共青團組織效能建設研究與對策——以吳江市為例

◆夏立治

(蘇州信息職業技術學院)

2011年以來，吳江在“十二五”規劃開局之年、建黨90周年大慶之年、黨委集中換屆之年，集中提出了創先爭優活動深化之年、作風效能提升之年的建設目標。此舉也是全市各級組織和廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀，加快推進各項工作開展落實，全面實現十二五規劃的一項重要舉措。在此過程中，在各級基層團組織和廣大團干部在效能建設中發現還存在的不少問題，需要今后一段時期不斷研究和整改，進一步促進全市各級團組織效能建設的全面發展。

一、效能建設的含義和目的

效能者，效率、能力之意也。效能，就是公共管理機構和職能部門提供公共服務的效率和能力，主要是指在上級組織統一領導下，強化各級部門的效能意識，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標，以加強思想、作風、制度、業務和廉政建設為內容，科學配置管理資源，優化管理要素，改善部門運作方式，改進集體的工作作風，按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，構筑組織效能保障體系的綜合性工作。效能建設的根本目的是運用各種科學管理的手段、制度和載體，調動工作人員的積極性、主動性和創造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。效能建設，提升的是工作質量，優化的是干部工作形象，受益的是全體人民，鞏固的是執政基礎。效能建設涉及到方方面面，是一項長期的系統工程，也是一項創新性工作，需要在理論和實踐上不斷進行探索。

二、共青團組織效能建設現狀

1．組織到位，領導重視，效能建設相關活動和工作正常開展。團市委通過召開團市委常委會、全委擴大會議和機關鄉鎮片區工作例會，及時傳達貫徹上級有關文件和會議精神，探索創新工作、提高效能的方法和途徑，部署效能建設各項工作。及時調整效能建設領導小組，由團市委書記任組長，副書記任副組長，并由辦公室具體負責效能建設的具體工作。定期和不定期對機關部門和基層組織工作進行明察暗訪，開展民主評議，切實加強團干部作風效能建設。班子成員專題研究效能建設工作，并及時召開動員會議，定期分階段對效能建設活動進行安排部署，要求全體團干部充分認識開展效能建設活動的重大意義，以飽滿的熱情、積極的態度投身機關效能建設的活動之中。

2．制度健全、執行有力，效能建設工作得到有效保障和支持。圍繞加強效能建設，初步形成了效能管理、評價、監督的制度規范體系，這些制度的建立和完善為效能建設的長效運行提供了基本的制度框架體系。今年進一步落實領導班子理論學習中心組的學習制度，學習情況考核制度等，開展機關青年讀書節活動，深化學習型團組織建設;定期集中對各直屬團組織進行走訪調研工作。開展團干部大走訪活動，建立和完善基層大走訪制度和青商會企業聯系制度，關心基層，關心青年，切實維護他們的利益。強化考核制度，制定下發各直屬團(工)委的工作目標考核細則，定期和不定期進行督導，對常規工作、特色工作實行分層考核。

3．結合到位，多點觸控，效能建設工作充分促進各項工作開展。以服務大局的大局意識，結合全市聯動開展和自主開展的志愿者服務月、固基提質工程、青年讀書節、垃圾分類等活動，號召和發動全市團員青年開展了一些列展示形象、打響品牌和提高能力的活動。此外，在全國文明衛生城市評比工作中，全市各級基層團組織和團干部全面投入到創建中去。在團隊組織服務社會的工作中，大力開展幫扶困難群體和弱勢人群。開展“愛心助學”活動，團市委機關、各直屬團組織、各青年文明號三級聯動，定期為社區困難家庭和外來民工子弟進行慰問和幫助，讓生活工作在本市的弱勢群體切身感受到了團組織的關愛。在服務青年方面，抓緊抓實青年創業創新工作。吳江團市委青年就業創業推進工作受到了團省委的肯定，涌現的農村青年創業典型也得到中青報的頭版報道。加強對青年務工人員的培訓，加強同青年企業家的聯系溝通，開展“十行百能手”評選活動，同時培養和選樹一批各類青年先進典型;注重崗位青年骨干的培養，各單位團組織積極開展青工技能比武、青年崗位能手評比、創新金點子征集等活動，引導廣大青年立足崗位服務企業技術創新。

三、共青團組織效能建設中存在的問題及產生根源

當前全市基層團組織效能建設中仍然有不少團干部存在一些與形勢發展不相適應的情況，如服務水平不高、工作效率滯后、公眾形象缺損的問題仍然存在。具體表現在以下幾個方面:

第一，主動性不夠。有的基層組織對效能建設的認識高度、重視程度、推進力度不夠，沒有將效能建設真正滲透到組織管理和服務工作的各個環節。

第二，使命感不強。一些團干部組織認同感和使命感意識不強，缺乏責任感、緊迫感，與形勢發展要求脫節，久而久之形成了工作惰性。

第三，危機感不足。特別是面臨當前嚴竣的宏觀經濟形勢，未能看清形勢、把握現實，主動創新工作方法方式，思維和行動遠遠落后于形勢發展的需要。

第四，創新點不多。在長久的基層工作中養成了墨守成規、得過且過的風氣，畏難和逃避的心理始終盤踞不散，影響工作發揮。

第五，務實性不濃。該急的不急，不該急的亂急，真正投入到工作中去就無所適從，緊要關頭反而亂做一團不可自拔，也造成很多工作上的事務出點虛假瞞報的情況，直接導致工作效考慮低下。

