童道馳：推進服務業 政府有作為

進入新世紀以來，全球服務業和服務貿易的發展勢頭非常強勁，已經成為全球強勁平衡可持續發展的重要動力，也成為世界各國全面參與全球經濟的重要途徑。

中國加入WTO以來，中國有序地推進服務業的開放，服務業的貿易規模迅速擴大，國際地位也在不斷上升。

2003年服務業貿易的總額首次突破了一千億美元，2007年突破了兩千億美元，2008年突破了三千億美元，呈倍數的增長。

2013年，雖然我們處于一個全球經濟格局深刻的調整，經濟放緩，外部形勢也比較嚴峻，進出口不同程度地在各個國家都在向下的情況下，我們服務貿易總額達到5396億美元，全球排名第3位，其中服務出口總額達到2100億美元，比上一年增長10%，實現了2001年的首次兩位數的增長。

當然我們強調的不是增長的速度，同時我們也注重服務業貿易結構的不斷優化，在旅游、建筑等傳統服務業穩步發展的同時，我們也注重服務業的轉型升級，也就是說，在計算機、金融業、咨詢等現代服務業我們也在起步。服務業我們有服務外包中心，這都是服務業轉型升級的一些步驟。服務業的發展對加快中國轉變經濟發展方式，調整經濟結構起到了很重要的作用。

我這里也強調中國服務業雖然經過迅速發展，但實際上因為它起步晚，我們中國傳統上是一個以貨物貿易為主的國家，服務貿易還是一個新興的產業，也是一個發展中的朝陽產業。從總量上來看，我們服務貿易的總額只有美國的一半，服務貿易占中國整個進出口貿易的11.5%，比全球的平均水平20%還有差不多一半的差距。所以，我們還是很有空間的。

跟金磚國家相比，巴西服務業占進出貿易的比重也占到1/4，我們跟金磚國家也都很有差距。另外，咱們經常談的中國是貿易順差大國，但是貿易順差主要是在貨物貿易方面，在服務貿易我們是逆差大國，2013年服務貿易的逆差1184億美元，同比還增長了32%，我們進口了很多服務貿易，這并不見得是個壞事情，加大進口這也是我們國家外貿發展的一個方向，進口和出口并重，我們服務業的進口主要是更高端的一些服務業的進口，在金融、計算機、咨詢等這些領域我們還是缺乏一些高端的服務業，在這方面我們進口還是比較多的。所以，我們也需要在保持傳統服務業優勢的同時來提升我們服務業的結構，服務業也需要轉型升級。在注重勞動密集型服務業出口的同時，加大技術知識密集型服務業出口的比重。大家都知道，現在世界貿易競爭的格局也在發生深刻的變化，更多地從傳統的服務、貨物貿易的競爭轉向服務貿易的競爭，服務貿易也成為包括新興市場以及大國競爭的一個焦點，因為一些成熟市場已經基本上從貨物貿易轉向了服務貿易，新興市場大部分也在往這個方向轉變。貿發組織發布的全球價值鏈最新的研究表示，服務部門貢獻全球出口增值的一半左右。因此，中國大力發展服務貿易對于全面深化改革，加快中國的經濟發展方式轉變，提升產業鏈的國際競爭力，全方面參與全球價值鏈的合作，增加大學生群體的就業，打造經濟的升級版具有重要的意義。

之前在青島舉行的APEC貿易部長會議上，對全球價值鏈發表了一個報告，也取得了豐碩的成果，這也是服務貿易領域的一項重要的成果。

隨著十二五規劃的推進，國家以全球產業結構調整和服務業加速轉移為契機，推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，堅持有序推進服務業開放，積極營造有利于貿易發展的政策環境，推動中國貿易的快速發展。為了更加健全服務貿易的管理機制，國務院出臺了《加快服務業發展的意見》、《加快服務業發展若干政策措施服務意見》、《服務業發展十二五規劃》和服務業發展十二五規劃綱要等一系列服務貿易的支持政策。

我們將從以下幾方面推動我們國家服務業的發展創新。

第一，全面推動服務貿易的政策創新，探討制定服務進出口管理條例的可行性，制定重點服務出口領域的指導目錄，為財政、稅收、金融等方面的扶持政策提供支持。推動出臺財稅、金融支持政策，推動設立服務貿易專項資金，創新金融支持政策，針對服務貿易的特點開發金融產品，深化同銀行和保險機構的合作，支持服務貿易重點項目的建設，積極推進服務貿易的便利化，加強人員流動、資格互認、行業標準制定方面的國際交流。大家知道，服務貿易跟貨物貿易很大的區別就是人的漏洞這方面是非常重要的，人的流動關系到很多，資質、資格、標準這方面的制定，需要進一步的國際化，加強交流，同時服務業處于一個轉型升級的階段，還需要有配套政策的支持，特別是金融業的支持。

第二，我們想推進服務領域的可持續發展。我們將創新服務貿易發展平臺，繼續完善服務貿易促進體系，為中國和全球的發展做出貢獻，注重發揮服務貿易作為社會穩定器的積極作用，積極深化國際合作，鼓勵技術創新，增加知識型人才的就業，在品牌、信息、資訊、人才、知識產權等領域加大工作力度，為服務貿易的快速發展打下堅實的基礎。這方面服務貿易對我們就業的貢獻還是非常大的，剛才我講到特別是我們大學生的就業，在這方面對于社會的穩定，對就業的解決，特別是知識型人才的就業，我們會加大力度，提供支持，也為我們服務業將來的發展打下一個堅實的基礎。

第三，要不斷地推動服務貿易領域的對外開放，根據國家進一步推動經濟對外開放的戰略，我們將進一步促進服務貿易領域的對外開放，穩步擴大金融、物流、節能、環保等領域的對外開放。這些領域開放度還不是很高，服務業又處在一個高速發展的階段，下一步我們要推動金融電信環保等方面的對外開放，鼓勵外商投資專業設計軟件開發等知識密集型服務行業領域，擴大服務供給，激發服務業的發展活力，完善政策措施，鼓勵全球技術、研發、服務等創新要素在中國的蓬勃發展，鼓勵國內外企業聯合開展技術研發，推動科技成果的產業化，提升服務創新的質量和水平。對外開放對我們服務業的發展是很重要的，我們不能關著門來搞服務業，因為發達市場在服務業的發展已經有非常成熟的經驗可供我們借鑒。