姚安縣農產品質量安全現狀調查

肖國虎

（姚安縣農產品質量安全檢驗檢測站，云南 姚安 675300）

1 農產品質量安全現狀

1.1 全面推行標準化農產品基地生產

姚安縣總面積1803km2,總人口20.7萬人,農業人口19.05萬人，占92.3%。全縣轄9個鄉鎮、77個村（居）民委員會、802個自然村、1205個村民小組。近年來,農業部門以加快推進農產品標準化生產、提高農產品質量安全為重點,全面推進農產品無公害標準化生產。推廣了測土配方施肥、土壤化驗、殺蟲燈，新建農產品安全檢測站、植保觀測場及藥件應急庫等農業標準化生產技術設施。

至2013年末，全縣注冊農業龍頭企業達12家，其中，省級農業龍頭企業2家，州級龍頭企業8家；從事蔬菜種植、銷售、加工的農民專業合作組織（協會）達60余個。通過無公害農產品生產技術的推廣應用，分別有9個產地、6個農產品通過省級無公害蔬菜產地認證，面積達5485hm2；9個產地、6個農產品通過省級無公害糧油產地認證，面積達15723hm2。生產的蛉河藕粉獲國家綠色食品認證；大蒜、大白菜、青花菜、白花菜等7個蔬菜品種獲得國家無公害農產品認證；“東方明月蕎酒”獲云南省著名商標，“菖河蜂蜜”、“鮮食大球蓋菇”及 “鮮食大球蓋菇干片”3個農產品獲云南名牌農產品。菖河蜂蜜、姚安山藥片、青花菜、大蒜、甜脆辣椒等產品出口日本、韓國、新加坡等國，藕粉、夏秋反季蔬菜遠銷東北部和沿海大中城市。同時，申請了蠶繭、昌河蜂蜜、乳鴿、三角糯米、山藥、蓮藕、左門喬籽等8個地域特色農產品。

1.2 強化農產品質量安全體系建設

姚安縣農產品質量安全工作起步較晚，2012年以前僅設縣食品安全委員會，縣農業局農業執法大隊。至2012年4月，成立縣級農產品質量安全檢驗檢測站，2013年6月，縣農業局下設了農產品質量安全監管股，把農產品質量安全檢驗檢測站從縣農技中心分離出來，核定事業編制6人，負責全縣農產品質量安全檢驗和監測工作。通過2013年中央預算內農產品質量安全檢驗檢測體系投資項目的實施，目前，縣級檢測站已建成標準化實驗室11間478m2、辦公室3間66m2及辦公設備，購置檢測設備69套臺、配流動檢測車一輛。同時，全縣8個鄉鎮農技中心分別成立了檢測站，全縣從事農產品質量安全工作人員達20余人。

1.3 加強農產品質量安全監管

隨著全縣農產品質量安全保障體系的加強，縣農業部門認真履行農產品質量安全監管職能。2013年，全縣共出動執法人員180人次，利用節假日期間開展以“普及質量安全常識、強化生產主體責任”為主題的“千人進萬家”宣傳活動；深入蔬菜種植基地、協會、農貿市場和蔬菜龍頭企業，指導蔬菜生產企業加強生產記錄、用藥記錄制度；培訓農資經營戶、農業企業、農民專業合作社300多人次,發放《國家禁用和限用農藥清單》《刑法修正案中有關食品安全的條款》《楚雄州農產品質量安全告知書》等宣傳資料2000余份；檢查農資經營企業6家次，農資經營門市部161個，查處農藥違法行為10起、種子違法行為5起；完成4類蔬菜、5個水果品種2070個樣的速測任務，監測合格率保持在98%以上，確保了年內未發生重大農產品質量安全事故。

2 存在的問題

2.1 農產品質量安全監管體系不健全

一方面從事農產品質量安全監管人員不足，監管人員基本是半路出家，缺乏專業技術和工作經驗，僅能開展蔬菜農藥殘留速測方面工作；另一方面由于檢測監管經費還未納入財政預算，經費嚴重不足，正常檢測監管工作難以落實到位。監管體系上，硬件設備已經配套，但全縣總體還未建立完善的農產品市場準入制度、農業投入品強制認證和準入制度、農產品質量安全監督抽查制度,對農產品質量監控缺乏有效的強制性約束手段。從上到下對單個農戶農產品質量安全的監管、初級農產品市場準入難以監管到位。

