試論周恩來對中國特色協商民主制度的貢獻

田 軍，秦穎慧

（中共淮安市委黨校，江蘇 淮安223005）

大力發展社會主義協商民主是堅持中國特色社會主義的一個重要方面。在2012年召開的中共十八大會議上，時任總書記胡錦濤在《報告》中明確指出：“要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”［1］（P23）這一論述充分體現了中國共產黨推進人民民主的堅定信心。

關于協商民主制度，大部分人關注的主要是協商民主制度的概念與理論，而對老一輩無產階級革命家對中國特色協商民主制度的形成過程中的實踐經驗及指導原則關注比較少。其實，這一制度在形成和發展過程中，老一輩無產階級革命家曾作出過許多重大貢獻。敬愛的周恩來總理，無論在長期的革命歲月中，還是新中國成立后26年的總理生涯中，他總是以身作則，積極發揚協商民主精神，為我們樹立了光輝的典范。這種品質，是周恩來留給后人寶貴的精神財富，也是周恩來對中國協商民主制度發展的杰出貢獻。總結周恩來的這些貢獻，對于我們更好地貫徹落實黨的十八大關于“健全社會主義協商制度”的精神，以及推進中國特色民主政治建設和完善協商民主制度都有重要的借鑒意義。筆者擬從2個方面去探討。

一、周恩來在建國前對協商民主原則的實踐與探索

（一）在工作中運用協商民主原則

中國共產黨從成立那天起，就一直在探索中踐行著協商民主這一準則。其中共產黨的統一戰線政策就是協商民主原則最直接的體現。共產黨無論與國民黨，還是其他民主黨派的合作，都采取與對方平等協商的態度，作為解決問題的基礎。周恩來在工作中總是審時度勢，積極地發揮個人的主觀能動性，對他人主動關心、真誠幫助，先與對方建立友好關系，贏得雙方的信任與合作，在這個基礎上，再進一步協商解決問題。這也成為周恩來的一個工作風格，這種風格，就是一種協商民主的風格。跟周恩來打過交道的人總有這樣一個印象：與周恩來共事總是愉快的。在與國民黨第一次合作的過程中，周恩來就巧妙地利用協商民主原則，最后促成了雙方的合作。

1922年6月，為了爭取與國民黨的第一次合作，中國共產黨在《對時局的主張》中明確聲明，“共產黨愿與國民黨等革命民主派及革命的社會主義各團體”［2］（P34），“共同建立一個民主主義的聯合戰線”［2］（P34）。同年7月，中國共產黨第二次全國代表大會，通過了《關于“民主聯合戰線”的決議案》，明確提出愿同國民黨及其他社會組織建立聯合戰線的主張。

為了進一步促成國共的合作，1922年，中共派遣周恩來作為旅歐支部和旅歐共青團的主要負責人，負責在法國以實際行動推進國共合作的實現。

1922年8月，國民黨總部派王京岐到法國籌組國民黨旅歐支部。王京岐到了法國，周恩來主動與他取得聯系，大力幫助王京岐開展工作，并與他建立了深厚的友誼。隨后，周恩來等3人代表旅歐共青團到里昂與王京岐商談，并達成協議，旅歐共青團80多名團員全部以個人身份參加國民黨的旅歐組織，由此，國民黨駐歐組織日益健全，隊伍迅速擴大。周恩來、尹寬還被委派擔任了國民黨分部的籌備員。為了給予王京岐更多的協助，周恩來又以籌備員的身份，積極籌組國民黨巴黎分部、馬賽分部，接著在比利時、德國也先后建立了支部。

為此，王京岐深受感動，在給父親的家書中，對熱情支持自己工作的周恩來評價很高。

（二）在思想上倡導協商民主理念

周恩來不僅在工作中處處體現出協商民主的精神，在思想上也積極倡導這一理念。

1924年2月15日，周恩來自法國歸國前夕，在《赤光》雜志上發表了《革命救國論》一文，分析了中國革命運動敵我友3個方面的力量，論述了國共合作與中國國情的關系，指出只有國共合作，才能統率5種勢力進行國民革命，闡明了建立國內國際大聯合的必要性等問題，是一篇較早的論述統一戰線的重要文獻。

