農村剩余勞動力轉移的利弊分析及對策

王 保

（石屏縣農經站，云南 石屏 662200）

1 現狀特點

根據石屏縣的土地利用狀況、耕作條件和農機化程度，種植業按每個勞動力耕種三畝土地計算，林業和養殖業按實有從業人數計算，全縣從事農業所需的農村勞動力為8.97萬人,而石屏縣農村勞動力有17.18萬人,農村富余勞動力資源8.21萬人,扣除已轉移的4.56萬人,排除每年新增的勞動力資源,尚未轉移的農村富余勞動力還有3.65萬人,占農村富余勞動力總數的44%，占農村勞動力總數的21%。

隨著農業結構調整和城鄉經濟發展，越來越多的農村富余勞動力外出就業，另謀生計。分析現狀，有如下幾個特點：

1）先行外出的多是一些有一定文化基礎、經營意識較強有傳統技藝的青年農民。按就業情況，可分務工、經商、辦種植養殖基地、辦企業四大類，而以務工者居多，但經商、辦種植養殖基地的人數比例及其經濟效益有逐年增長之勢。

2）近年加工業、餐飲業、旅游業、各種服務業競相發展，吸納了數以萬計的農村女青年進廠務工或從事各種服務性工作，初步顯示了女性勞動力比男性勞動力轉移快而多的特點，一改以往“男做工，女耕田”的老傳統、老格局。

3）從經濟效益來看，呈現“兩頭小中間大”的特點，即年收入40000元以上、6000元以下的打工者都不多，處于中間水平的較多。據統計，全縣農村外出勞動力每年可賺回現金3.2億元，不僅使許多農戶脫貧致富，更重要的是更新了人們的思想觀念，增長了應對市場經濟的本領，有力地促進了農村經濟結構的調整。

2 因素分析

1）有利因素，領導重視。為了使農村富余勞動力轉移由無序、無組織向有序、有組織轉變，石屏縣把農村勞動力轉移培訓作為全縣經濟社會發展的一項重大戰略舉措，擺上縣委、縣政府的重要議事日程。一是召開專題會議研究布置農村勞動力培訓工作；二是縣政府制定下發了《關于加快農村勞務輸出的意見》，對如何貫徹紅政農[2013]220號文件精神作了明確要求；三是把農村勞動力轉移就業納入“十二五”規劃，作為一項戰略性產業來抓，注重經費投入和政策支持；四是提出今年培訓農村勞動力7500人和轉移6000人的目標，任務分解落實到各培訓基地。

機構健全。石屏縣于2004年3月就成立了石屏縣農村勞動力轉移工作領導小組及辦公室 （石政辦發[2004]17號文件）。通過健全和完善工作機構，石屏縣農村勞動力工作形成了部門協調、上下互動、責任明確的工作局面。

項目和資金支持。一是上級政府支持，石屏縣從2004年至2013年連續十年被確定為國家 “陽光工程”試點縣之一，爭取培訓經費400多萬元，使石屏縣農村勞動力轉移培訓工作得以順利開展；二是縣政府支持重視，在財力困難的情況下，2013年安排6萬元工作經費，確保了工作的正常開展。三是勞動力資源開發促進會每成員單位交會費2000元，共收取會費5萬元，為促進會活動的正常開展及勞動力轉移的各項工作奠定了基礎。

2）不利因素。農村勞動力素質低。石屏縣農村勞動力素質低是制約剩余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。根據縣勞動力轉移辦的普查資料，2013年石屏縣農村富余勞動力為3.65萬人,占全縣農業人口總量的比重約為14%。其中，初中及初中以下文化程度勞動力的比重高達91.2%。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。

城鎮化發展水平滯后。2013年人口統計，石屏縣城鎮化的水平達到了32.75%，與全國城鎮化水平52.6%相比,少20個百分點,與美國、德國、日本等發達國家的城鎮化水平70%～90%相比，相距甚遠。2013年，石屏縣第一產業的從業人員12.12萬人,占農村勞動力總數的70.5%，第二產業從業人員2.5萬人,占14.6%，第三產業從業人員2.56萬人,占14.9%。城鎮化水平滯后發展造成了大量的農業剩余勞動力滯留在有限的土地上，制約著農村勞動力轉移。

