論項目教學法在警察培訓中的應用：以法學課教學為例

□張俊霞，萬政偉

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

引言

我國古代道家著作《老子》有言：“授人以魚，不如授之以漁。”作為一名教育工作者，我們如何才能將“授魚”變為“授漁”？如何在有限的教育時間內傳授給學生受益無限的“漁”呢？目前的教育現狀下，無論是學歷教育還是在職培訓教育，雖然也曾有一定的改革舉措，但普遍存在的問題仍然是擺脫不了“授魚”的掣肘。起源于歐美國家的項目教學法給了我們嶄新的思路。

一、項目教學法的基本內涵和特點

項目教學法，顧名思義就是以項目為載體，基于一定的教學目的，將特定的教學內容設計成項目的形式而展開的研究性學習方法。其具體內容是，教師在對教學內容進行充分整合的基礎上，以現實需求為導向，選取適當項目并以該項目為對象，讓學生分組圍繞各自的項目進行討論、協作學習，最后以共同完成項目的情況來評價學生是否達到教學目標。項目教學法具有以下幾個顯著特征。

（一）開放性。體現在學生圍繞主題所探索的學習方式、方法和展示、評價具有多樣性和選擇性。項目型教學的評價注重學生在項目活動中能力發展的過程，測評內容包括學生參與活動各環節的表現以及作業質量，全面檢測學生的學習能力和學習態度。

（二）實踐性。項目的主題與真實世界密切聯系，不僅在學習內容而且在學生的學習方法上更加具有針對性和實用性，而且還具有學科交叉性和培養綜合運用知識解決實際問題能力的特點。

（三）主動性。項目教學法主張以問題為導向，在教師的引導下先練后講，先學后教，強調學生的自主學習，主動參與，從嘗試入手，從練習開始，調動學生學習的主動性、創造性、積極性等。學生唱“主角”，而老師轉為“配角”，實現了師生角色的換位，有利于加強對學生自學能力、創新能力的培養。

（四）多樣性。20世紀90年代以來，世界各國的課程改革都把學習方法的轉變視為重要內容。歐美國家紛紛倡導“探究學習”和“設計學習”。項目教學法強調學習方式的多樣性和考核方式的多樣性。

二、目前警察培訓教學中普遍存在的問題

（一）培訓目標不明，課程設置帶有盲目性。警察培訓的目標就是不同的受訓對象經過培訓后所要達到的目的。目前我國的在職警察培訓從總體上可以分為“條狀”和“塊狀”兩大類。“條狀”培訓是針對公安系統內部不同業務部門的不同警種所進行的訓練，帶有很強的專業性，比如法制干部培訓、交警培訓、網警培訓、治安民警培訓等等。“塊狀”培訓則是針對某一層次民警所進行的培訓，比如新民警崗前培訓、警銜晉升培訓等，帶有一定的綜合性。不同性質的民警培訓應該有不同的培訓目標和不同的課程設置，而培訓目標的確定和培訓課程的設置均應該以培訓對象的業務或崗位職能為標準。我們目前的培訓教學，具體講授內容一般由授課教師自己決定，授課教師往往會根據自己本人的教學研究專長或上課風格來決定“講什么”，“怎么講”，“導致了‘三多三少’現象，即自行其是多、聯系實戰單位少；自成體系多、傾聽實戰意見少；自以為是多、經過實戰檢驗少。其結果就使得課程開發與公安實戰若即若離，甚至漸行漸遠。”①造成“隔靴搔癢”、“驢唇不對馬嘴”的局面，培訓因內容和方法欠缺針對性和有效性而流于形式，以至于不少學員將培訓視作“療養”或“度假”。

而項目教學法則可克服這種弊端，因其首要環節就是要根據不同的受訓對象準確選取恰當項目，項目的選擇也不會像以往那樣“閉門造車”，而是通過調研取材于活生生的公安執法實際，因此具有很強的針對性，從而使培訓做到有的放矢。