抗戰爆發前后，在與國民黨的歷次談判中，周恩來采取了既斗爭又團結的策略，在協商中解決問題，顯示了他高超的協調能力。如在西安事變后與國民黨談判的過程中，周恩來坦率地申明了共產黨的四項保證：“（一）孫中山先生的三民主義為中國今日之必需，本黨愿為其徹底的實現而奮斗；（二）取消一切推翻國民黨政權的暴動政策及赤化運動，停止以暴力沒收地主土地的政策；（三）取消現在的蘇維埃政府，實現民權政治；（四）取消紅軍名義和番號，改編為國民革命軍，受國民政府軍事委員會之統轄，待命出動，擔任抗日前線之職責”［3］（P77）。宣言中的四項保證，是中共對國民黨政府的一個重大的讓步，在當時的形勢下，這種讓步是必要的和許可的，是建立在兩黨求同存異、抗擊共同的敵人基礎之上的，唯有如此，才能根據民族矛盾和國內矛盾在政治比重上的變化而改變國內2個政權敵對的狀態，團結一致，共同對敵。這種協商中的讓步，迫使國民黨放棄了內戰、獨裁和消極抗日的搖擺政策，共產黨則拋棄了2個政黨對立的對策。最終形成了兩黨共同領導抗日的大局。“我們以后者換得前者，重新與國民黨合作，為救亡而奮斗。”［4］（P238）

周恩來這種協商與合作的工作方式，體現了高度的靈活性和民主精神，最終促成了國共的第二次合作，形成了廣泛的抗日民族統一戰線。在1939年8月共產黨制定的《關于統一戰線的策略，方法和守則（提綱）》中，周恩來指出，要宣傳科學思想、民族解放思想、民主思想、社會主義思想以及民族美德與優良傳統。這一主張反映了周恩來不但親身實踐協商民主思想，而且主張讓更多的人接受這一思想，并進行實踐，對于推動中國的民主化進程起著引路人的作用。

（三）協商民主的目的是為了全民族利益

在協商解決問題的過程中，周恩來總是以全民族和人民的利益為重，不計個人恩怨。國民黨的張沖，早年反共，曾經陷害過周恩來，周恩來與他既有公仇又有私仇。在抗戰時期，張沖是國民黨與中共之間的聯絡代表，周恩來豁達大度，不計前嫌，與張沖建立了良好的合作關系，張沖病逝，周恩來深為哀悼，親自參加追悼會，并致送挽聯，“安危誰與共？風雨憶同舟”，表達了對這位國民黨朋友的深深哀思。

周恩來胸懷廣闊，光明磊落，通情達理，赤誠待人。能夠設身處地為對方著想，虛心聽取不同意見，就是對于持錯誤意見者，也能耐心說理，不強加于人；哪怕是敵對意見，也能在分歧中尋找共同點，找到合作溝通的切入點。難得的是，他能幾十年如一日地始終堅持這種民主作風和民主精神。因此，周恩來在工作中，用自己的實際行動與智慧給我們樹立了協商民主的楷模，同時也為協商民主制度奠定了指導思想和方法論的基礎。

周恩來最經常的工作方式是同各黨派的代表人物保持密切的聯系，參加他們組織的各種活動（如時事座談會、聚餐會等），以及個別交談，同他們一起討論國內外形勢，共商抗日救國大計，靈活地闡述黨的政策。對朋友好的意見，總是認真傾聽并及時向黨中央反映，并在工作中加以采納。如皖南事變前，中共對國民黨“讓一步以爭取政治上的主動”的意見，就是周恩來聽取了各方面人士的意見后向黨中央提出來的。

（四）在協商的過程中，靈活運用協商方法

在協商的過程中，周恩來既把握原則的嚴肅性與堅定性，又堅持策略的靈活性與多樣性。不管對方是什么身份、地位，與共產黨的關系怎樣，周恩來對別人總是尊重為先，耐心聽取別人的意見，哪怕是敵對的意見也是認真傾聽，讓對方把話說完。在協商的過程中，由于各方的立場、覺悟和水平差異很大，產生矛盾也是在所難免，每當這個時候，周恩來總是能夠敏銳地找出雙方的共同點，積極溝通，耐心幫助，恰如其分地進行引導，立足于推動矛盾的解決。

