新城建設后失地農民的就業探討

李外蓮，楊會萍

（1.昆明市呈貢區烏龍街道辦事處,云南 呈貢 650500；

2.昆明市呈貢區洛龍街道辦事處，云南 呈貢 650500）

土地是城市建設發展的有效載體，也是農民賴以生存的經濟基礎。要想改善農民的生產生活環境，提高他們的生活水平關鍵是要打破農村和城市經濟發展中存在的用地矛盾。因此，探索失地農民轉移安置的有效途徑，是解決失地農民生活來源問題，增加失地農民經濟收入，保障社會安定，維護國民經濟健康發展的戰略問題。

1 失地農民轉移的特點和現狀

隨著新昆明城市建設步伐的加快，呈貢新城建設征占了大面積的土地，致使大部分人員成為失地農民，剩余勞動力涌現。烏龍街道轄6個社區4700戶，13615人，2007年前人均耕地533m2，現人均不足200m2，其中2個社區完全失地農戶涉及992戶，達2733人，制約了農業生產經營規模化發展。

2 農村剩余勞動力轉移現狀分析

現階段農村勞動力的轉移速度有所趨緩，一是向二、三產業轉移速度較慢。由于區域內的城鎮化水平不高，工業化水平不高，使得農村剩余勞動力向本區域內非農產業轉移速度趨緩。二是向區域外轉移速度變慢，由于剩余勞動力培訓力度不夠，服務滯后，勞動力結構不適應市場的需要，使得農村剩余勞動力向外輸出速度趨緩。

農村快速增長的勞動力，遠遠超過了當前農業生產的需求，也超過了農村現有耕地的承載能力。大量的農村剩余勞動力滯留農村，已成為制約農村經濟發展的“瓶頸”之一。

3 促進剩余勞動力轉移的措施

針對目前農村勞動力轉移速度緩慢的現狀，要從農村實際出發，在促進勞動力轉移的具體措施上，應采取綜合的、多元的、配套的方法，多層次全方位地拓展農村勞動力轉移空間，開辟農村勞動力轉移新途徑。

3.1 積極鼓勵外出租地，發展規模化種植結構

在新昆明建設規模化發展的同時，大量的土地被征占，失地農民數量呈上漲趨勢，人多地少很難滿足失地農民生活需要。因此政府已出臺相應的扶持政策，每畝給予500元的補助資金，鼓勵失地人員利用多年積累的生產種植經驗，以戶帶戶、村帶村的形式到縣外租種土地，形成規模化生產，對規模較大的種植戶已出臺了一系列的扶持政策。

3.2 依靠工業化戰略轉型，創造更多農村勞動力的非農就業機會

工業化對農業剩余勞動力的吸納，有利于城鎮化的發展和農民收入的提高，協調產業政策、科技政策、教育政策和公共財政政策，將發展勞動密集型產業放在經濟發展的核心地位，創造農民的就業機會，為農村剩余勞動力轉移提供更大的空間。

3.3 縮小城鄉差距，逐步建立城鄉統一開放的勞動力市場

城市的用工單位只針對城鎮人員的局限性做法，違背了市場經濟公平競爭原則，限制了勞動力在城鄉間和區域間的流動，不利于城鄉勞動力市場的健康發展。而且，農村勞動力到城里務工，能緩解農村剩余勞動力壓力，增加農民收入，拉動農村消費。打工者還是城鄉間信息、技術、文化的溝通者，通過進城務工，可充分整合城鄉勞動力資源，縮小城鄉差距，促進勞動力市場的進一步融合。

3.4 拓寬輸出渠道，促進勞動力向省外轉移

要采取相應的措施，抓好失地農民培訓，通過多層次、多渠道的培訓，增強農民外出務工專業技能，拓寬就業渠道，加快對外勞務市場的輸出。

3.5 建立健全相關配套機制，保障農村勞動力的合理安全轉移

1）加強領導重視力度。依靠相關配套政策及服務體系保障對農村勞動力轉移的資金扶持，把職業教育和就業技能培訓放在首位，為農民創造就業機會提供現實可能性。

2）建立健全失地人員轉移就業中介組織。烏龍街道所轄社區由于信息閉塞和分散，不了解外面的經濟發展和對勞動力需求情況，自身的組織程度不高，活動能力不強，社會信息不廣，很難找到就業門路。政府部門應成立相應的組織機構，建立各種形式的勞動服務公司或就業介紹所，負責轉移就業具體組織和服務工作。

3）建立健全農村勞動力培訓系統。由于歷史原因世代以種田為主，與外界溝通較少，農村勞動力文化素質普遍較低，致使大部分外出就業人員的適應能力較差，就業不穩定，收入不高。必須建立健全農村勞動力的技能培訓系統，以專業技術適應能力及創業精神為重點努力提高勞動力綜合素質，提高勞動力輸出的就業率。

4）建立健全農村勞動力輸出管理服務系統。現階段農村勞動力轉移主要依靠家中的親戚、人際關系網絡，存在一定盲目性，就業者的人身安全等方面不能得到保障是制約向外轉移的主要因素，所以要建立一個權威的勞動力組織輸出系統，負責在信息調查系統的引導下，有組織、有規模、有訂單、有目的地輸出。實現勞動力輸出從自由型向組織型、季節型向長年型、流動型向相對穩定型的轉變，同時要有專職管理人員做好跟蹤服務工作，聯系解決存在問題，關心外出務工人員的生產生活。

[1]朱啟臻.農村社會學[M].北京：中國農業出版社.

[2]農業部軟科學委員會.農民收入與勞動力轉移[M].北京：中國農業出版社.