關于深化科技體制改革的思考

查亞明

（普洱市科學技術局，云南 普洱 665000）

0 引言

在我國改革開放30多年的歷程中，深化科技體制改革是一個常提常新的話題。我們普洱市也和全國一樣，科技體制改革已取得了顯著成效，科技支撐引領經濟社會發展的作用日益凸顯，依靠創新驅動實現經濟又好又快發展的戰略思想深入人心。但是，在現實生活中科技與經濟結合的問題尚未根本解決，科技成果難以轉化為現實生產力的現象依然普遍存在。如何通過進一步深化科技體制改革，促進科技與經濟結合，推動科技成果轉化為現實生產力的進程，依然是我們面對和需要解決的現實問題。在此，我想談談自己的初淺之見。

1 加強以科技需求為導向的政府行為，建立有利于成果轉化的保障機制

長期以來，我們所面臨的許多科技成果轉化問題，是科研人員無力解決、科研單位無法解決、企業也難以解決的。而政府卻有著無法替代的資源動員能力，在加速科技成果轉化進程的推進上政府也有特殊重要的作用。政府在科技成果轉化活動中要對科技成果從研發、生產到市場化、產業化過程的不同階段進行正確引導，充分發揮政府在科技成果轉化活動中的職能作用，重構政府與企業、科研院所以及中介機構的關系，建立有利于成果轉化的保障機制。

2 強化企業技術創新主體地位，使企業真正成為技術創新主體

建立企業主導產業技術研發創新的體制和機制，支持企業加強科技創新平臺建設，加大研發投入，支持企業與科研院所、高校組建技術創新聯盟，聯合攻克產業關鍵技術，不斷提高企業自身的自主創新能力和水平，使企業真正成為技術創新主體。政府要著眼于促進經濟建設依靠科技進步機制的形成和企業技術創新主體地位的建立，制定配套政策，強化政策的激勵引導作用。2013年5月，中共云南省委、云南省人民政府出臺的《關于加快實施創新驅動發展戰略的意見》，對培育認定高新技術企業、創新型試點企業、企業技術中心等都制定了一系列激勵政策，普洱市委、市政府也出臺了相應實施意見，制定了相應的激勵政策，相信通過這些政策措施的進一步落實到位，必將對推進企業自主創新能力和水平的提升發揮積極的作用。

3 努力加強政產學研合作，促進科技成果轉化為現實生產力的進程

在科技進步與創新發展日新月異的今天，產學研結合已成為提高企業自主創新能力的必由之路。如何加強與省內外科研院所和大專院校的科技合作，建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，利用他們人才、技術、信息等科技資源齊聚的優勢，在人才培訓、技術推廣、資源開發、產業培植等各個領域開展廣泛的科技合作，為地區經濟發展提供有力的科技支撐，與此同時，也要積極探索產學研結合的有效途徑。

針對目前科技產業化體系依然存在一定程度的散、亂、互相分割的狀況，今后應致力于形成一個由政府主導，企業與科研院所之間，按照自愿互利、共同發展原則組織起來的專業化協作和聯合研發與轉化體系。具體內容包括：通過深化改革現行科技管理體制，及時把有關產學研一體化的工作納入到科技計劃管理工作的全過程中去；完善現有科技成果管理和鑒定制度，將產學研成果創新與轉化的管理納入科技管理體系，把政府支持開發的科研成果都納入一個政府的公共服務平臺向社會公布，讓有能力的企業盡早發現、盡早實現成果與企業的有效結合，使之得到充分應用和推廣，逐步改變目前許多科技成果研究出來以后就束之高閣睡大覺、浪費科技資源的狀況；同時也可以通過這個平臺，讓高校、科研院所按企業“訂單”來確定研究方向，開展科研課題研究；從機構、人才、信息、中介等方面為產學研合作創造有利條件，建立高校、科研院所與企業三位一體的管理協調機構，統一領導、協調行動；引導高校、科研院所和企業以資產（技術）為紐帶，組成共同參股或相互持股的經濟實體；鼓勵企業、科研機構、高等院校聯合建立各種中試基地，加強高新技術產業開發區、科技示范園區、大學生創業園等基礎設施和技術服務支撐體系建設，發揮其在科技成果轉化中的孵化、示范和推廣作用。

