地方高校科研管理中的主要問題與對策

徐 洲

（廣東石油化工學院，廣東 茂名 525000）

0 概述

地方高校的綜合實力越來越取決于學校的科研發展水平，這無疑對學校科研管理提出了更高要求。但由于受各方面因素的影響，我國地方高校的科研管理還存在一些不足，影響了高校科研工作的有效開展。分析地方高校科研管理工作中存在的主要問題，探討有關對策，這對強化地方高校科研管理創新，激活科技資源，增強技術創新能力，提高科研實力與水平具有重要的現實意義。

1 地方高校科研管理中的主要問題

1.1 缺乏對科研工作重要性的認識

由于我國絕大部分地方高校是由一些專科學校合并而成，科研基礎比較薄弱，實驗條件差，經費不足，高水平的學術帶頭人少，再加上近年來高校擴招，教師教學任務繁重，因此，有教師認為，地方高校是教學型大學，其優勢在于教學而不是科研，在以教學為中心的地方高校從事科研會沖淡教學，會造成教師精力的分散，影響教育教學質量。還有的認為，搞科研是教學研究型大學、研究教學型大學和研究型大學的事，地方高校無論怎樣努力都難以與研究型大學抗衡，是得不償失的事情等。這些思想在地方高校產生了極大的負面影響，不但不利于地方高校科研工作的開展，而且增加了地方高校可持續發展的難度。

1.2 科研力量分散，團隊意識不強

客觀地說，我國地方高校的科研力量在目前仍然相當分散。不要說科研的國際國內合作，就是校企合作、校際合作、校內學科專業合作也不多，大多數人團隊意識不強，仍習慣于單打獨斗。有些科研團隊，形式上是有了，但由于缺少實質性的科研活動，也沒能發揮出應有的作用。由于高校的科研力量得不到有效地整合，沒有形成科研創新合力，科研創新的潛力也就無法得到充分發揮[1]，因此大大阻礙了高校科研事業的進一步發展。

1.3 科研經費利用效率不高

從我國地方高校科研經費管理來看，普遍存在經費預算不合理、管理不規范的問題，導致科研資金流失嚴重、科研經費低效利用等問題[2]。首先，在科研經費預算方面，很多情況下，項目申請時的經費預算并沒有真實地反映整個科研過程所必須的各項成本，而科研管理部門也沒有進行嚴格審核，致使科研經費預算支出與實際支出往往存在明顯差距。其次，從經費結算管理來看，科研經費并沒有完全用于科研支出[3]。不少課題在結項尚有大量資金結余，而這些經費由課題組在課題結題后支配和使用，表明并沒有完全被用作課題研究支出；此外，高校科研經費管理中，還存在科研資源流失和低效利用問題，如有的虛開發票套取現金，有的將個人或家庭生活開支列為科研經費予以沖帳，有的項目在沒有嚴格論證的情況下購置大型儀器設備，卻并沒有經常使用，甚至長期閑置不用。

1.4 科研管理工作不到位

現行的高校科研管理機制，基本上還只是一個上傳下達的行政性管理機構，工作仍然局限于傳統的對科研項目、經費、成果鑒定登記、報獎等的被動管理。雖然各高校科研管理部門對組織項目申報非常重視，但對課題的立項及結題的過程管理缺乏足夠重視，包括對科研人員申報的課題沒有進行認真的審查、咨詢和論證，較少過問所申報課題的創新性，較少對課題組在課題申報過程中所遇到的困難給予指導幫助；課題立項后，科研管理部門也沒有與課題組負責人簽訂協議，即使有協議，也是流于形式，這在很大程度上影響了管理部門對課題的監督檢查，也難以保證課題如期、高質量地完成。從結題管理來看，由于管理部門的監督、管理職能沒有得到充分發揮，對成果驗收管理不嚴格，致使部分課題主持人缺乏責任心，治學態度不嚴謹，一些課題遲遲不能如期結題，即使能如期結題，其研究質量也大打折扣。

1.5 科研管理機構對成果轉化不夠重視

雖然我國高校每年都有大量科研成果產生，但大部分的成果是理論成果而不是應用成果。根據科技部的統計數據，我國論文發表數量上的排名位居全球第二(2007數據)[4]，但真正轉化為有實用價值的專利成果的不多。同時，科研成果轉化為現實生產力率低、產出投入比低。國家知識產權局的調查數據表明，我國高校科研成果向現實生產力的轉化僅占成果總數的22.8%[5]。雖然其中的原因很多，但科研管理機構在推動科研成果轉化過程中沒有發揮應有的作用以及對科研成果評價不科學不能不說是其主要原因之一。

2 提高地方高校科研管理的對策

2.1 加強引導，強化科研與教學的同等重要性

雖然說地方高校是以教學為主，但不等于不要科研。反之，研究型大學也不是只搞科研，不搞教學。教學和科研是任何類型高校的兩項職能，它們相輔相成，相互依存、相互促進。科研有利于更新教學內容、改進教學方法，有利于提高教師的教學水平和教育教學質量；教學是科研的前提和基礎條件，教學有助于教師將科學知識系統化，并為自己的科研活動整理思路[6]。教學是對科研的傳播和驗證，并為科研工作帶來啟發。因此，高校教師不僅要搞科研，還應將其在科學研究中獲得的新成果引入到教學內容中，一是可使教學內容變得更豐富、更實用、更具有個人特色；二是可讓學生獲得本學科最前沿的科學理論知識，從而促進教學水平的提高。