由此可見，全市團組織效能建設的還需要不斷加強和深入推進。在全市開展作風效能提升年活動之際，要積極解決當前制約我團效能發揮在任務推進、科學發展過程中所遇到的疑點和難點，著力打造“服務優、效率高、消耗少、無后患”的理想環境，因此，我們必須充分認識提升效能建設的重要性。要把提升團的效能作為我團甚至全市加快發展的客觀需要;要把提升效能當作衡量思想解放和實踐檢驗的重要尺度和標準;要把提升效能看作是基層組織和人民群眾的共同要求。從近幾年作風評議的結果來看，當前上下各級組織和廣大人民群眾對團組織的期望很大、要求很高，對效能還有很多不滿意的地方。如何更好地順應人民群眾的意愿，切實把群眾利益維護好、實現好、發展好，就必須進一步強化管理，在效能上實現新的提升和發展，使廣大團干部能真正從基層和群眾的角度去想問題、辦事情，自身也要通過發揮自己的積極性、主動性，讓群眾真正存在于我們大家的心里。

四、分析解決團組織效能建設問題的對策

1．重視和加強建設工作的領導，抓好效能建設工作主要關鍵環節。各級團組織主要領導，要高度重視轉變干部作風，加強效能建設的力度，把這項工作作為領導班子思想政治建設的重點，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，努力抓出成效。要建立轉變干部作風，加強效能建設領導機構和工作機構，負責專抓這項工作。形成統一領導、齊抓共管、領導小組指導協調、各窗口各負其責、廣泛參與的領導體制和工作機制?？刹扇「鞣N形式加強對各級團干部的教育培訓，把干部作風和效能建設納入主體班次的教學計劃。領導干部要帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改，帶頭建章立制，為全體干部轉變作風，加強效能建設作出表率。

2．透明化管理，加大監督檢查，規范行政行為的落實。要完善各類公開制度，公開行政權力運行的全過程，加強部門間政務信息互聯互通、資源共享，轉變職能、從嚴管理，把制度建設貫穿于效能建設的各個環節。進一步建立健全首問負責制、限時辦結制以及責任追究制等多項制度。進一步改進效能建設考評方法，應把評議過程和明察暗訪、監督熱線、投訴受理等相互結合，把監督檢查貫穿于活動的全過程，實行監督檢查，以暗訪為主，做到暗訪工作常態化。對違反作風和效能建設規定，影響效能建設的人和事要嚴格糾察，追究相關人員的責任。

3．構建與科學發展觀相匹配的工作績效評估體系。要構建與科學發展觀相匹配的政府績效評估體系，必須在堅持“科學發展、以人為本、全面協調可持續”的價值取向的基礎上進行把握。首先，應正確把握績效評估指標體系的設計原則?？冃гu估指標體系要以團組織職能在各時期轉變為依據，借鑒利用好效能建設完善的單位績效管理的成熟經驗和技術，體現行業特征，據此設計不同的指標體系。其次，要確定多元化的評估主體。包括綜合評估主體、否定評估主體、直管領導評估、群眾評估、自評主體、專業評估組織以及評估管理機構的評估。通過科學的評估主體選擇，在全社會形成“魚缸效應”。另外還要明確評估結果的使用辦法?？冃гu估作為公共管理科學而有效的工具，其效能的高低很大程度上取決于評估結果的正確而有效的使用。明確、具體、制度化的評估結果的使用辦法應該成為績效評估指標體系的重要組成部分。

4．加強團干部隊伍建設，為團組織效能建設長效運行提供保障。團干部是基層團工作的具體承擔者。團干部具有什么樣的素質、能力，做出什么樣的組織行為，直接關系到組織的效能?；鶎訄F組織效能建設最直觀地講就是要提升團干部履行職責的效率和質量，而效率高低、質量優劣，是直接關乎服務對象利益的問題。因此，建設一支高素質、專業化、勤政廉政的團干部隊伍，是團組織有效履行其職能的重要基礎。首先，必須加強對團干部的教育、培訓。提高團干部素質與能力各集團組織在學習型團組織建設中，通過培訓更新團干部的觀念、知識和技能，增強其為人民服務的意識和能力。其次，在條件成熟的情況下，繼續深化干部人事制度改革，加強和改進專兼職團干部管理工作。

完善團干部選拔任用制度。健全團的領導崗位競爭機制，上級團組織要加強監督和指導工作，進一步規范完善團干部工作考核制度和業績評估制度。建立以工作實績為核心的考核指標體系，推行分類分級考核，將考核結果與任用、培訓、薪酬、獎懲等緊密掛鉤。

共青團組織效能建設工作是一項日積月累、常做常新的系統工程，需要廣大團干部和基層團組織不斷探索和實踐，建立起適合自身發展，適應本地經濟社會不斷進步的長效建設機制。吳江團市委將在新的發展機遇期，加快行動步伐，加大研究力度，注重成果轉化，求真務實、開拓創新，帶領全市各級共青團組織圍繞“樂居吳江”建設，不斷為服務吳江經濟社會發展和現代化建設貢獻力量。