4 建立健全適應社會主義市場經濟發展需要的科技創新服務體系

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，原有的科技服務體系，由于缺乏經濟手段和利益紐帶，使之在科技推廣中的作用日趨弱化，以產中技術推廣服務為主，靠層層開會布置的行政手段推廣方法，已難以適應當今社會發展的需要。因此，必須打破傳統的利益格局、管理理念和習慣做法，認真研究和積極探索新形勢下科技推廣的運行機制，建立新型農業科技服務創新體系。一是要進一步加強對現有的市、縣、鄉、村各級科技服務體系建設，通過加強對科技人員的在崗培訓，提高他們的業務技能和管理水平，加強科技基礎設施建設，提高這些機構的科技服務功能，更好地發揮他們在農業科技推廣中的主力軍作用。二是要加強與省內外科研院所和大專院校的科技合作，利用他們人才、技術、信息等科技資源齊聚的優勢，在人才培訓、技術推廣、資源開發、產業培植等各個領域，開展廣泛的科技合作，為地區經濟發展提供有力的科技支撐。三是要積極創造條件，培植和引進一批有利于推進當地優勢資源的合理開發利用和特色產業發展的農業產業化龍頭企業，并以這些企業為依托，鼓勵農業科技人員，農村科技經濟合作組織，參與其中的科技開發與推廣服務，采取市場化運作方式，探索開展有償科技服務，如由企業聘請科技人員、農民技術員開展聯產承包等，建立新型的農業科技服務組織，實現科技推廣、農民增收、企業增效、社會發展的目的。四是建立農村科技110社會化科技服務組織，采取“誰有能力誰參與，通過提供無償的科技服務，在農業科技物資銷售中獲得利益”的模式，開展農村科技110社會化科技服務、這個組織應以縣鄉兩級農業科技隊伍中基礎理論扎實，實踐經驗豐富的農業科技專家為主，并可聘請一些長期從事農業科技物資經營活動，掌握相應的農業科技知識、實踐經驗豐富、在農民群眾中聲譽較高的個體工商戶以及農民學科學用科學帶頭人參與其中，面向廣大農民開展社會化、市場化的科技服務。通過這一形式，加強農村科技服務，促進農業科技發展。與此同時，農科部門、科技人員也從中獲得相應的回報。

5 培育產業化龍頭企業，帶動普洱經濟向產業化方向發展

缺乏龍頭企業帶動，是普洱經濟難以實現產業化發展的重要原因。各級政府和科技部門要積極創造條件，鼓勵和支持企業投資產業化發展，圍繞特色優勢產業，利用高新技術發展產業化經營，推行“公司+科技+基地+農戶+貿易”的生產、加工、銷售一條龍的生產經營模式，建立多種形式的民營科技企業，采取集約化經營、科學化管理、市場化運作的模式，發展特色農業、生態農業、效益農業，提高勞動生產力水平。通過龍頭企業，把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場聯接起來，帶動成千上萬的農民走上增收致富之路。

6 積極創造條件，培育發展科技型農村經濟合作組織

科技型農村經濟合作組織是我國社會主義市場經濟發展過程中的新生事物，它順應了社會發展的客觀要求，是新形式下農村經濟發展不可或缺的組成部分。我國經濟發達地區的科技型農村經濟合作組織，為促進農業和農村經濟的發展作出了極大的貢獻。我們要積極創造條件，圍繞當地特色優勢產業開發和農村經濟發展的需要，認真探索適應農業商品經濟發展要求的新型科技型農村經濟合作組織形式，培養一批帶動性強的農村科技合作組織，使之在成果轉化、技術推廣、生產加工和市場銷售為一體的產業鏈中發揮作用，帶動一方農民致富。