姚安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀調(diào)查

肖國(guó)虎

（姚安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，云南 姚安 675300）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 全面推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)

姚安縣總面積1803km2,總?cè)丝?0.7萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口19.05萬(wàn)人，占92.3%。全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個(gè)村（居）民委員會(huì)、802個(gè)自然村、1205個(gè)村民小組。近年來(lái),農(nóng)業(yè)部門以加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn),全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣了測(cè)土配方施肥、土壤化驗(yàn)、殺蟲燈，新建農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)站、植保觀測(cè)場(chǎng)及藥件應(yīng)急庫(kù)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施。

至2013年末，全縣注冊(cè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)12家，其中，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，州級(jí)龍頭企業(yè)8家；從事蔬菜種植、銷售、加工的農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）達(dá)60余個(gè)。通過無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，分別有9個(gè)產(chǎn)地、6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過省級(jí)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)證，面積達(dá)5485hm2；9個(gè)產(chǎn)地、6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過省級(jí)無(wú)公害糧油產(chǎn)地認(rèn)證，面積達(dá)15723hm2。生產(chǎn)的蛉河藕粉獲國(guó)家綠色食品認(rèn)證；大蒜、大白菜、青花菜、白花菜等7個(gè)蔬菜品種獲得國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；“東方明月蕎酒”獲云南省著名商標(biāo)，“菖河蜂蜜”、“鮮食大球蓋菇”及 “鮮食大球蓋菇干片”3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲云南名牌農(nóng)產(chǎn)品。菖河蜂蜜、姚安山藥片、青花菜、大蒜、甜脆辣椒等產(chǎn)品出口日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)，藕粉、夏秋反季蔬菜遠(yuǎn)銷東北部和沿海大中城市。同時(shí)，申請(qǐng)了蠶繭、昌河蜂蜜、乳鴿、三角糯米、山藥、蓮藕、左門喬籽等8個(gè)地域特色農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

姚安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，2012年以前僅設(shè)縣食品安全委員會(huì)，縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。至2012年4月，成立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，2013年6月，縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站從縣農(nóng)技中心分離出來(lái)，核定事業(yè)編制6人，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)工作。通過2013年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系投資項(xiàng)目的實(shí)施，目前，縣級(jí)檢測(cè)站已建成標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室11間478m2、辦公室3間66m2及辦公設(shè)備，購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備69套臺(tái)、配流動(dòng)檢測(cè)車一輛。同時(shí)，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心分別成立了檢測(cè)站，全縣從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員達(dá)20余人。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

隨著全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的加強(qiáng)，縣農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。2013年，全縣共出動(dòng)執(zhí)法人員180人次，利用節(jié)假日期間開展以“普及質(zhì)量安全常識(shí)、強(qiáng)化生產(chǎn)主體責(zé)任”為主題的“千人進(jìn)萬(wàn)家”宣傳活動(dòng)；深入蔬菜種植基地、協(xié)會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和蔬菜龍頭企業(yè)，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度；培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社300多人次,發(fā)放《國(guó)家禁用和限用農(nóng)藥清單》《刑法修正案中有關(guān)食品安全的條款》《楚雄州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》等宣傳資料2000余份；檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)6家次，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市部161個(gè)，查處農(nóng)藥違法行為10起、種子違法行為5起；完成4類蔬菜、5個(gè)水果品種2070個(gè)樣的速測(cè)任務(wù)，監(jiān)測(cè)合格率保持在98%以上，確保了年內(nèi)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全

一方面從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員不足，監(jiān)管人員基本是半路出家，缺乏專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，僅能開展蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)方面工作；另一方面由于檢測(cè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)還未納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，正常檢測(cè)監(jiān)管工作難以落實(shí)到位。監(jiān)管體系上，硬件設(shè)備已經(jīng)配套，但全縣總體還未建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制認(rèn)證和準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控缺乏有效的強(qiáng)制性約束手段。從上到下對(duì)單個(gè)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入難以監(jiān)管到位。

2.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、品牌意識(shí)不強(qiáng)

目前，姚安全縣有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）60余個(gè)。從總體看，幾家龍頭企業(yè)規(guī)模小，加工設(shè)備不足，無(wú)固定生產(chǎn)基地、產(chǎn)品附加值低，品牌意識(shí)不強(qiáng)，帶動(dòng)能力不夠，“三品”認(rèn)證品牌較少，產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)民生產(chǎn)效益差，難以適應(yīng)全縣生產(chǎn)發(fā)展和消費(fèi)需求。

2.3 生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，自身發(fā)展能力受限

通過幾年的努力，全縣上下相繼發(fā)展成立了多家農(nóng)民專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)）、蔬菜種植大戶，但實(shí)際上大多數(shù)還是以分散式家庭為主的種植模式，合作組織（協(xié)會(huì)）沒有真正起到帶動(dòng)作用。加之壩區(qū)與山區(qū)的地域條件、生產(chǎn)者素質(zhì)的差異，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技措施難以落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，發(fā)展受限。

2.4 宣傳引導(dǎo)力度有待加強(qiáng)

受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響,多年來(lái)，全縣生產(chǎn)者普遍質(zhì)量安全意識(shí)較低，無(wú)公害生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，加之在宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度,生產(chǎn)者沒有把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成自身生產(chǎn)的自覺行動(dòng)，制約了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

3 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思路

3.1 明確思路，保障檢測(cè)監(jiān)管措施落實(shí)到位

思路上以完善體系、建立制度、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳為重點(diǎn),運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，全面推行“名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證,產(chǎn)地認(rèn)證，市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出,強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)管,保障消費(fèi)安全”的監(jiān)管模式,使全縣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)管、品質(zhì)得到較大幅度提升。檢測(cè)監(jiān)管上充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的作用，與農(nóng)資打假相結(jié)合，適時(shí)深入龍頭企業(yè)、合作社、種植基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)戶等進(jìn)行專項(xiàng)抽檢，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，識(shí)別國(guó)家禁用和限用農(nóng)藥，努力提高他們的安全防范意識(shí)。建立健全重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績(jī)效管理工作規(guī)范，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的危害。

3.2 加大對(duì)檢測(cè)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持力度

要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的重要物質(zhì)保障，是事關(guān)人民群眾身體健康的頭等大事。一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全縣鄉(xiāng)工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定充實(shí)檢測(cè)監(jiān)管工作隊(duì)伍，做到大事小事有人管有人問；另一方面切實(shí)加大工作扶持力度，把檢測(cè)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并積極爭(zhēng)取資金投入和條件支持，加快建立以公共財(cái)政投入為主的逐級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障體系。充分利用已有工作基礎(chǔ)和條件，實(shí)行資源共用、信息共享。

3.3 積極引進(jìn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持成立農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等民間組織，利用各自區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展一大批種植大戶、經(jīng)營(yíng)大戶，全面推行無(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)信息、管理水平、技術(shù)水平等方面與外部發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)接。樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度。

3.4 引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)

模式上采用已在全縣成熟推廣的 “清河模式”，深化土地流轉(zhuǎn)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上通過向種植戶發(fā)放生產(chǎn)記錄檔案，對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)行全程記錄和質(zhì)量監(jiān)控，教會(huì)他們掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)技術(shù),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在全縣打造無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品品牌,全面提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

[1]趙輝.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2010(1).

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