文山甘蔗產業現狀調查與思考

賀承香

（文山市經濟作物工作站，云南 文山 663000）

甘蔗是文山市傳統優勢產業，是全市第三大農業產業和主產區群眾增收的主要產業之一。在2012年12月25日召開的甘蔗生產工作會議上，對2013年的甘蔗生產進行了全面部署，市人民政府與任務鄉鎮（街道辦）簽訂了目標責任書，同時政府與公司還出臺了一系列優惠鼓勵政策，對促進甘蔗產業發展起到了積極的作用。

1 概況

1.1 種植狀況

“十一五”期間，文山市委、市政府十分重視蔗糖產業的發展，把其列為促進農民增收的一大產業來抓，種植面積逐年擴大，2007～2008年榨季達到最大面積3366.67hm2，但從2009年以后，由于持續干旱，甘蔗種植面積連續3年大幅度下降，到2011年甘蔗在地面積僅為1666.67hm2。之后下滑趨勢得到控制，2012年完成新植甘蔗面積600hm2，加上宿根甘蔗，在地面積達1933.33hm2，凈增266.67hm2。

2013年全市新植甘蔗695.69hm2，完成計劃的20.87%，宿根面積1530.81hm2，甘蔗總在地面積 2226.5hm2，占計劃 4666.67hm2的 47.7%，分布在16個鄉鎮（街道辦）72個村委會（社區）232個村民小組。種植最多的是德厚，完成最好的是秉烈，但一家都未完成目標任務。

1.2 公司生產情況

文山市現有甘蔗加工企業1家 （原文山糖廠），先被昆明克林實業有限公司租賃經營，在文山市注冊為文山市克林糖業有限責任公司，后被文山英茂糖業有限公司合并，更名為文山市英茂糖業有限公司，注冊資本1500萬元?，F有員工243人，擁有日處理甘蔗2000t制糖生產線和日產20t酒精生產線各1條。但是公司廠房已使用40多年，設備使用20多年，破舊的廠房和落后的設備已不符合一個現代企業的發展要求。

2012～2013年榨季，英茂克林公司于1月18日開榨至5月14日結束，共入榨甘蔗16.2萬t，總計產糖1.7萬t，產食用酒精1621t。實現總產值11270萬元，其中農業總產值6950萬元，工業總產值4320萬元，上繳稅金500萬元。農民賣蔗收入3826萬元，戶均收入1.28萬元。

1.3 基礎設施建設

2012～2013年榨季在馬塘、追栗街、喜古、德厚、東山、古木、新平、臥龍新建蔗區道路29條計43.9 km，維護老蔗區道路203.12km，投入資金105萬元。新建的2.6km由新平街道辦事處負責組織實施，41.3km及老路的維護由英茂克林公司負責實施。目前，資金由英茂公司和新平街道墊付，政府還未下撥蔗區道路建設資金。雖然政府和公司每年在蔗區道路建設上都投入一定的資金，修建部分蔗區道路，但始終投入不足，道路路面等級較低，晴通雨阻現象非常嚴重，遠遠不能滿足運輸需求。

2 采取的主要措施

2.1 加強領導，健全工作機構

成立以常務副市長朱世新為組長的蔗糖產業發展協調工作領導小組，并成立專職辦公的甘蔗種植領導小組，下設辦公室于市農科局，由市農科局局長任辦公室主任，設一名專職副主任，從農科、發改等單位抽調5人專職辦公，同時各鄉鎮、街道辦也成立了相應的機構，負責抓甘蔗產業發展工作。

2.2 制定發展規劃

組織發改、農科等部門編制完成了 “文山市2012～2016年蔗糖產業發展規劃”，并已印發各鄉（鎮）、街道和市人民政府各部門貫徹落實。

2.3 出臺優惠政策

先后出臺了 “文山市加快甘蔗產業發展扶持辦法 （試行）”“文山市2013年度甘蔗種植扶持實施細則”“文山市鼓勵機關事業單位干部職工離崗發展甘蔗產業實施辦法（試行）”。

2.4 明確責任，簽訂目標責任書

建立甘蔗種植考核考評辦法，簽訂年度目標責任書，將甘蔗種植完成情況納入鄉鎮、街道年終考核內容。

2.5 實行聯系責任制

實行市級領導和市級單位聯系指導鄉鎮、街道發展甘蔗產業工作機制，由市級領導牽頭，把部門分成17個小組，分別聯系鄉鎮和街道辦，指導甘蔗生產發展。

2.6 合同種植，健全價格聯動機制

甘蔗種植實行合同種植、保底收購，全市范圍內所有甘蔗種植戶都與英茂克林公司簽訂了種植合同，同時，實行糖蔗價格聯動機制，根據品種確定收購價格，正常情況下，糖價上漲就上調甘蔗收購價，甘蔗市場價格下跌或受霜雪等自然災害時，企業全部收購壓榨，不降價壓價。

2.7 實行種植保險，降低甘蔗種植風險

全市甘蔗保險面積1333.33hm2，每畝保險費47.5元，其中，中央及地方財政補貼38元，農戶自擔9.5元，農戶自擔部分由英茂克林公司墊付，交甘蔗后扣除。

3 面臨的困難和問題

3.1 種植

1）認識不足，重視不夠。部分鄉鎮、街道辦領導對甘蔗發展工作重視不夠，普遍存在畏難情緒，工作措施力度不大，對市委、政府提出的“甘蔗下田、連片種植”的規劃戰略落實不到位，90%以上的甘蔗仍栽種在土層薄、肥力差的山坡地上，種植不連片，零星分散，給今后的蔗區道路建設增大了難度，制約了單產的提高和經濟效益。