（二）教學內容重理論灌輸，與公安實際脫節。以法學教學為例，警察培訓法學教育長期以來缺乏統一的完整教學體系。對各警種民警的法律專業知識培訓教學體系既無完整的教學大綱也無統一的教學計劃，更無具體的講授體系和框架，警察培訓法學教育訓練教學內容的確立具有較大的隨意性和盲目性。②特別是應用性較強的法學教學，貼近實戰，學以致用嚴重不夠，教師常常是從理論到理論，從抽象的法律條文到抽象的理論解釋，授課內容沒有貼近公安執法實踐，教師對公安執法實踐的信息缺乏了解和熟悉，授課無針對性，對操作性較強的專業內容講不清、講不透，更談不上生動、準確和解決公安執法實際問題。再者，院校的任課教師，因平時教學工作繁重，即使有機會到公安機關鍛煉或調研，也因為方法或其他主客觀原因，深入實際不夠，沒能真正了解公安執法實際現狀，所以在教學內容選擇上不能跟上公安工作的步伐，導致一堂課下來，老師累得氣喘吁吁，學生聽得云里霧里。

（三）教學手段僵化，教學評價缺乏。我國的警察培訓教育在教學方法上大多還停留在一個人、一張嘴、幾十張PPT 的教師講、學生聽和記筆記的層次上，教學方法僵化單一。

由于院校授課教師長期以來養成了“教書”、“講課”等以傳授知識為重的授課習慣，在教學方法上，教師始終占據主導地位，以填鴨灌輸為主，診所式（或案例式）方法、情景模擬方法、質疑辯論方法等的應用相對缺乏。學生只能在抽象背景下依靠教師的解釋去了解理論、觀點直至接受答案。課堂交流方式簡單，教師提問為主，雖有互動，學生也是處于被動地位。學生聽從老師指揮，是“要我學”不是“我要學”。從實戰部門聘請的專、兼職教官，他們雖然克服了院校教師的上述不足，但他們也有一個先天缺陷，那就是教學經驗不足。

另外，在警察培訓教學中還缺乏應有的教學評價機制，對教學效果以及學生的反饋重視不夠，給學生發調查問卷、給老師打個分數了事。

而事實上，公安工作更多的是一種在對抗狀態下尋求平衡支點的社會工作。公安課程的三個基本特性尤其值得注意：一是公安工作實踐性，它決定了實訓是其教學方法的主要方式；二是公安實戰的復雜性，它決定了其教學手段的多樣性；三是公安勤務模式的規范性，它決定了教學形式的嚴謹性。③因此，創新培訓方法手段已成必須，能充分體現師生互動，著重培養和訓練學生實際的操作能力、思辨能力、應變能力和綜合運用法律的能力的項目教學法成為首選。

（四）考核方法單一，評價標準缺乏特色。考試考核是檢驗授課和訓練效果的重要手段。警察培訓現有課程考核方法主要還是以閉卷或開卷形式的考試為主，缺乏靈活多樣的考試考核方式。激勵手段缺乏特色，缺乏持久性。對這種考核方式，無論是授課教師還是受訓學員均不抱重視態度，得過且過，培訓效果大打折扣。而在項目教學的環境下，因為可對項目實施過程中的各個環節多層級多形式進行考核，能夠全方位對教師的教和學生的學進行評價，因此能真正起到激勵和督促作用。

三、項目教學法在警察培訓中應用的可行性分析

在職民警培訓與普通學歷教育相比，更適合于進行項目化教學。

（一）受訓學員具有一定的知識基礎和業務能力。項目化教學的一個顯著特點，就是專業知識的綜合性和融合性，如行政應訴模擬訓練項目，要求學員既具備行政實體法的知識，也具備行政程序法的知識，既要熟悉公安行政執法的法律法規和相關司法解釋，還要具備證據學、訴訟法學等專業知識和能力，是一個跨行業、跨專業的綜合能力訓練。在學歷教育中，因為課程是根據不同專業、不同年級開設的，因此進行綜合項目訓練就有一定的難度，比如第二學期開設刑法課，第三學期開設刑事訴訟法課，第四學期開設證據法課，所以，類似模擬法庭、模擬案件審核等綜合型項目課程只能在第五學期或者第六學期全部專業課都完成的基礎上才能進行。在職民警培訓則不存在這個障礙，因為現在招收的民警大多數是從公安院校或者普通高等院校畢業生中錄用，他們已經有系統的專業知識儲備或者專業能力積累。這些都為項目化教學開展奠定了一定的基礎。

