臨滄國家可持續發展實驗區建設穩步推進

蘇有富，左 江

（臨滄市科學技術局，云南 臨滄 677000）

國家可持續發展實驗區是由國家科技部會同國家發改委、環保部等18 個部委共同推動的一項地方性可持續發展綜合示范試點工作，旨在依靠科技進步、機制創新和制度建設，全面提高實驗區的可持續發展能力，探索不同類型地區的經濟、社會和資源環境協調和持續發展的機制和模式，為不同類型地區實施可持續發展戰略提供示范。2011年6月，臨滄市在成功實施云縣省級可持續發展實驗區試點工作的基礎上積極組織申報創建國家可持續發展實驗區。在國家科技部、中國21 世紀議程管理中心和云南省科技廳的指導幫助下，2012年2月29 日，臨滄國家可持續發展實驗區順利通過國家科技部等18 個部委聯席評審會評審。4月11 日，國家科技部批準臨滄市為國家可持續發展實驗區，8月2 日，在臨翔區隆重舉行了臨滄市國家可持續發展實驗區授牌暨啟動儀式，臨滄成為云南省首個創建國家可持續發展實驗區的地級州（市）。

臨滄國家可持續發展實驗區建設圍繞“生態立市，綠色崛起”發展戰略，以建設“大美臨滄”為目標，全面推進邊疆民族欠發達地區可持續發展。實驗區獲得批準以來，臨滄市委、市政府高度重視，研究出臺了《關于加快臨滄國家可持續發展實驗區建設的意見》，成立了臨滄國家可持續發展實驗區辦公室，明確了實驗區管理機構、編制、職責和經費保障，制定詳細的發展規劃。實驗區建設堅持“資源利用集約化、能源開發清潔化、工業發展園區化、生態建設產業化、產業發展生態化、城鄉環境宜居化”的原則，以建設資源節約型和環境友好型社會為著力點，以制度創新和科技創新為驅動，以創新發展模式引領產業轉型升級，圍繞全市建設十大產業、十大園區、十大基礎設施，著力實施森林生態體系建設工程、水土保持及生態治理修復工程、民族文化保護及發展工程、山區綜合開發與保護示范工程、低碳與循環經濟示范工程、創新型臨滄建設工程、邊疆民族貧困地區興邊富民工程七大工程。通過全力實施臨滄國家可持續發展實驗區建設，實驗區七大工程穩步推進，全市可持續發展的能力和水平大幅提升，自主創新能力不斷增強。

1 森林生態體系建設工程助推“森林臨滄”建設

緊緊圍繞“森林繁茂、水系發達、空氣清爽、人文薈萃、經濟循環”的目標要求，加強森林資源保護，提高森林覆蓋率，創建國家級森林城市。通過實施“萬棵大樹進城市、千棵大樹進鄉鎮、村頭村尾樹成林、農家房前十棵樹”的“十百千萬”建設工程，共種植樹木469.3 萬株；通過積極開展植樹造林活動，完成造林9.28萬公頃。全市共建成林產業基地96.726 萬公頃，完成農村沼氣池新建12597 戶，節柴改灶14513 戶。全市森林覆蓋率達65.2%，8 縣（區）城市環境空氣質量均保持在國家二級標準以上，成為“云南最佳生態州市”之一。

2 水土保持及生態治理修復工程有序推進

嚴格執行《臨滄生態市建設規劃》和《陡坡地生態治理規劃》，分步實施南汀河一線、邊境一線、瀾滄江一線生態治理工程，加強治污截污，源頭杜絕隱患，大力實施節能減排工程，扎實推進農村環境綜合整治工程，積極提高生態文明水平。全市累計完成水土流失治理總面積3405.9 平方千米，盤活存量用地287.87公頃，農村污水處理能力達6.7 萬噸/年，垃圾處理能力達48.4 萬噸/年。

3 民族文化保護及發展工程全面實施

圍繞“全域景區化”的思路，以規劃為引領，加強對古鎮、古村落、古民居等歷史文化遺產的保護與開發，在傳承文脈中推進“大旅游”產業發展。“滄源國際旅游度假區”創建工作順利啟動，臨滄茶馬古鎮、滄源佤族風情村、佤山旅游城等重點旅游項目加快推進，以“摸你黑狂歡節”為主打的佤山民族風情和以“滇紅、普洱”為主打的瀾滄江茶文化旅游精品環線正在建設，以避暑避寒、宜居宜游小鎮群及避暑避寒旅游圈為主體的第一批10 個“恒春小鎮”創建工作正式啟動。翁丁村、勐庫鎮暨冰島村先后被評為“十佳中國避暑小鎮”，博尚鎮騰龍村、鳳慶古墨村先后入選“中國避暑小鎮”。成功舉辦了首屆亞洲微電影藝術節暨“金海棠”獎頒活動，亞洲微電影博物館、產品交易中心一期工程建成投入運行。