抗戰勝利后，在重慶談判中，在與國民黨頑固派進行堅決斗爭的同時，周恩來主張互相商量，解決具體問題。周恩來在協商的過程中，既堅持了協商的目的性，又發揮了協商的民主性，他在協商的過程中，總是不失時機、潤物無聲地用自己的思想去影響對方，最終達成了問題的解決。因此，周恩來不僅在工作方法上給協商民主原則做出了示范，而且在思想上也引領了這一理念。

周恩來在國統區長期領導共產黨的統戰工作，為了爭取各民主人士向共產黨靠攏，以壯大共產黨的統一戰線。無論平常的往來還是遇到一些重大政治問題，周恩來總是能夠與對方坦然交心，完全平等地協商解決問題，潛移默化地引導人們的思想認識，從不把個人的意見強加于人。正如胡厥文老人所說，“他所憑借的是堅定的信念、明澈的思想、寬闊的胸懷、巧妙的論對和自己的模范行動，使人在不知不覺中為之折服。”［5］（P18）

關于如何處理好民主與協商的關系，1946年1月周恩來在政治協商會議第三次會議上作的報告中提出了“四要四不要”的民主協商原則：“第一點，要互相承認，不要互相敵視”“第二點，要互相商量，不要獨斷”“第三點，要互相讓步，不要獨霸”“第四點，要互相競賽，不要互相抵消”［6］（P111-113）。

周恩來提出的這些原則有力地推動了中共與國民黨和其他各黨派民主人士之間的協商溝通，激勵了各黨派的協商參與意識，使談判的參與面不斷擴大。周恩來在協商的過程中總是能夠照顧到各方面的立場和利益，這種協商是一種民主的協商，沒有一點以自我為主的傾向。

二、周恩來在建國后對協商民主原則的實踐與探索

新中國成立后，共產黨的地位發生了根本的變化，成為執政黨，周恩來成為共和國的第一任總理。在這樣的背景下，周恩來依然保持著他那崇高的民主風范，在協商民主制度化等方面都在積極努力著。

（一）積極倡導和促成協商民主制度化

建國后，共產黨的政治協商制度就是協商民主原則的具體化。早在中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開以前，周恩來就指出民主協商是人民政協的重要特點。他說：“新民主主義議事的特點之一，就是會前經過多方協商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達成共同的協議。”［6］（P129）

周恩來經常強調民主協商的重要性，指出：“民主協商原則體現了無產階級領導的民主精神。這種議事精神，不在于最后的表決，不重形式上的多數少數，主要在于事先協商和反復討論，達成一致。”［6］（P134）

建國后，在中國人民政治協商會議完成代行全國人民代表大會職權的政權機關的作用后，在如何繼續發揮它的作用方面，周恩來指出：“我們要吸收不同意見的人在一起，要善于和這些人一起協商，團結他們。這樣，政治協商會議才能前進，才能有利于國家建設。”［6］（P262）

關于人民政協的職能，周恩來提出，人民政協的職能主要是政治協商和民主監督，“政協會議還將對中央政府的工作起協商、參謀和推動的作用。”［6］（P146）

周恩來指出，人民政協要多方面團結各方力量，要學會與不同觀點、不同利益需求的人協商議事、解決問題。周恩來要求人民政協要廣泛進行調查研究，經常組織一些學術性的報告和討論會議，為黨和政府決策的民主化和科學化提供實際的依據。

（二）倡導按照協商民主制度辦事

周恩來要求黨員干部在與民主黨派和無黨派人士交往中，應發揚共產黨歷來倡導的民主協商精神。他自己在這方面更堪稱楷模。

與民主黨派及各界人士協商議事的過程中，周恩來與他人總是平等相處，認真聽取對方意見，積極采納朋友的正確意見。對錯誤的意見，從不采取指責、教訓態度，不把黨的方針政策強加于人，而是以理服人，以誠感人，循循善誘，商量探討，使對方能夠心悅誠服地接受共產黨的正確主張。

周恩來經常同民主黨派和無黨派人士在一起協商國家大事，在對有關的重大事務作出決策之前，他總是先邀請各民主黨派和黨外人士召開座談會，傾聽各方面意見，與大家進行協商，然后再拿到會議上討論和決定。“有了民主黨派，便于他們學習，便于他們把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合，有些工作他們去做有時比我們更有效，在國際上也有影響。”［6］（P172）