（二）能夠做到小班化教學。項目教學法非常適合小班化教學，從國外和國內一些實施情況來看，以20 人左右的班級為最佳，如果實在無法做到，40 人左右也可。這樣便于學員科學分組、分工協作和教師的全程指導，人數過多會因為教師無力指導管理而流于形式。在普通學歷教育中，學生班級一般均在50 人左右，往往還合班上大課，動輒100 多人甚至更多，即使開展項目教學也不能真正達到預期目的。警察培訓因為不受專業、學制等因素的影響，基本上能保證小班化教學，有利于項目化教學的開展。

（三）和公安機關有著天然的聯系，利于項目教學開展上的強強合作。警察教育說到底是一項職業教育，是為公安機關培養和輸送合格執法人才。學校與用人單位協同才能培養出符合公安一線崗位核心能力要求的應用型、復合型警務人才。現在各公安院校都非常重視與公安實戰部門的合作，比如浙江警察學院目前與全省多個基層公安機關建立了校局合作關系，并實行兼職教官和駐校教官制，這就為項目教學的開展提供了良好的條件。校局合作使學校不僅能深入公安執法實際，調查收集和了解真實的執法需求，能夠做到項目選擇和教學內容上的針對性，而且能夠做到項目教學上教師的AB 角強強聯手、合作共贏，如院校教師利用理論優勢，在項目教學前后對教學知識點中的重點、難點予以講解、剖析和點評，兼職教官利用自身實踐經驗豐富的優勢，在教學過程中對各個實訓環節進行指導。

（四）有國內外項目化教學的成功經驗可供借鑒。俗話說：“它山之石，可以攻玉。”起源于歐美的項目化教學法已有百年的歷史，雖然我國和歐美國家在社會制度和文化傳統上存在很大差異，但在教育方法上確是相通的，如美國、英國、澳大利亞等國在警察培訓上的多層次、分警種、多手段、高仿真的模擬訓練項目教學，就對我們有很強的借鑒意義。回眸國內，發軔于上世紀末的以上海公安高等專科學校為代表的警察教育培訓機制改革，為項目化教學改革積累了豐富的經驗。④

四、項目化教學法在警察培訓中的實際應用

（一）項目教學法的應用原則。

1.貼近實戰。貼近實戰，就是在項目化教學中，始終遵循以實戰為導向，以服務實戰為根本。項目的研發選擇、項目教學的過程設計以及考核標準的制定等各個方面，都要遵循這個原則。要堅決克服過去那種院校教師自編、自演、自我陶醉的封閉局面，改自設標準為對標實戰，改自我證明為實戰驗證，改自我評價為實戰檢驗。貼近實戰，就要求項目的選擇、設計和實施都要高度仿真，課程內容的選擇為真實的公安工作任務，教學程序與公安工作過程一致，教學方法與手段與實際操作方向吻合，考核評價與實戰標準相符，并且整個教學過程都要有實戰部門的行家參與，這樣才能真正做到教學內容來源實戰、教學過程貼近實戰，教學結果服務實戰。

2.能力為本。提升能力是警察培訓的根本目標所在。警察培訓的一切工作都應當圍繞提升警察的核心職業能力這一中心進行。能力為本的培訓能夠有效地改進警察的知識、技能和態度。能力為本原則要求教師針對不同的培訓對象，首先梳理該對象崗位職責，找準該崗位所需要的核心能力，然后根據該能力確定培訓目標，選擇恰當的課程項目，并對該項目進行科學合理的設計，最后再根據崗位核心能力設定考核評價標準，也就是要將警察職業核心能力的培養和提升貫穿在培訓教學的全過程。

