退耕還林基本口糧田項目建設思考

楊德祥,施吉嶸

（1.昭通市土壤肥料工作站,云南 昭陽 657000;2.永善縣水利局,云南 永善 657300）

1 項目情況

退耕還林基本口糧田項目是中低產田地改造項目之一。通過各級各部門共同努力，昭通市完成了退耕還林基本口糧田項目規劃，2008～2015年規劃完成基本口糧田項目建設規模2.3萬hm2，項目措施包括坡改梯、溝渠、水池、管道、機耕路、捂糞池、綠肥種植、測土配方施肥等工程措施和農藝措施，每畝補貼資金600元，可申請上級補貼資金2.07億元，2013年每畝補貼資金調整為750元。2008～2010年期間，規劃建設規模7600hm2，實際實施規模4933.3hm2。2011年根據省級部門安排，對2011～2015年規劃進行調整后，2011～2015年規劃建設規模由1.54萬hm2調減為8000hm2。

調整后2008～2015年昭通市規劃完成基本口糧田項目建設規模1.58萬hm2，2008～2013年實施完成建設規模9800hm2，2013～2015年計劃建設規模3300hm2，屆時可完成建設規模1.3萬hm2，占調整規劃后的82.8%，占原規劃2.3萬hm2的56.7%。

2 項目各階段現狀缺陷

2.1 項目申報階段

在項目申報階段，各縣區基本能按照各年度要求結合項目區需要進行《實施方案》編制，但在上報的實施方案中，編制水平參差不齊，主要表現在對方案里的水利配套和機耕道路等工程措施的設計參數表達不清、設計圖紙內容不完善、概算資金數據邏輯混亂、文字表格圖紙中設計指標前后矛盾。特別是概算資金數據邏輯混亂方面尤為突出，對概算編制的依據不清、價格水平不明，基礎單價不清、費率取值不明，概算總價不清、單價分析不明。更有甚者，沒有按方案編制要求采用現行的云南省水利概算編制規定進行工程單價分析，而采用建筑行業的工程單價方式進行，個別縣一套概算單價一用幾年，根本沒有按當年的價格信息進行編制。究其原因，主要還是參加方案編制的技術人員缺乏工程技術專業知識，對工程上的混凝土強度等級、設計圖紙的表達方式、概算各種表格間的邏輯關系等不清楚。

2.2 項目實施過程

從驗收和日常了解的情況來看，不少縣區在項目實施過程中，存在項目縣領導重視程度不夠、建設和監理等單位責任主體不明、項目實施過程中對安全質量進度掌握不清、中間檢查不到位、項目變更隨意等現象。一些項目通過批復后，在縣里由誰來承擔建設單位的管理、協調、督促責任不清不楚。

2.3 項目竣工資料

項目申報、實施、驗收是以農業系統為主，相關部門參加，基本上是使用《農業基本建設項目竣工驗收表》，這套表共分6個部分，要求對項目的整個過程進行檢查和驗收，要求是很明確和很到位的，但各縣區在提供給市級驗收時，竣工資料千差萬別，好點的縣區基本能提供出表中70%～80%的內容，差點的就只有40%～50%。尤為突出的是出現項目建設管理情況和項目文件管理情況等資料嚴重缺失，設計、施工承包無資質，建設質量不清，法人責任制、招投標制、監理制嚴重缺位，開工報告、測量定位資料、隱蔽工程驗收記錄、分部、分項工程質量評定記錄、施工日志、竣工圖、竣工決算和審計、各參建單位報告等缺失現象突出。

