吉林省培育發展戰略性新興產業的路徑選擇

曲永軍 王苗苗

（長春工業大學 a.教務處；b.工商管理學院，吉林 長春130012）

“十二五”期間，為了更好地解決經濟發展與資源環境的矛盾，我國全面實施了經濟轉型和經濟結構調整戰略，培育和發展戰略性新興產業是實現經濟轉型與結構調整戰略的重要途徑。在我國進行經濟轉型與結構調整戰略的背景下，要加快經濟增長方式，調整產業結構，實現可持續發展，使經濟社會真正走上創新驅動、內生增長的軌道，作為后發地區的吉林省迎來了難得的歷史機遇，所以，研究吉林省培育發展戰略性新興產業的路徑選擇具有重要的現實意義。

一、培育發展戰略性新興產業的重要意義

（一）有利于縮小地區間經濟發展差距

我國經濟持續多年的高速增長，帶來了經濟總量的顯著提高。改革開放以來，我國的經濟總量增長了約70倍，占世界經濟總量的份額從1.8%提高到11.5%，成為了世界第二大經濟體。然而，經濟增長的同時，我國地區間的經濟發展不平衡態勢不斷顯現，后發地區與發達地區間的經濟差距也呈現出繼續擴大的趨勢。隨著國家地區發展戰略的不斷調整，對于后發地區的政策傾斜力度也在不斷加大，推動著后發地區的市場化進程。而要解決自然資源稟賦和環境的差異問題，選擇戰略性新興產業是一個重要途徑。戰略性新興產業代表了技術和產業新的發展方向，具有很強的潛在發展空間，后發地區戰略性新興產業的迅速成長，可以高起點地與發達地區產業同步發展，從而促進后發地區的經濟發展，縮小與發達地區間的經濟發展差距。

（二）有利于促進后發地區產業結構優化

作為后發地區的吉林省，從2000～2013年，經濟總量有了較快增長，國內生產總值由1951.51億元增加到12981.46億元，人均地區生產總值由7351多元提高到47200多元，增加了近7倍。但與我國發達省份相比則相對較低，2013年北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江六省（直轄市）人均GDP為77265元。在后發地區加工工業基礎薄弱、產品附加值低、增值能力弱、產業集群發展緩慢、區域經濟缺乏系統的產業支撐，致使資源優勢難以轉化為經濟優勢。第三產業比重雖呈上升趨勢，但因起步晚、規模小，尚不足以形成競爭優勢。戰略性新興產業是一種關聯度很高的產業，有很強的引領和示范效應。后發地區戰略性新興產業的成長，可以逐步形成其輻射帶動作用，形成產業發展的先導優勢，帶動相關產業的發展，促進后發地區產業結構優化升級。

（三）有利于實現后發地區經濟可持續發展

當前，我國許多資源型城市的可持續發展受到資源枯竭和環境污染的嚴峻挑戰，有待產業轉型，形成一種可持續的經濟發展模式。作為我國經濟轉型與持續增長的先導產業，戰略性新興產業一經提出就成為學術界和政府部門關注的熱點問題。由于具有科技含量高、資源消耗少、發展前景廣闊等特征，戰略性新興產業已經成為破解經濟發展方式轉變、產業結構轉型等難題的重要舉措，對于后發地區的發展將是一個新契機。戰略性新興產業具有巨大的發展潛力，這種潛力對于經濟社會發展的貢獻是長期的、可持續的。所以，大力發展戰略性新興產業，是經濟社會真正實施創新驅動，擺脫經濟發展困境，實現可持續發展的有效途徑。

二、吉林省戰略性新興產業發展中存在的問題

（一）產業發展的配套政策體系不夠完善，各類服務體系尚不健全

雖然意識到發展戰略性新興產業的必要性和迫切性，但是政府部門對戰略性新興產業的內涵理解不夠深刻，在制定規章制度的時候往往出現大而空、籠統等錯誤觀念，如在吉林省政府發布的《吉林省戰略性新興產業培育計劃（2011～2015年）》中，將文化產業、旅游產業也列入戰略性新興產業中，并作為重點。同時，現行經濟和科技管理體制對于培育和發展戰略性新興產業而言也不十分合理，還存在有些脫節的現象。發展戰略性新興產業的激勵機制、財政金融、投融資及稅收制度等具體的政策措施還存在很多不足之處。對具有技術研發實力企業的扶持力度有限，亟待進一步完善。另外，在研發、生產準入、示范運營、產業化等方面的支持政策以及支持產業發展的金融支持體系、知識產權保護政策、稅收優惠政策以及人才培養、引進與使用等方面的政策還不成體系，甚至有些方面還存在制度性缺陷或空白。