2.2 農業龍頭企業數量少、品牌意識不強

目前，姚安全縣有農業龍頭企業12家，農民專業合作組織（協會）60余個。從總體看，幾家龍頭企業規模小，加工設備不足，無固定生產基地、產品附加值低，品牌意識不強，帶動能力不夠，“三品”認證品牌較少，產品質量不高，農民生產效益差，難以適應全縣生產發展和消費需求。

2.3 生產者素質參差不齊，自身發展能力受限

通過幾年的努力，全縣上下相繼發展成立了多家農民專業合作組織（協會）、蔬菜種植大戶，但實際上大多數還是以分散式家庭為主的種植模式，合作組織（協會）沒有真正起到帶動作用。加之壩區與山區的地域條件、生產者素質的差異，導致標準化生產、科技措施難以落實，農產品質量不高，發展受限。

2.4 宣傳引導力度有待加強

受傳統生產觀念的影響,多年來，全縣生產者普遍質量安全意識較低，無公害生產意識不強，生產經營粗放，加之在宣傳農產品質量安全法律法規、市場準入制度及市場對農產品質量要求等方面缺乏力度,生產者沒有把無公害農產品的生產變成自身生產的自覺行動，制約了全縣農產品質量安全的提升。

3 做好農產品質量安全工作的思路

3.1 明確思路，保障檢測監管措施落實到位

思路上以完善體系、建立制度、強化監管、加強宣傳為重點,運用現代科技手段，全面推行“名、特、優農產品質量體系認證,產地認證，市場準入準出,強化檢測監管,保障消費安全”的監管模式,使全縣農產品標準化生產、質量安全監管、品質得到較大幅度提升。檢測監管上充分發揮縣農業執法大隊、縣鄉農產品質量安全檢測站的作用，與農資打假相結合，適時深入龍頭企業、合作社、種植基地、農貿市場、農藥化肥經營戶等進行專項抽檢，對經營者和生產者進行農產品質量安全法律法規知識培訓，識別國家禁用和限用農藥，努力提高他們的安全防范意識。建立健全重大農產品質量安全事故應急機制和農產品質量安全監管延伸績效管理工作規范，最大限度減少農產品質量安全事故的危害。

3.2 加大對檢測監管工作的領導和扶持力度

要充分認識農產品質量安全是事關社會穩定、經濟繁榮的重要物質保障，是事關人民群眾身體健康的頭等大事。一方面加強領導，建立健全縣鄉工作機構，穩定充實檢測監管工作隊伍，做到大事小事有人管有人問；另一方面切實加大工作扶持力度，把檢測監管工作經費納入縣級財政預算，并積極爭取資金投入和條件支持，加快建立以公共財政投入為主的逐級農產品質量安全監管經費保障體系。充分利用已有工作基礎和條件，實行資源共用、信息共享。

3.3 積極引進扶持農業龍頭企業

通過引進農業龍頭企業，扶持成立農民專業合作社、協會等民間組織，利用各自區域資源優勢，扶持發展一大批種植大戶、經營大戶，全面推行無公害化生產經營理念，實施品牌戰略，實現從經營理念、市場信息、管理水平、技術水平等方面與外部發達地區相對接。樹立扶持龍頭企業就是扶持產業發展的思想，促進農業龍頭企業、農民專業合作組織帶動農產品生產者調整農業產業結構,提高農業生產規模和組織化程度。

3.4 引領標準化生產示范基地建設

模式上采用已在全縣成熟推廣的 “清河模式”，深化土地流轉，建立現代農業示范園區，大力發展規模化、集約化生產；標準化生產上通過向種植戶發放生產記錄檔案，對生產過程實行全程記錄和質量監控，教會他們掌握無公害農產品、綠色食品的生產技術,規范生產經營行為，從源頭上提高農產品質量。在全縣打造無公害農產品、綠色食品和有機食品品牌,全面提升全縣農產品質量安全水平。

[1]趙輝.我國農產品質量安全的探討[J].農業環境與發展,2010(1).

[2]王月勇,王濤.農產品質量安全工作的實踐與探索[J].河南農業,2010(3).

[3]鄒艷虹.云南省蔬菜產品質量安全現狀及對策建議[J].云南農業，2009（1）.