3.問題導向。普通本科學歷教育采取的是傳統的課程為本的教學模式，這種教學模式是一種以內容為主的學習，教師的身份是師傅，學生的身份是學徒。這種教學模式和教學方法是適合于普通本科教育特點和規律的：學生從高中畢業考入大學，系統專業知識欠缺，只有當知識積累達到一定程度，一般來說到大三后半期或者大四時，才能逐漸適應問題教學。而職業教育性質的警察培訓，則更適合問題教學模式。這種培訓模式是一種以問題為導向的學習，導師的身份是學習的促進者，學員的身份是問題的解決者。問題教學模式除了可以給予學員一個真實的學習環境外，還可以為學員提供一個無懼犯錯的安全環境，從而培養他們解決問題的能力，增強他們解決問題的信心，提高他們批判性思維和決策的水平。項目教學法對項目選擇和設計的要求很高，不僅要設計符合受訓者崗位職責的問題，而且還要切中要害，如果問題的設計與受訓者職責無關或者過于簡單，就會使受訓對象感到索然無味，達不到應有的培訓效果。

4.深度參與。所謂深度參與，就是在教學中要充分調動學員的學習積極性，讓學員全過程、全方位參與項目整個活動。在傳統教學中，雖然也強調師生互動，但大多數情況下還是教師滿堂灌，偶爾有啟發式提問，也基本上是教師即興式的，有些雖經過事先設計，但是以教師為主導，體現的是教師的一廂情愿而非學生的真實主動參與。項目教學法的主要特征之一就是學生在教師的引導下積極學習、主動學習。要達到這個目標，必須科學設計項目教學的流程，爭取使每個學員都能參與其中，并要有一定的考核加以督促。唯有如此，才能做到人人參與其中，人人得到提高。

（二）項目教學法在警察培訓中的具體應用。

1.項目研發。項目的研發和選取是項目化教學成功的關鍵，主要解決教什么、教到什么程度的問題，也就是教學內容和教學目標的選擇確定問題。筆者認為，警察培訓的目標是崗位職責所需的核心能力的提升，教學內容應當圍繞這一目標進行選擇和確定。當然教學內容也不是一味強調實戰操作而完全忽視理論教學，而是要改變過去純粹從理論到理論的狀況，融理論于實訓，在實訓中提高理論層次和水平。以法律課為例，“公安民警社會主義法治理念的培育和提高”專題，一般教學就是在1.5-2 個小時內，從理論到理論進行授課，穿插幾個從網上下載或者在公安機關收集來的典型案例，從正反兩面反復強調什么是社會主義法治理念，公安民警為什么要具備社會主義法治理念，如何做到具備社會主義法治理念，等等。這種說教式的教學方式很容易造成學員的內心抵觸，達不到應有的培訓效果。如果采用項目教學法，就可以模擬一個高度逼真的執法現場和執法過程，設置一些現實執法中常見的問題，進而引起行政復議或者行政訴訟，讓學員在高仿真的模擬執法過程中找到警察敗訴的原因和癥結所在，從而真正認識到為什么要樹立社會主義法治理念。

要達到這個目標，在教學活動開始之前，有必要成立由院校教學骨干和公安實戰部門行家共同組成的培訓項目研發小組，深入公安執法實踐中進行實地調研，收集執法一線迫切需要解決的問題，精選課程內容，形成適用于不同警種、不同層次警察培訓需要的課程體系。也可以以校級課題或者橫向課題立項的方式進行課程項目研發，以提高教師的積極性。

2.項目教學流程設計。把實戰元素轉化為教學元素的過程就是項目教學的流程設計。下面以公安機關法制部門民警培訓中的模擬行政訴訟應訴演練項目為例，說明項目教學的流程設計。