2）基礎設施薄弱，生產條件差。受多種條件限制，蔗區主要分布在山區，大部分蔗區交通、水利、耕作條件等基礎設施比較落后。蔗區道路標準低，晴通雨阻現象仍較普遍；絕大部分蔗區沒有灌溉條件，缺乏抵御自然災害的能力，嚴重制約了文山市蔗糖產業發展。

3）甘蔗比較效益不高。甘蔗按每畝產5t計，畝產值2250元，況且平均還達不到這個水平，與三七、蔬菜等經濟作物相比，種植效益相差甚遠。加之英茂克林公司優惠政策較前幾年有所減弱，收購價格又相對偏低（新品種450元/t）等因素影響，導致群眾發展甘蔗積極性不高。

4）投入成本增加。由于農村勞動力大量外出務工，加上三七種植和采收高價搶工，造成勞力嚴重不足，用工成本增加，進一步壓縮了甘蔗種植利潤空間。

5）三七搶地現象十分突出。受三七價格持續高位運行影響，造成多數農戶放棄種植甘蔗而發展三七。

6）技術指導不到位，管理粗放。蔗農科技意識不強，種植不規范；中耕管理滯后，重栽輕管，管理粗放，效益不高。

3.2 壓榨生產

1）原料缺口仍然巨大。2012年度，甘蔗原料生產雖然得到了一定的恢復性增長，入榨量達16.2萬t，原料量僅達現有設備產能的75%。按照退城入園改擴建計劃，擴建規模為5000t日處理量，年處理能力60萬t，再加上西疇興街英茂糖廠的建立，原料需求壓力加大。

2）受自然災害影響，甘蔗收榨品質不高。2012年以來，全市蔗區遭受較重霜凍災害，導致收榨甘蔗品質下降，甘蔗含糖分較往年同期明顯降低，全榨季甘蔗含糖分僅12.99%，出糖率僅為10.49%。

3）2013年種植計劃未完成，留種甘蔗延遲了壓榨時間。全市計劃甘蔗新植3333.33hm2，留種5萬t，計劃壓榨時間4月上旬結束，由于栽種計劃無法完成，又延長了壓榨時間，到5月14日壓榨才結束，增加了壓榨壓力，影響了蔗農情緒。

4）國內糖價低而生產成本高之間的矛盾。目前，國內糖價5200～5300元/t，而文山市英茂克林糖業有限公司2013年的制糖成本高達6900元/t。

5）砍運規劃、組織管理經驗不足，預留蔗種與砍運進廠壓榨的關系處理不盡合理，導致在部分地區出現甘蔗運不出來蔗種拉不進去的現象。

4 對策建議

4.1 堅定信心，正視困難，鞏固發展

蔗糖產業是文山市的一個傳統產業，是最先實現“企業+基地+農戶”真正意義上產業化發展的產業，雖然經過了國營、租賃、股份合作等多種經營形式，均未淘汰出局，說明老產業有新市場，國家、社會、市場和民間需要。另外，連續多年旱災，嚴重打擊了該產業的發展。蔗糖產業發展的規律是蔗少糖價高，蔗多糖價低，三年一輪回，高潮之后是低潮，低谷之后是高潮。要清楚地認識這一客觀規律，并加以把握和引導發展，要把甘蔗發展引向適宜區種植，積極鼓勵甘蔗下田、連片種植、提高單產，提高效益，統籌利用好土地資源。

4.2 加大投入，改善設施

一要把發展甘蔗種植作為特色產業積極向國家申報農業綜合開發示范項目，爭取得到國家政策扶持，改善蔗區交通、水利、耕作等基礎設施條件。二要千方百計加大蔗區道路建設力度，提高路面等級，降低運輸成本。三要加大機械化耕作推廣力度，積極引進成熟的機耕機種機收技術，減輕農民勞動強度，減少勞力投資數量，緩解農村勞力不足矛盾。

4.3 適當提高甘蔗收購價

提高甘蔗收購價是直接刺激原料生產的高效手段，建議公司從長計議，甘蔗收購價提高到500元/t。

4.4 加大科技推廣力度，提高種植效益

一要加強新品種引進試驗示范力度，篩選出適宜本市內種植發展的最佳品種，讓單產提高，含糖量增加，出糖率優良，實現農戶、公司雙增效。二要加強實用技術培訓推廣，提高甘蔗種植質量。要把科技培訓推廣貫穿于甘蔗產業發展的全過程，大力推廣節水栽培、人工培土、種植制度變更、機械耕種收獲、科學施肥、科學防蟲防病等科技措施，提高甘蔗生產水平，增加總產，確保企業所需。三要建設良種繁育基地，優化甘蔗品種結構，確保蔗種供應安全。

4.5 加大甘蔗次生產品研發力度

公司應加大延長產業鏈工作的研究，在甘蔗渣造紙、有機肥制造、精糖生產等方面下功夫，千方百計延長產業鏈，增加附加值，提高產業整體規模效益。