4 山區綜合開發與保護示范工程成效明顯

圍繞十大產業、十大園區發展重點和“生態建設產業化，產業發展生態化”的要求，制定了《臨滄市高原特色農業發展規劃》，一批生態農業園、農業莊園加快建設，南汀河流域肉牛產業帶、瀾滄江流域生豬產業帶和南汀河、瀾滄江流域綠色經濟示范帶正在形成。全市新增高原特色農業產業化基地10.013 萬公頃，累計達120.133 萬公頃；烤煙收購邁入全國百萬擔大型煙區行列。以科技支撐產業鏈，引進龍頭企業、高新技術和先進管理模式，加強產學研結合，優化產品結構，有力推動了蔗糖產業二次創業、茶葉產業振興、酒飲料產業的鞏固提升和生物藥業、綠色食品加工業、畜禽加工產業的發展。

5 低碳與循環經濟示范工程有效開展

編制了《臨滄市低碳發展規劃綱要》，以構建“綠色工業體系”、發展綠色生物加工業為目標，通過深化科技體制改革，引導重點企業與國內知名院校建立緊密的技術開發合作關系，積極開展循環經濟試點工作，加快推進循環經濟示范縣建設，著力培育建設有色金屬新型材料、農副產品深加工、蔗糖產業及副產物開發、竹木漿紙一體化、木本油料及精深加工產業化等創新基地，推動工業企業節能降耗和低碳技術推廣應用。制糖業進一步完善了“三條循環經濟鏈”建設，實現了污染防治由“末端治理向全程控治、污染治理向資源化利用、單一經濟效益向綜合效益”3 個重大轉變。臨滄邊境經濟合作區在橋頭堡建設中的地位和作用更加凸現，共實施項目219 個，完成招商引資實際到位資金167.9 億元，實現規模以上固定資產投資105.7 億元，規模以上工業增加值15.8 億元，外貿進出口總額31.8 億元。臨滄工業園區躋身省級重點工業園區之列，臨滄中國網庫云南生物產業電子商務基地項目20 個單品交易平臺落地并加快建設，中國紅茶交易網等7 個單品交易平臺上線運營。滇中產業聚集區（新區）臨滄產業園申報工作穩步推進。2013年，單位生產總值能耗下降1.02%，淘汰落后水泥熟料生產能力20 萬噸，促進了低碳、綠色、集約、可持續的新型工業化建設。

6 創新型臨滄建設工程深入實施

以推進“八大創新工程”為抓手，加大科技投入力度，注重民生科技發展，加快高新技術和先進適用技術的引進吸收消化和集成創新，大力推進產學研相結合，不斷增強自主創新能力。2013年，我市新獲省級以上科技計劃項目支持38 項，支持資金5514 萬元，組織實施了鍺、高嶺土等高新技術產品的研發及產業化開發關鍵技術研究和集成應用，核桃、甘蔗、茶葉、橡膠等產業技術提升，生物藥材基地建設以及南汀河流域生態環境保護及可持續發展關鍵技術研究與示范、節能減排和循環經濟示范、科技惠民計劃等重大項目，取得各類科技成果40 余項；臨滄市“神十”龍膽草航天育種工程、云南航天生物科技實驗示范基地啟動建設。至2013年，全市累計培育認定國家高新技術企業5 戶，省級創新型試點企業11 戶、科技型中小企業55戶、農產品深加工科技型企業22 戶、省級工程技術研究中心2 個、院士專家工作站2 個、省級優質種業基地12 個、農業科技示范園18 個，企業成了自主創新的主體，9 人入選云南省中青年學術和技術帶頭人后備人才。“十二五”以來全市共申請專利163 件，獲授權105 件；取得各類科技成果100 余項，其中9 項成果獲得云南省政府科學技術獎勵。

7 邊疆民族貧困地區興邊富民工程全面推進

以深入實施國家科技惠民計劃《滄源佤族宜居民俗生態村建設與可持續發展技術集成應用示范》項目為抓手，以城鎮建設、舊村舊房改造、產業發展、基礎配套、環境整治、生態建設、素質提升為重點，大力實施以“六大工程30 件惠民實事”為主要建設內容的新一輪興邊富民工程，全面推進滄源佤族自治縣8000 戶農村危房改造暨佤山幸福工程建設，著力打造成集科技示范和旅游示范為一體的示范村，加快推進“村美、民富、人歡樂”的“美麗家園”建設，不斷提升城鄉居民的幸福指數。