第一，實施目標設計。明確通過本次項目教學要達到什么樣的教學目的。在行政訴訟中，公安機關充當的是被告角色，原告人是在治安管理領域受到公安機關行政處理的行政管理相對人。在行政管理領域，公安機關與相對人的地位其實是不對等的，公安機關居于主導和支配地位，可以根據法律規定和違法事實單方面做出處理決定，一旦進入行政訴訟程序，公安機關則與相對人處于完全平等的法律地位，甚至有比原告人更多的訴訟義務，比如舉證責任。這就要求作為被告的公安機關訴訟代理人的法制部門工作人員，不僅要熟知訴訟程序和各項法律規定，還要有嫻熟的應訴技巧，更要具備法律面前人人平等的法治意識，所以，該項目教學的教學目的可以設計為三個層次：一是熟知行政訴訟實體和程序相關法律知識；二是掌握行政訴訟應訴人應當掌握的應訴技巧；三是具備作為行政執法主體應當具備的法治意識、證據意識、程序意識等現代法治理念。

第二，教學過程設計。①材料準備：圍繞項目的主題和內容，將所需的文本材料（如知識點、法律法規或者相關案例材料）和實物材料（場地、道具等）事先進行必要的準備。在模擬行政訴訟應訴演練的項目教學中，首先要選擇真實案例，最好到人民法院行政審判庭收集選擇典型判例，當然最好是以公安機關為被告的行政訴訟案。②任務下達與分解：將學員分成3-4 人項目小組，選舉或者教師指定項目負責人，教學材料提前下發項目組，并提出相關要求。也可以將大項目分解成合適的小項目，責任落實到每個人，比如可分為材料撰寫組、出庭應訴組等。③獨立探索：任務下達后，小組通過分工對項目進行調查、研究和討論，并在教師的指導下獨立思考，對知識點進行理解，領會項目的解決要點。④完成項目：通過小組協作學習，開展小組交流、討論，組員分工協作，共同完成項目。⑤學習評價：學員學習的效果直接由完成項目的情況來衡量，包括教師評價、學習小組評價和自評三部分，力爭使每個人的每個學習環節都能得到客觀公正的評價。

第三，項目流程設計中應關注的關鍵問題。①項目活動是否能夠調用學員已有的知識。②項目能否讓學員感興趣，能否激勵學員收集有關資料，激發學習自覺性。③能否讓學員們把他們所學的知識與現實情況聯系起來。④是否能讓學員們更加了解自己并相互學習。⑤項目內容是否有助于樹立學員自信心，提升學員的職業能力。⑤

3.項目考核。在項目教學的環境下，可對項目進行過程中的各個環節多層級多形式進行考核，以全方位對教師的教和學員的學進行評價，從而真正起到激勵和督促作用。

（1）考核時段。分項目準備、項目實施和項目總結三個環節進行。

（2）考核形式。成果分三級來考核：第一級是由教師對小組完成項目情況進行綜合評定；第二級是由各小組成員根據各組員對本小組貢獻的情況進行互評；第三級是由學員本人進行自評。綜合三級評定情況來確定每一名學員的學習成績，其中以教師評定和小組互評為主要成績，學員自評可作為參考。

（3）考核標準。第一，學習態度（在項目進行中的表現及參與度）；第二，作用發揮（扮演的角色，在項目管理中所處的地位）；第三，專業知識展示及拓展能力；第四，團隊協作能力。

（4）考核成績。可由“作業成績”、“項目表現”、“筆試成績”三部分組成。

注釋：

參見劉民、劉挺生：《實戰導向 校局聯動 創新課程——上海公安高等專科學校第二學歷課程體系的重構、開發與實施》，《公安教育》2012年第10期。

參見楊莉、項金發：《論警察培訓法學教育訓練存在的問題、現狀及其對策》，《法制與社會》2012年第12期。

同

參見上海公安高等專科學校課題組：《走上海公安教育改革之路——創建公安院校教育新模式》，《上海公安高等專科學校學報》2003年第2期。

參見曲麗榮：《項目教學法在教學實踐中的探索》，《中國科教創新特刊》2008年第17期。