開發性金融支持農業走出去的保障措施研究

國家信息中心 魏琪嘉

1 加強政策協調，完善支持體系

進一步加強與有關部、委、局、辦之間的協調溝通，在稅收、財政、援外、企業考核等層面著力推動政策創新，完善農業“走出去”的政策支持體系。

(1)加大稅收減免力度。主要著手推動三項工作:一是增值稅退稅，對于境外農業生產所需的農用設備和化肥農藥等投入品，給予增值稅抵扣優惠；二是進口關稅減免，對于列入國家進口計劃的境外返銷農產品減免進口關稅，對于因東道國貨幣不能兌換而換購運回國內的其它實物商品減免進口關稅；三是減免所得稅，對于境外農業建設項目，允許從應稅收入中計提一定比例的風險損失準備金，這部分收入免征所得稅。

(2)調整農業援外政策。一是在規劃層面上，對外農業援助規劃的制定要結合我國農業“走出去”進程，將資金、人才向農業發展潛力大的受援國適當傾斜，突出重點；二是在研究層面上，著手梳理援外促進境外農業開發的成功模式和成功案例，做好前期論證；三是在操作層面上，優先選擇具有“走出去”意愿的國內大型農業集團作為對外援助項目的實施主體，在技術推廣、人員培訓、基礎設施建設等方面提前設計，為企業大規模參與當地農業資源開發做好鋪墊。

2 加強政府服務，深化與東道國政府之間的規劃合作

一是加強宏觀指導，研究并推動有關部門出臺支持農業對外投資合作的總體規劃，進一步明確農業對外投資合作的重點產業和區域。堅持“規劃先行，融資支持”的開發理念，充分利用開發性金融機構與東道國政府近年來在國別規劃咨詢上的已有合作成果，建立雙邊農業合作框架，明確重點合作領域，進一步研究出臺相關后續規劃，促進潛在合作項目的孵化和落地。

二是堅持“綜合開發，整體推動”的開發理念，將東道國的經濟社會總體發展進程與農業發展規劃緊密結合，進一步研究包括基礎設施建設、工業服務業發展、農業發展等一攬子領域的綜合開發計劃，整體推進東道國經濟社會發展。

三是堅持“正向規劃，合作共贏”的開發理念，將東道國的糧食安全問題與農業發展規劃緊密結合，境外農業開發項目的規劃設計以優先解決東道國糧食安全問題為前提，堅持互惠互利。

四是加強雙邊、多邊關系，增強與相關國家、地區的“戰略互信”，建立農業合作機制和平臺，協商制定避免雙重征稅等農業投資保護協定。

3 提升指導和服務的針對性，暢通農業“走出去”渠道

一是完善行業服務制度。建立完善農業投資合作的報告機制，加快組建以服務農業企業“走出去”為主要職能的農業對外投資行業協會、勞務輸出行業協會和海外農業企業行業協會。

二是拓展指導和服務方式。加強行業協會在行業自律、價格協調、應對貿易糾紛、抵御海外風險等方面的作用，為企業“走出去”保駕護航，強化境外投資環境影響與風險評估，推動完善海外農業直接投資、保險及法律援助等手段。

三是擴大行業服務主體，鼓勵各類經濟主體參與行業協作組織相關的建設活動。

4 加快示范項目建設，有序推廣成功模式

按照“風險可控，穩妥推進”的原則，盡快支持啟動一批農業“走出去”示范項目，為開發性金融支持農業“走出去”積累經驗，有序推廣成功模式。

一是在國別選擇上，優先選擇耕地資源豐富、政策環境寬松的東道國做為示范項目點，盡快啟動項目建設。

二是在企業選擇上，優先支持農墾等國有大中型農業企業和有實力民營農業企業“走出去”。

三是在推進步驟上，按照“成熟一個，推廣一個”的原則，及時總結和梳理項目經驗，將示范項目的合作模式在東道國或其所在區域逐漸推廣。

5 加快融資模式創新，探索支持農業“走出去”的新型融資體系

一是加快融資擔保機制的創新，針對農業企業規模小、抗風險能力差的特點，研究企業互保、企業共保等新型擔保模式的可行性，適當降低貸款擔保條件。

二是加快開發性金融與政府補貼的聯動創新，聯合農業部等有關部門，積極爭取國家專項資金用于農業對外投資貸款的貼息，擴大補貼范圍，提高補貼標準。

三是推動建立金融領域戰略聯盟，健全融資支持體系。積極尋求與國內外金融機構的橫向合作，探索銀團貸款、聯合PE、聯合發債等新型融資方式，多渠道籌集資金和分散融資風險，形成風險共擔、利益共享的長期合作模式，組建支持農業“走出去”的金融戰略聯盟。

6 加快推進配套制度建設，盡快建立支持農業“走出去”的貸款管理體系

首先，加快貸前風險評估體系建設。針對農業自身的經營特點和風險特性，建議盡快啟動覆蓋“行業風險評估，企業風險評估，國別風險評估”的農業風險評估體系建設，對評估指標、評估內容、評估程序、評估方法做出詳細規定。

其次，加快制訂農業對外投資貸款操作指引。以國內農業示范區貸款項目為參考，針對農業對外投資項目的特點，對貸款資質、抵押擔保條件、貸款期限、貸款金額、放款程序、還款方式等要素重新修訂，形成標準化模板，降低單筆貸款的放款成本，以批發式貸款流程解決零售式貸款問題。

最后，加快貸后風險管理體系建設。(1)建立農業對外投資貸款跟蹤體系，根據不同的貸款規模、風險級別、地理區域，分別建立貸款定期匯總報告制度，保證總體風險可控。(2)建立農業對外投資貸款風險監測預警體系，對東道國政策動向、重大政治經濟社會事件等因素進行定期監測與不定期評估，適時調整農業對外投資貸款的規模、國別分布和行業分布，及時防范貸款風險。(3)針對各種非經營性風險造成的問題貸款，建立貸款清收體系，打造開發性金融機構以及我國對外部門和東道國政府等利益相關方參與的協商對話平臺，并設置相應的應急協商機制，打通貸款清收渠道。

7 加強國內企業、銀行及合作區域的資源整合，形成農業“走出去”的整體合力

一是加強中國進出口銀行、開發性金融機構和中國出口信用保險公司三大部門的分工合作。強化進出口銀行的支持功能，發揮開發銀行的國家基礎產業的重點項目建設功能；發揮中國出口信用保險公司的出口信用保險作用。三大機構功能互補，統籌合作，共同推動農業“走出去”。

二是聯合農業部、商務部、發改委等相關政府部門，以論壇、峰會等形式，邀請國內知名企業共商農業“走出去”大計，促進經驗交流和信息共享，發掘潛在合作機會。

三是發揮專業機構在國別規劃咨詢中的作用，統籌協調境外農業開發的進程安排、組織結構以及產業鏈協同，在品種研發、農業基礎設施建設、農業技術推廣、生產資料供給、農產品流通等領域，加強項目甄別，組織有能力、有意愿“走出去”的農業企業共同參與，形成科學分工、功能互補、有效銜接的上下游產業體系。

[1]魏琪嘉.開發性金融支持農業走出去的相關政策建議[J].商業經濟,2013(19).

[2]龔黎明.開發性金融助力“走出去”戰略[J].商場現代化,2012(22).