勞務市場不統一。長期以來形成的城鄉分割、多種層次的勞動力市場，延續了計劃經濟條件下的身份差別和部門分割，導致了勞動力市場服務系統的重復建設、資源浪費、信息封鎖、部門牽制，使得勞動力市場就業促進體系不完善、不規范、不統一，不利于農村勞動力在勞務市場上的公平競爭，有序轉移。

服務體系還不健全。一是管理服務體系不完善，農村勞務輸出工作機構薄弱。二是信息不健全，缺乏全縣勞動力供求信息網絡體系建設。三是職業教育體系沒有體現城鄉統籌配置教育資源的思路，勞務輸出培訓因經費、人力投入有限，流于形式和簡單化，不利于輸出勞動力的素質提高。

3 對策

在石屏縣2013年農村工作會議上，把“強化農村剩余勞動力轉移工作”作為2013年農業工作的一個重點來抓。石屏縣農業人口占絕大多數，人多耕地少，農民增收以傳統種植業為主。如果農業收入長期上不去，不僅會影響農民生活水平提高，而且制約整個國民經濟的增長。因此，應采取以下對策以實現農村剩余勞動力的轉移。

1）加強教育培訓，提高勞動者素質是農村剩余勞動力轉移的基礎。各級政府應在財政預算中安排一定的農民工培訓專項經費。鼓勵各類培訓機構主動與勞務市場和用工單位簽訂合同，大力發展“訂單”培訓，對農民工進行定向培訓。

2）加快城鎮化建設是解決農村剩余勞動力轉移的關鍵。小城鎮是農村之首、城市之末，具有接受城市輻射、增強農村聚集、承載農村工業和市場化的功能。在農民收入增長緩慢，農村出現產業空洞的今天，推動小城鎮建設，利用其聚集功能和傳導城鄉輻射的功能，帶動農村二、三產業發展。

3）抓好石屏縣美麗鄉村建設。建筑業是石屏縣農村勞動力轉移的主要載體，進一步加強實施以壩心鎮千戶村為重點的美麗鄉村建設和寶秀鎮、龍朋鎮等為主的美麗鄉村建設，為石屏縣農村勞動力轉移創造更大的就業空間。

4）大力發展第三產業。石屏縣以完善城區服務功能和異龍湖開發作為全縣發展第三產業的突破口，著重抓好通訊、保險、信息服務和技術服務，大力發展交通運輸、商業、飲食服務和旅游業，積極推進農村旅游業和社區服務業等新興行業的發展，使第三產業成為石屏縣拓寬農村勞動力就業渠道的重點。

5）組織勞務輸出。石屏縣要按照省人民政府提出“政府引導，齊抓共管，統籌規劃，分步實施，創新機制，注意實效的原則”，千方百計擴大轉移輸出的渠道和規模。應充分發揮農業部門主渠道作用的同時，要放手發展民間的勞務中介組織，規范勞務市場，鼓勵親帶親，鄰幫鄰，能人相帶，加大輸出力度。在組織勞務輸出中，應對縣內正在進行和即將進行的各項基礎設施建設，尤其是一些大型的公路、電力、水利等施工工程，凡能使用當地勞動力的，要主動與施工單位協商，盡可能多地吸納當地的農村勞動力。

6）安排專項資金，確保工作正常開展。為了切實做好2013年全縣農村勞動力轉移培訓工作，確保培訓工作的順利開展，縣級財政應安排農村勞動力轉移培訓工作經費。為提高資金使用效益，補助費可采取以獎代補的辦法，即以縣下達各培訓基地培訓人數為參考，實際轉移人數為基數補助工作經費。

總之，石屏縣農村剩余勞動力向非農產業和城鎮的轉移，關鍵是政府部門要積極發展各種勞動中介組織，加強信息服務，健全進城務工農民的勞動合同管理，維護農民工的合法權益，組織和引導農民工有序流動。加強對農村勞動力的職業培訓，大力推廣各種技能教育，提高農村勞動力的就業能力，促進農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，全面推進石屏縣農村勞務經濟的發展。