國家新型城鎮化規劃的“新”與“實”——來自國家六部委的解讀

3月 16日，《國家新型城鎮化規劃 （2014～2020）》（以下簡稱《規劃》）正式發布。這部三萬多字的《規劃》，對我國城鎮化進程將產生非常重要的影響，是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的規劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮化規劃。國家發展改革委副主任徐憲平說，改革開放30多年來，我國城鎮化發展取得了顯著成就，也積累了一些突出矛盾和問題。現在城鎮化發展正處在一個重要關口，質量不高、粗放擴張的老路已經走不通了，必須走出一條新路。《規劃》有哪些突出亮點？3月19日，國務院新聞辦邀請國家發展改革委等六部委的負責人對《規劃》進行了解讀。

在中西部地區培育發展若干新的城市群

《規劃》強調優化布局，以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展。國家發展改革委副主任徐憲平表示，我國東部地區京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，但目前生態環境壓力、國際競爭壓力加大，需要調整優化經濟轉型升級。“因此要在中西部資源環境承載能力較強地區，培育發展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游等城市群。”

徐憲平指出，2012年東部地區城鎮化率達到62.2%，而中部、西部地區分別只有48.5%、44.8%。“隨著西部大開發、中部崛起戰略的深入實施，中西部地區發展條件明顯改善，承接產業轉移步伐明顯加快，就業支撐能力明顯增強，城鎮化發展還有較大空間。”

資金保障是推進城鎮化的一個重要條件。針對資金來源問題，財政部副部長劉昆表示，在推進新型城鎮化的過程中，財政部將重點做好以下工作：一是加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度；二是吸引社會資本參與城鎮基礎設施建設；三是規范地方政府舉債行為，防范和化解財政金融風險。

徐憲平表示，農業轉移人口市民化成本分攤，其中由政府承擔了一部分，除此之外，企業和農民工個人承擔一部分，但其中的公共成本，主要由政府承擔。

要逐步減少新增建設用地計劃指標

針對新型城鎮化有可能引起新一輪的 “圈地運動”，尤其是農民的合法權益在征地過程中如何保護的問題，國土資源部副部長王世元表示，對于集體土地，要堅持農村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農民權益，在符合規劃和用途管制的前提下，允許集體經營性建設用地入市，同時要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。“國土資源部要逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設用地規模。”

針對《規劃》提出到2020年努力實現1億左右農業轉移人口在城鎮落戶，如何確保農民工在城里能夠有房住的問題，住房城鄉建設部副部長齊驥表示，本屆政府提出，從2013年到2017年，要完成再推進1000萬套以上的棚戶區改造任務，“2018年、2019年到2020年，至少還能改造1000萬套以上棚戶區和‘城中村’，一共可以完成3760萬套，保障農民工進城有房住。”

進城時間長的人口優先落戶

針對農民工及其家屬進城落戶問題，公安部副部長黃明表示，1億左右的人落戶城鎮，是符合實際的，也是切實可行的。“要優先解決好進城時間長、就業能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業生、職業技術院校畢業生、技術工人等人口的城鎮落戶率。”

黃明說，《規劃》提出要嚴格控制500萬以上的特大城市人口規模，這是中國的國情決定的，但并不意味著長期在北京、上海、廣州打工的勞動者就沒有落戶的希望，只是這個希望不會像中小城市那么大，中小城市比較現實。

針對在城鎮化過程中，如何保障農民工就業，人力資源社會保障部副部長楊志明說，通過政府、企業、農民工共同努力，實現兩個基本轉變，一是使大多數農民工成長為現代產業技術工人；二是使有條件、有意愿的農民工轉為新市民。

楊志明表示，人社部將會同有關部門一起，像釘釘子一樣將享受基本公共服務的各項任務一錘一錘敲到實處，哪怕是爬坡過坎，也要攻堅克難，使更多的農民工通過提高技能增加收入。現階段，要努力做到“十有”，即進城有工作，上崗有培訓，勞動有合同，報酬有保障，參保有辦法，維權有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發展有目標。“讓更多的農民工通過在城鎮落戶，享受基本公共服務，即使未落戶的，也要逐步享受基本公共服務。” （農民日報）