（二）新興產業規模小，產業鏈條短，對地區經濟帶動能力和整體競爭實力不強

雖然吉林省新興產業在生物制藥、生物化工、新材料以及新能源汽車產業等某些領域發展得很好，但缺乏“龍頭”企業、“拳頭”產品，叫得響的企業太少。要實現戰略性新興產業的規模優勢，關鍵是要有拉動能力強的龍頭企業。目前，吉林省的戰略性新興產業缺乏輻射范圍廣的拳頭性產品和名優品牌，難以形成知名企業和龍頭企業，產業鏈條短，地方可利用資源相對偏少。另外，對于新能源汽車產業，吉林省內企業從事新能源汽車關鍵核心部件研發和生產的企業僅十幾家，且企業技術水平相對較低，還難以自主承擔關鍵核心技術的研發，滿足整車配套的要求。還沒有形成產業集聚效應，對地區經濟帶動能力和整體競爭實力不強。

（三）區域及企業自主創新能力較弱，產業具有知識產權的核心技術匱乏

有研究表明，作為后發地區的吉林省，在戰略性新興產業多個科技投入指標中，都低于全國平均水平，而且技術改造、技術引進等重要指標遠遠落后于全國平均水平，戰略性新興產業自主創新動力明顯不足。另外，大多數企業自主創新能力較薄弱，沒有真正成為科技創新主體，部分企業的科技含量和附加值較低，產品更新換代緩慢，缺少自主知識產權的產品和技術，用于自主創新的資金投入不足。此外，吉林省支持企業自主創新的服務體系也不盡完善，直接對企業、高校、科研院所進行科技服務的中介機構較少，服務功能不齊全，使產學研脫節，科技資源缺乏有效整合，大學及科研機構沒有成為企業和區域創新的知識源頭。

（四）科技成果轉化能力和產業化有待提高

吉林省科技稟賦較好，擁有中科院長春光機所、地理所、應化所，以及長春生物研究所、高等院校等多家科研單位，但是還缺少產學研技術聯盟的建設，缺少科技成果轉化的平臺和機制，還沒有形成相互協作、優勢互補、資源共享的戰略性新興產業研發合力，從而使很多科技成果沒有真正實現其價值。吉林省的新材料、新能源、新能源汽車等產業，研發與產業化起步較早，與國內其他省份相比，具有一定的產業基礎和人才優勢，并取得了一批具有自主知識產權的技術成果，也具有很強的科技研發潛力，吉林省應充分發揮這些優勢，繼續完善加強自主創新能力的激勵機制措施和科技成果轉化力度。

（五）缺乏科技創新高端人才、團隊和產業領軍人才

吉林省科技人才資源豐富，擁有各類專業技術人員，但是由于吉林省整體經濟狀況在全國處于中下游，且總體收入水平也在國內處于中下游，另外作為后發地區，其地理位置、發展水平、經濟社會內外部環境等因素，對各類人才的吸引力相對較弱，同時高端人才也流失嚴重，單憑人才引進很難解決產業發展對人才的需求。因此，在未來戰略性新興產業的發展中如何建立和完善相關領域的人才培養、使用、交流、激勵、引進政策，形成凝聚力強、穩定的人才隊伍是吉林省所要面臨的一大問題。

（六）資金投入力度不強，科技投入仍顯不足

戰略性新興產業培育發展初期，其關鍵是靠項目和投資來驅動。戰略性新興產業是在新技術產生后，出現了新產品，新產品不斷成熟逐漸形成了新產業。在“新技術——新產品——新產業”的形成過程中，新技術是基礎，戰略性新興產業本質上是以新技術為重大突破形成產品和產業，對新技術的研究和探索需要巨額投入，投入的來源就是一個地區的經濟實力，所以經濟實力與創新能力是不可分開的，沒有經濟實力，就沒有技術創新，沒有技術創新，就沒有戰略性新興產業。相對于北京、上海這樣動輒拿出四五十億元財政資金用于支持戰略性新興產業發展的地區來說，吉林省的財政支持力度還不夠。從固定資產投資、技術改造、技術創新、資金投入結構角度看，對于重點支持吉林省在戰略性新興產業項目的示范推廣應用、配套設施的建設、關鍵核心部件的研發及產業化方面資金投入明顯不足。