總理教導共產黨員要與人平等相處，學會協商，決不能居高臨下。“共產黨對多黨合作領導的方式主要是通過民主協商形式。這種協商應該做到非常細致，體現民主、平等，講究實效，否則，我們與民主人士之間就會有一座精神的墻隔著，妨礙民主集中制的貫徹。”［7］（P392-393）

（三）主張從戰略上認識協商民主

周恩來把發揚社會主義民主提到了關系社會主義建設成敗興衰的戰略高度，告誡人們要提高警惕，處處發揚民主精神。周恩來認為，我國的人民民主專政雖然是建立在民主的基礎之上，但由于長期以來專制思想的種種影響，以及我國國情的特殊性，這個權力相當集中，非常大，如果處理不好，就很容易忽視民主，造成集權，所以要不斷擴大民主，廣開言路，鼓勵人民群眾講話。

1956年，周恩來在《專政要繼續，民主要擴大》的講話中指出，“我們的人民民主專政是為了建設社會主義，消滅剝削階級。”［7］（P207）“如果處理不好，就容易忽視民主。”［7］（P207）“所以我們要時常警惕，要經常注意擴大民主，這一點更帶有本質的意義。”［7］（P207）“建設社會主義，沒有互相監督，不擴大民主，是不可能做得好的”［6］（P351）。他提倡“發表各種不同意見，彼此討論、研究、切磋，以求得更好的認識，求得更符合于真理，不斷推動我們的事業前進。”［8］（P280-281）

（四）主張用協商的態度解決問題

周恩來提倡的協商民主，不只是共產黨要與其他黨派共同協商解決問題，而是所有的問題都應該以協商的態度去解決。可見，他認為的協商不僅大事要協商，小事也要協商。不搞一黨專制，不搞個人專權，不搞一己獨斷，只有這種協商才是民主的。“各黨派有事找統戰部商量，也是需要的。各黨派朋友間也要互相商量。”［6］（P390）

關于少數民族地區的民主改革，周恩來主張“有關改革的問題，要根據群眾的意愿，經過和少數民族上層人士協商，取得上層人士同意后再去進行。”［6］（P325）

1975年5月，總理在患重病期間，還在中共中央統戰部《關于組織愛國人士外出參觀的請示報告》上批示：“此類參觀人員，如尚未與他們協商就突然宣布，仍應分別約他們座談一次，取得他們同意后再定，以示我們歷來主張的民主協商精神。”［6］（P452）

周恩來不但實踐著、宣傳著協商民主思想，而且還在理論上進行了許多探索，如《要堅持民主協商》等等，僅《周恩來統一戰線文選》就收編建國后的同類著作39篇。可以說，周恩來參與倡導的協商民主理論，內容極其豐富，范圍非常廣大，涉及內政外交的各個層面，使馬克思協商民主理論得到了新發展，具有鮮明的中國國情、中國文化特色。

三、結語

從周恩來革命的一生可以看出，他的一生，就是協商的一生，他總是以平易近人的態度與別人在協商中解決問題。他不僅為協商民主樹立了典范，而且留下了許多寶貴的思想和經驗。因此，周恩來堪稱偉大的民主主義者，這種民主作風是周恩來留給后人寶貴的精神財富，成為黨的優良傳統，他是中國民主化進程中的一盞導航燈，為中國民主化進程做出了杰出的貢獻，為我們今天繼承和發揚老一輩無產階級革命家的協商民主精神提供了豐富的素材。

［1］《十八大報告學習輔導百問》編寫組.十八大報告學習輔導百問［M］.北京：學習出版社＆黨建讀物出版社，2012.

［2］鄭思同.中國共產黨領導的統一戰線經歷了哪些發展階段？［J］.中國統一戰線，2004（1）：34-34.

［3］周恩來選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1980.

［4］毛澤東選集［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］王均寅.周恩來對我國多黨合作制度形成和發展的卓越貢獻［J］.廣東省社會主義學院學報，2001（2）：17-18.

［6］周恩來統一戰線文選［M］.北京：人民出版社，1984.

［7］周恩來選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1984.

［8］中國人民政治協商會議全國委員會研究室.老一代革命家論人民政協［M］.北京：中央文獻出版社，1997.

［9］趙國付，胡相峰.周恩來協商民主實踐視閾與民主協商原則［J］.淮陰師范學院學報：哲學社會科學版，2014（1）：19-23.