力。傾斜基層、服務一線，是消防部隊財務保障的宗旨。各級部隊要牢固樹立“基層第一、士兵至上”的指導思想，堅持人往基層走、物往基層流、錢往基層花，積極籌集資金，加大對基層部隊營房和執勤、訓練、生活等設施的規劃、建設和投入力度，夯實部隊基層基礎;各級機關要增強服務意識，突出抓好從優待警工作，想官兵之所想，急官兵之所急，幫官兵之所需，把官兵的呼聲當做第一信號，把官兵的需要作為工作的出發點、立足點，為廣大官兵辦實事、解難題，進一步增強部隊凝聚力、向心力。

(三)以日常財務工作為載體，強化三個監督，進一步推進財務規范化建設

各級部隊要以日常財務工作為載體，建立健全監督立體網絡，強化三個監督，使監督貫穿財務工作全過程。

1．健全內控，強化內部監督。各級財務部門要建立健全內部控制制度，明確人員崗位職責，嚴格落實銀行預留印鑒三人三章分管制度以及會計出納分管、支票印鑒分管、開票收款分管、操作卡與授權卡分管和定期核對賬目、稽查票據等內部監督制約制度。財務人員要結合日常業務工作開展經常性監督，嚴格執行財經制度，嚴格控制公務接待、會議、差旅、出國考察、公務用車等支出，大力壓縮行政消耗性開支，嚴禁公款吃喝，堅決制止鋪張浪費的不良風氣;要加強精細化管理，堅持科學管理、精打細算，提高資金的使用效率。

2．創新方法，強化外部監督。財務部門要進一步健全財務檢查監督機制，強化財務監督。總隊每兩年要開展全省消防部隊財務會審，每年要組織片區財務巡查，重點事項要隨時隨機檢查，必要時會同審計、紀律檢查等部門聯合實施財務檢查，確保各級消防部隊依法管財、科學理財、節儉用財、務求實效;審計部門要加大對領導干部經濟責任、基本建設、物資采購、財務收支和經費預算的審計力度，全面落實《海南省消防部隊審計問責暫行規定》，重視審計結果運用，實行審計問責;各級部隊要強化網絡監督，積極推廣網上銀行結算，全面落實銀行公務卡結算制度，進一步規范資金電子支付管理辦法，強化對資金流動的適時監控，確保資金運行安全有效。

3．發揚民主，強化官兵監督。加強官兵監督，就是要落實官兵知情權，進一步增加權力運行的公開性、透明度。公生明，廉生威。各級部隊要充分發揚經濟民主，按照規定實行財務公開。對于涉及官兵切身利益的經費標準和經費使用情況，應當向全體官兵公開;對于預算安排、經費管理、物資分配、工程建設、招標采購等重大經濟事項，應當采取適當形式在一定范圍內公開，接受廣大官兵監督，嚴防權力失控、決策失誤、行為失范。

四、結束語

財務綜合保障工作是提高部隊戰斗力的物質基礎，是打造現代化公安消防鐵軍的重要支撐。各級消防部隊只有進一步健全經費保障長效機制、優化經費投向投量、推進財務規范化建設，才能大幅度提升財務綜合保障效能，做到聚財有法、理財有方、用財有效、監督有力，為部隊建設和遂行多樣化軍事任務提供強有力的財力保障。

［1］羅江．加強消防部隊內部控制制度的幾點意見［J］．武警學院學報，2012，(7)．

［2］周華，劉傳斌．提升部隊財務績效管理能力的思考［J］．軍隊財務，2012，(4)．