3 完善提升管理建議

通過對項目各階段存在的現狀缺陷進行分析和思考，結合上級項目管理相關文件和《農業基本建設項目竣工驗收表》內的要求，提出以下完善提升項目管理方面的建議。

3.1 加強業務培訓和技術指導

多范圍、多角度、多專業加強業務培訓學習。多范圍，是要從市縣級分管的局長、副局長、評審技術專家、項目管理科長科員、項目鄉鎮農技人員等等參加培訓學習；多角度，是要從項目法人管理角度、從項目設計角度、從項目施工角度、從項目監理角度、從質量監督角度等等進行培訓學習；多專業，是要從水利工程設計、機耕道路設計、坡改梯工程設計、農藝措施設計、建筑材料、工程制圖、工程造價等等進行專業技術方面的培訓學習。通過這些培訓學習，使參加項目管理的人知道項目要做成什么樣，知道自已在其中該做什么，知道其他單位在項目中該怎么做。

在技術指導方面，建議從省級和市級層面進一步完善相關項目管理實施細則，進一步建立健全法人責任制、招投標制、合同制、監理制等制度，進一步細化和規范項目文件管理中的隱蔽工程驗收記錄、分部、分項工程質量評定記錄、竣工圖、竣工決算和審計、各參建單位報告等等圖文表的格式和要求。

這其中搞清工程概算表之間的邏輯關系和工程質量評定的基本要求對項目管理人員來說是關鍵，概算表之間的數據邏輯關系著項目申報資金是否合理，而工程質量評定的基本要求關系著完工后的工程實體是否合格。要避免上報一個不合理的資金去做一件不符實際的工程，避免驗收一個資料里已反映為不合格的工程。爭取把有限的資金用于合理的技術方案，完成一個合格的工程，達到應有的設計效益。

3.2 強化“四制”建設

“四制”是“法人責任制、招投標制、合同制、監理制”的簡稱，要建立健全“四制”，首先要從縣區政府分管領導、縣區農業局長的認識開始，特別是要清楚認識到“法人責任制”的作用。項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。在退耕還林基本口糧田項目中，建議項目法人的主要職責包括：組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作；按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設；根據工程建設需要組建現場管理機構；負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續；負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件；依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同；組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金；負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等；負責組織編制竣工決算；負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作；負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

3.3 嚴禁隨意進行項目變更

農業部令第39號 《農業基本建設項目管理辦法》已明確“建設單位必須嚴格執行審批文件，不得擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等。確因客觀原因需變更的項目，按程序向原項目審批單位申請辦理變更”。省級相關管理辦法里也明確要求不得擅自變更建設地點，為避免出現變更，在項目方案編制時，就要求建設單位和設計單位必須深入項目區村社，開展詳細的勘察、測量、設計，廣泛地動員受益區群眾接受項目建設，解決好項目建設過程中的各種占地、青苗、墳墓、房屋等群眾切身利益關系。避免項目批復后又出現建設地點、建設性質等的變更。

3.4 掌握工程建設參建各單位間關系

項目法人是項目建設的責任主體，項目法人通過采取招投標方法等確定設計單位、施工單位、監理單位和質量檢測單位，并分別與這些部門簽訂相應的合同和協議，明確各單位在本項目建設中的責任和義務。設計單位按合同內容履行職責，主要完成工程設計報告的編制和圖紙繪制等工作。施工單位負責組織完成合同范圍內建設施工任務。監理單位按合同授權范圍履行工程監理職責，主要是進行“三控制、三管理、一協調”工作。質量檢測單位按合同約定，主要承擔工程質量檢測任務。項目法人與質量監督單位簽訂協議，上述各參建單位都要接受質量監督單位的強制監督，主要是對參建單位資質、人員持證和質量標準執行情況等進行監督。

4 結語

通過對退耕還林基本口糧田項目各階段過程中存在的不足之處進行分析后，提出相應的完善建議，期望對今后的項目實施方案的編制、項目建設管理過程、項目建設管理成果、項目竣工驗收資料等方面有所幫助，希望整個項目工程安全、資金安全、人員安全，同時，期望這些內容能對今后的退耕還林基本口糧田項目、省級中低產田地改造項目、中低改以獎代補項目的各階段有所幫助，為全市的中低產田地改造工作有一定的促進作用。

[1]楊德祥，施吉嶸.淺析縣級煙葉生產基礎設施建設水利配套工程項目管理[J]，現代物業，2009（9）.