關于健全地質災害防災減災機制的幾點思考——以汝州市為例

□陳亞強 蘇文超 李峰

隨著城市建設的興起、人類工程活動的加劇，自然生態環境的改變越來越明顯，由自然因素或者人為活動引發的地質災害越來越多，給經濟發展和人民群眾的生產生活帶來了嚴重影響。如何健全地質災害防災減災機制，是一個刻不容緩的課題。筆者結合工作實際，以所在的汝州市為例，就地質災害防災減災機制建設的基本情況、工作中存在的問題進行分析，并提出幾點解決問題的對策與建議。

一、汝州市地質災害防災減災工作現狀

汝州市地貌總特征為西北高，東南低，南北山，中間川，地面起伏，溝壑眾多，地質構造復雜，地質災害頻發，為我省地質災害多發區之一。地質災害類型主要有山體崩塌、滑坡、泥石流、采空地面塌陷、重要礦區廢渣、廢石堆積及廢棄采坑引發泥石流等次生災害。根據2014年地質災害排查結果，共確定一般地質災害隱患點85處（滑坡42處、崩塌7處、泥石流11處、地面塌陷18處、不穩定斜坡3處、尾礦庫1處、礦坑3處），其中重要地質災害點48處，累計威脅人數7072人，威脅房屋1571間，影響公路4218米，威脅資產19040萬元。近年來，汝州市加強組織領導，強化宣傳教育，完善基礎設施，在探索中推進地質災害防災減災工作，取得了一定成效。

（一）防災減災工作機制初步建立。一是健全防災減災工作機制。市政府成立以市委常委、常務副市長為指揮長的突發地質災害應急防治指揮部，全市20個鄉鎮、街道和相關職能部門也成立了防災減災工作機構，初步構筑了防災減災工作管理體系。二是建立部門協作機制。市政府突發地質災害應急防治指揮部成員單位之間，建立定期檢查、會商調度等制度，搞好上下聯動、橫向協調、縱向指導，增強防災減災能力。三是完善災害信息管理機制。建立市、鄉、村地質災害信息統計上報制度，災情信息快報、核報等工作制度，使應急處置、搶險救災有章可依，應急聯動機制和應急救援現場工作機制不斷完善，確保災害發生后，能在較短時間內得到妥善處置，將損失降到最低程度。四是建立群測群防體系。對全市確定的85處隱患點逐一建立以村組干部、骨干群眾為主體的群測群防體系，落實防災單位、防災責任人和監測人以及防治措施，建立市、鄉、村、組四級監測網絡，提高預報預警和快速反應能力。

（二）宣傳教育活動初顯成效。按照“貼近基層、貼近實際、貼近群眾”的要求，通過懸掛橫幅、張貼宣傳圖畫、發放宣傳折頁、印制發放《地質災害防災減災知識》讀本等多種形式，使群眾掌握一定的減災自救基本知識和技能。每年在4月22日“世界地球日”、5月12日防災減災日、6月份“安全生產月”等特定時間，深入開展以防災減災法律法規、地質災害自救互救知識、應急救援知識、防災知識等為主要內容的宣傳活動。據統計，僅2014年共張貼宣傳圖畫500多幅、宣傳標語1000多份，發放《地質災害防災減災知識》讀本600余冊，現場解答群眾咨詢2000多人次，有效地增強了群眾的防災減災意識和技能。

（三）防災減災應急處置能力不斷提升。一是建立應急預案。市政府制訂了《突發地質災害應急預案》，各鄉鎮、街道和相關職能部門也根據各自實際制訂了應急預案，為應急處置提供制度保障。二是成立應急專家組。聘請具有相關專業的河南省有色地礦局及有關部門的9名高、中級職稱的專業技術人員組成汝州市突發地質災害應急防治專家組，為地質災害防治、應急搶險提供技術咨詢、技術指導和培訓。三是成立應急突擊隊。由市人民武裝部抽調120名民兵預備役成立汝州市汛期地質災害防治應急突擊隊，地礦部門抽調60名轉業軍人成立民兵應急連，確保突發地質災害時有專業隊伍能及時趕到現場進行應急救援。抽調人員定期開展應急預案、救援、群眾逃生等應急演練，以提高臨災應急處置能力。

二、工作中存在的問題

汝州市在地質災害防災減災工作中，逐步建立了符合該市特點的地質災害防治運行機制和防災預警體系，但是防災減災工作的總體水平還不高，主要存在以下問題：

（一）防災減災意識比較淡薄。少數鄉鎮和部門對開展防災減災工作的重要性認識不足，致使防災減災工作中人力、物力和財力投入不足；大多數群眾親身經歷的災害性事件較少，難以形成對災害的理性認識，有的存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災避災知識；有些建設項目施工時，沒有進行地質災害危險性評估就開工建設，未把防范工作做在前面，等到出現問題才覺悟。

