我國高等學校管理“去行政化”芻議

◆尹亞東

(北京航空航天大學)

在我國的高等教育管理體制中，存在明顯的行政化問題。行政化的管理現象導致了高等學校的管理沒有創新，其思想過于陳舊，管理方法過于老套，這不利于高等學校對學生進行管理，也不利于對學生素質的培養，更不符合社會對高等學校的管理要求，這種現象使我國的教育體制產生很多的弊病，也使我國對人才的培養達不到國家要求的水平。近幾年，對于高等學校的行政化問題，我國頒布了相應的法律法規，對學校的不良行政化體制做出了改革，也取得了很大的進步。對高等學校的行政化問題進行解決，首先應該考慮到國家的國情，以及國家原有的教育管理體制，要站在學校的角度，從實際出發，對行政化的根本問題進行分析與解決，不能盲目的對產生學校行政化現象的領導進行罷免職位或開除黨籍等決定，這樣做既不能從根本上解決行政化現象，也導致高等學校的管理體制出現嚴重的問題。下面就對高等學校管理體制出現行政化的原因及解決行政化現象進行分析。

一、高等學校行政化現象的原因

高等學校管理體制存在諸多問題，重要表現在行政化現象上，行政化現象的出現不僅僅是學校教學等方面的問題，更多的是關于社會體制、社會文化及社會現象等問題。不同的高等教育體制發展階段有其不同的行政化現象。

1.高等教育行政化現象的直接原因

改革開放初期，我國對高等學校的教育尤為重視，高等學校的管理形式也很樂觀，由于當時的管理體制比較偏于政治管理模式，導致了高等學校受到了政府管理的影響，形成了政治化的管理體制，這種管理體制對于我國當時的國情來說，是非常有利，并且非常適合高等教學管理體制。但是隨著社會經濟現象的不斷改變，社會制度的不斷提高，以往的高等教育管理體制已經不適合現在學校的發展，導致我國的高等管理出現很多缺陷與不足，使管理制度過于形式化、缺乏創新理念，甚至形成行政化的管理現象，這樣的行政化管理現象嚴重影響到高等學校的發展，也影響了社會管理體制的進步。

2.高等教育行政化現象的間接原因

原有的高等學校管理體制存在對教學領導級別進行劃分的問題，劃分級別有助于國家對教育干部層的管理，使各地的政府都能高度的重視學校的管理體制，但這種形式的管理也導致了高等學校領導層的行政化現象，使學校的領導形成不良的作風習慣。因此對高等學校領導級別的劃分是導致學校管理行政化現象的間接原因。

3.高等教育行政化現象的主要原因

高等教育行政化現象形成的重要原因是學校實行“上行下效”的教學管理體制，受以往學校管理體制的影響，我國對高等學校進行多方面的資金注入以及政治方面的管理，這使學校的領導也受到很大的影響，在這樣教學現象的帶動下，很多學校的領導都想努力進入政治的舞臺，提升自身的社會地位及社會價值，這是導致學校行政化，學校領導層行政化現象的重要體現。

二、高等學校的行政化現象及問題

我國高等學校的管理標準主要是學校應用各種方法對學校的領導層、教師層、學生層進行合理化管理，使學校可以很好地完成社會責任，并對社會的發展做出貢獻。近幾年，高等學校的管理體制的完善使其可以更好的適應社會的發展，應用合理的教學管理體制對學校進行管理，可以有效的提高教學質量，確保學校穩步的發展。

隨著我國對高等教育管理體制改革的大力進行，我國高校管理制度的缺陷也逐一出現。例如，教育部門領導的管理權力太大，由于高等學校的主要任務是對上級領導部門提出的教育標準或教育指標，進行合理有效的實施，這導致高校領導致力于達到上級的標準而延續了國家政府機關的管理制度，這樣做改變了學校的辦學理念，使學校內部的矛盾不斷激化，使教學工作由于缺乏自主性而無法順利的進行，從而導致行政化管理現象的形成。這樣的管理體制使學校領導的原本思想發生改變，使其政治權利不斷擴大，容易導致腐敗現象的出現，對學校進行平等和諧的管理造成很大的影響。

高等學校是一個進行學術研究的地方，是充滿學習氛圍的環境。對學校進行管理需要將學習與行政工作進行合理化分配，學校應該做到從學生到領導都是從事學術研究的人員，而不應該使學校的氛圍過于行政化，這樣會導致學校吸收過多的社會風氣，而不利于高等學校管理體制的形成。

行政化的管理體制使高等學校的學生太早的接觸社會，學習社會上的不良風氣，在一個擁有過重的行政化、官僚化的學習環境下，使學生也慢慢接受了行政化的意識。在高等學校，一些受賄、收賄現象不斷出現，導致學生形成官場化的社會行為。

三、對高等學校行政化現象的思考

隨著高等學校行政化現象的不斷加劇，“去行政化”刻不容緩，但是“去行政化”又不能太過于簡單，對有行政化問題的領導進行革職的處理方法并不適合現代社會的發展，學校應該慢慢對行政化現象進行改變，最后使行政化現象徹底消除。“去行政化”問題是當今社會人們需要進行深入探討的課題，學校應該站在社會國情的角度，制定一系列對學校的行政化進行整改的方案，并一步步地加以實施。對去行政化的關鍵也在于政府機關對學校的管理，政府部門不應該對高等學校實行行政化的管理，而是應該使學校從政府部門獨立出來。學校還應該對學生進行合理地去行政化教育，使學生去掉官僚化的思想主義，做一名擁有良好習慣的高中生。

四、總結

當今社會的高等學校，行政化問題逐漸加劇，國家需要對高等學校的管理體制進行改革，進行“去行政化”的管理，雖然高等學校的“去行政化”問題一直是各界專家、學者所研究的重要課題，但也不能急于一時，應該站在國家發展的角度，對高等學校的管理體制進行合理化的改革，使學校充滿學習的良好氛圍，摒除行政化的思想與行政化的教育管理形式。

［1］孫小林.高等學校去行政化還需考慮外部環境［N］.21世紀經濟報道，2010，4(5):48 －53.

［2］李立強.大學不該有級別 但沒級別啥都干不了［N］.新京報，2010，3(3):82－86.

［3］堯麗云，朱小玉.當前學校“官本位”現象的反思［J］.黑龍江高教研究，2012，2(9):39 －41.