2.2 優化資源配置，提高科研投資效益

首先，要抓好學科帶頭人的培養、選拔和引進工作。根據學校的優勢，結合市場需要，選準研究方向。第二，要合理地組織學術梯隊和學術團隊，使學術梯隊和學術團隊的年齡結構、知識結構更加合理。充分發揮學術交叉、優勢互補的優勢，使科研工作具有連續性。第三，強化科研經費的使用與管理，要克服官本位的思想，加強對科研投入產出情況的跟蹤調查，對沒有產出或無望產出的項目應及時凍結經費，并處罰在2—3年內不得申報同類級別的項目。對有一定產出但達不到預期目標的項目，要求課題負責人也要承擔一定的經濟責任，只有這樣，才能使有限的科研資源最大限度地發揮效益。

2.3 加強項目申報與過程的管理

高校科研管理不僅應重視科研項目的申報，更應重視科研項目的過程管理，采取切實可行的措施，提高整體科研水平和科研管理水平。建立項目立項、實施、結題3個階段管理的質量控制和評價體系，加強對重大項目、重點項目和經濟效益顯著的項目的全過程管理，建立項目聯系人制度；建立項目管理目標責任制，制定管理激勵和制約措施；充分發揮和調動各級科研管理人員的積極性，及時解決項目實施中出現的問題，保證項目按時、按質、按量完成。同時科研管理要強化市場意識與效益觀念，強化產權意識，重視項目鑒定，重視成果管理，加強成果的轉化與推廣工作，提高科研成果轉化為現實生產力的比率。

2.4 創新科研管理觀念

高校科研管理工作者應避免常規的思維套路，摒棄陳舊落后的管理思想，樹立起市場經濟的意識，站得高、看得遠，既了解本校科研工作的目標與現狀，又了解全國乃至世界科技發展的形勢及國家的科技方針與政策，在管理工作中具備全局性和前瞻性的思想和觀念。要充分認識科研工作的創新離不開管理工作的創新，在工作中擁有服務創新的意識，擺脫“傳達室”、“辦事員”的身份觀念，主動適應科技市場，為科技人員提供各類科技信息、技術轉化途徑等方面的服務，將各項管理工作貫穿于高校科研工作的各個環節。

2.5 加強產學研合作，重視科研成果轉化

首先，在思想上轉變觀念，增強科研成果轉化意識，主動適應新形勢。重視市場調研，強化科研課題選項工作。擺正位置，正視不足，客觀地分析科研隊伍，合理地組織科研力量，揚長避短，在重視縱向科研項目的同時，更要重視橫向科技開發，按需求來組織科研課題選項和立項工作，通過不斷積累，使科研上規模、上水平。其次，在產學研合作中，科研管理部門要充當校企之間的橋梁紐帶作用，并強調校企之間應相互尊重、優勢互補、平等互利、成果共享。第三，在科研成果轉化過程中，必須“以人為本”，對從事橫向科技開發和科技成果轉化人員，完善配套優惠政策，充分調動他們的積極性，旨在通過與企業的合作，鍛煉科研隊伍，提高科研水平，擴大社會影響，為學校教學尋求合適的實習基地。

2.6 結合地方經濟建設，形成自己的科研特色

客觀地說，地方高校科研基礎薄弱，研究資源配置相對弱小，沒有優勢領域，承擔國家縱向課題研究相對來說優勢不明顯。但是，可以圍繞地方經濟建設，開展服務于地方經濟建設的縱橫向課題研究，開展富有地域特色的科學研究，這不僅是地方高校的基本職能，也是地方高校科研生命力之所在，更是打造科研比較優勢的必然要求。在通過不斷為地方經濟服務的知識和經驗積累過程中，不斷形成具有一定特色的學科研究方向，不斷提升科研水平，以最終承擔起高水平的科研項目，從而幫助提升地方社會的經濟實力，也為地方高校打造科研優勢、實現特色辦學提供可行途徑。

3 結語

綜上所述，地方高校要從根本上提高科研水平，提高可持續發展能力，科研管理水平的提升是必要條件。科研管理機構必須客觀認識、總體把握和正確處理在科研管理工作中存在的問題，才能不斷完善科研管理體制，強化科研管理創新，激活科研資源，增強科研創新能力，提高科研實力與水平，為實現地方高校科研的跨越式發展發揮重要作用。

[1]謝素萍，王臻，朱付元等.高校科研經費管理系統的研究與實踐[J].中山大學學報(自然科學版)，2009(S1)：165-167.

[2]秦燕娟.普通高等學校科研管理的問題與對策研究[D].長沙：湖南師范大學，2006(8)：22-281.

[3]周斌.我國高校科研經費財務管理現狀及其改進對策[J].教育財會研究，2009(6)：241.

[4]國家統計局.中國科技統計數據(2008年)[EB/OL]：http：//www.sts.org.cn/sjkl/kjtjdt/.

[5]李倡平.芻議高校科研管理的問題及對策[J].大學教育科學，2010(5)：55.

[6]陳偉達，侯衛國.試論大學中教學與科研的和諧發展[J].發展研究，2006(7)：74-75.