（二）綜合協調機制不夠完善。市政府以及各相關部門都成立了抗災減災的應急組織，但缺乏高效統一的指揮體系和協調機制，要真正做到科學高效處置突發事件，是一個值得進一步探討的問題。目前，各部門突發事件應急預案以及工作機制都存在相對的獨立性，協調共享的調配機制還不夠完善，造成了資源不能最大限度地服務于防災減災的不同環節中，使得公共資源得不到最合理最優化的配置。

（三）監測技術和水平有待提高。目前，基層普遍缺少專業監測技術人員和專業監測設備，明確的監測人員一般都是附近的干部或群眾，他們并不具備專業的監測技能，僅憑個人經驗來監測，無法準確及時發現險情，監測技術和水平急需提升。

（四）防治經費投入不足。目前，基層工作經費普遍緊張，投入防災減災工作資金較少，由于經費的不足致使地質災害危險點和隱患點勘查治理與搬遷避讓工作進展緩慢，部分急需治理的中小型地災隱患點難以實施治理，一定程度上影響防災減災工作。

三、加強防災減災工作的對策和建議

結合地質災害防災減災工作中存在的困難和問題，就進一步加強防災減災工作提出以下對策及建議：

（一）加強組織領導，提高防災減災綜合協調能力。各級政府要深刻認識加強地質災害防災減災建設的重大意義，牢固樹立防災減災與抗災救災同等重要的思想，甚至是防重于救、有備才會無患的思想，市、鄉、村三級都要建立防災減災工作機構，健全減災組織網絡，切實加強對防災減災工作的組織領導。同時，建立防災減災工作責任制，把防災減災工作納入各級政府和有關部門年度目標考核內容，充分調動他們的工作積極性，形成工作合力。

（二）強化宣傳教育, 提高群眾避災自救能力。要充分利用宣傳欄、宣傳櫥窗，張貼抗災減災宣傳圖、資料等，建立宣傳陣地，廣泛宣傳地質災害防災減災知識和常識。要突出宣傳針對性，重點開展面向農村、學校、重要企業的地質災害防治知識宣傳活動，普及地質災害防治基本知識，增強公眾地質災害防災減災意識，提高自救、互救能力。要開展好主題宣傳活動，抓住4月22日“世界地球日”、5月12日“防災減災日”活動時機，每年確定一個宣傳主題，細化活動內容，精心組織實施，把防災減災宣傳教育活動推向深入。

（三）加大資金投入，提高防災減災保障能力。認真貫徹落實《地質災害防治條例》，地方政府應將地質災害防治經費列入財政預算；各鄉鎮要建立地質災害防治投入保障制度，安排防治和治理經費，建立專項資金，確保地質災害防災減災工作投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索市場運作方式，引導和鼓勵社會資金參與到地質災害防災減災救災工作中來，建立多元化的資金投入機制。同時，中央和省財政每年也要列出專項資金，加大對地方的扶持力度，搞好重大地質災害隱患點的治理，并給基層配備先進的監測預警和應急設備，提高基層防災水平。

（四）完善應急預案，提高應急處置能力。組織開展全面細致的地質災害隱患排查，準確掌握地質災害隱患及災害發生規律，結合現有救災減災能力等現狀制訂預案，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。每年在汛前都要開展規模不等、有針對性的應急演練，檢驗應急預案的實效性，提高相關部門對預案的掌握程度，提高群眾掌握自救和救助他人的技能，促進相關部門和村級組織地質災害應急處置和救援能力的提升。

（五）加強應急機制建設，提高應急救援能力。一要選拔各領域的專家成立應急專家組，為制定和實施防災減災方針政策提供決策支持，為應急搶險提供技術咨詢、技術指導和培訓。二要加強防災減災應急隊伍建設，成立專業應急搶險隊伍，組織開展預案演練活動，不斷提升應急救援隊伍的快速反應能力和技術水平，滿足應對突發地質災害的需要。三要加強對農村基層干部和監測員防災減災專業知識培訓，使其增長救災知識和技能，搞高應急處置的組織能力。四要健全重大地質災害隱患點監測網絡，在重大地質災害點建立監測站（點），加強汛期監測和預報，確保發生災害時預報警報能及時傳遞給受災害威脅的群眾。五要加強應急避難場所建設，充分利用村部、學校等公共場所資源，因地制宜規劃鄉村避難場所，設置顯著標志和指示牌，合理儲備應急物資，確保發生地質災害時能有序地撤離到避難場所，維護人民群眾生命財產安全。