三、吉林省培育發展戰略性新興產業的路徑選擇和政策措施

（一）以制定完善戰略性新興產業培育計劃為指導，科學布局和分工，合理確定優先發展的重點產業及扶持順序

根據國務院《關于加快培育發展戰略性新興產業的決定》，吉林省制定了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》和《吉林省戰略性新興產業培育計劃（2011～2015年）》，明確了全省培育發展戰略性新興產業的發展思路、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施等。但總的來說還比較宏觀，很難同時加大對所有類別戰略性新興產業發展的財政扶持力度。吉林省應該在國家已確定的七大戰略性新興產業的總體框架內，根據本省財政狀況、資源特色和優勢及現有產業基礎，在眾多類別戰略性新興產業中，科學選擇與其相呼應的對本地區最具戰略意義的產業作為培育發展的具體方向和重點，并制定出相應的配套扶持政策和時間表，否則就可能貽誤最佳的發展時機。另一方面，又要充分利用區域后發優勢和比較優勢，遵循差異性和重點突破的原則，即產業要有良好的發展前景，要有強大的勞動力吸納能力，能夠創造就業機會，產品要有良好的市場需求，同時要能帶動一批相關及配套產業的興起，集中整合省內資源，設立目標，強化項目管理，加強重點產業整合，著力形成相關政策、資金支持、各類服務向重點產業傾斜的發展態勢。

（二）以創新驅動為核心，加大科技成果轉化力度，選擇適合吉林戰略性新興產業發展的自主創新模式

發展戰略性新興產業的關鍵是實現自主創新，要以吉林省全面實施“三動”戰略為動力和支撐，針對不同產業特點，采取集成創新、引進消化吸收再創新等不同的自主創新模式，全面提升區域、產業、企業的自主創新能力。要建設以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系；實施一批重大科技專項，突破產業關鍵技術；建立一批產業技術創新聯盟，聯合攻關，加大產業協同創新力度，形成產學研聯合新機制；強化戰略性新興產業建設一批產業、企業創新平臺，支持企業建設研究中心等各類研發機構，夯實產業創新基礎。重點做好戰略性新興產業重大科技攻關項目。另一方面，要建立和完善科技成果產業化機制，以加快科技成果轉化和產業化。要建立創新成果發布制度和技術轉移機構，促進技術轉移和擴散；建設科技成果轉化平臺，發展科技成果推廣、技術評估咨詢、技術產權交易等中介機構，為技術轉移提供便利；制定有利于引導、鼓勵技術成果的形成和轉化的各項激勵和扶持政策，組織實施戰略性新興產業重大工程和專項計劃，吸引社會資金投資于戰略性新興產業產品研發或科技成果轉化。

（三）以長吉圖開發開放先導區和省內高新園區為基地，重點培養龍頭企業，培育壯大區域戰略性新興產業集群的形成

依托長吉圖開發開放先導區的優勢區域，充分發揮后發優勢，結合各地市高新園區和相關產業基地的建設，實施規模經濟策略，以帶動全省戰略性新興產業發展。堅持突出重點與完善體系相結合，為產業發展提供組織保證。努力培育領軍企業，選擇主業突出、擁有核心技術、市場競爭力較強的園區企業，集中采取財政扶持、稅收減免、人才培育、推動上市等措施，大力培育行業領軍企業。鼓勵企業通過資金注入、品牌運作、技術輸入、管理參與等方式，進行跨地區、跨行業的兼并重組，集聚優勢資產，實現強強聯合。堅持有所為有所不為，明確市場定位、產品定位，建立完善企業質量保障體系，提高產品標準化水平，培植“專、精、特、新”產品。形成一批具有獨特競爭優勢的“拳頭”產品，推動戰略性新興產業高端化、集群化。

具體而言，要依托吉林省產業基礎和比較優勢，依托長春大成集團等骨干企業，突破精深加工和原料替代技術，提高產業集中度，構建生物化工產業集群；以一汽集團為核心，集中省內汽車產業的優勢資源，支持一汽新能源汽車研制，積極發揮一汽的技術優勢，依托一汽技術中心，建立新能源汽車研發中心，指導和引領全省新能源汽車技術開發、制造、攻關、評估等工作，帶動全省新能源研發體系的建設，推進我省新能源汽車產業化進程，保障一汽新能源汽車在吉林省的配套和實驗要求，使吉林省新能源汽車保持國內領先地位；以修正藥業、東寶藥業為重點的生物疫苗、現代中藥等產業集群；以吉林碳谷、吉林化纖、吉化為代表的碳纖維復合材料、有機高分子材料、納米材料產業集群等等。

（四）以營造良好的外部環境和完善的財政支持政策為保障，促進吉林省戰略性新興產業的整體發展

營造良好的外部環境，一是要針對戰略性新興產業發展初期市場認知度低、具有較好的社會效益但成本較高等特征，積極培育市場，要通過政府補貼等方式，組織實施節能惠民等重大示范工程，拓展示范領域應用；二是加強相關產業的基礎設施建設，要通過政府資金和政策引導，有序推進新一代信息技術產業、新能源產業等在發展初期必須具備，但社會資本又不愿介入的市場配套基礎設施建設；三是完善標準和市場準入制度，要加快建立健全有關行業標準、認證認可、檢驗檢測等體系，規范市場秩序，創造公平的競爭環境；四是要支持商業模式創新，要根據戰略性新興產業發展的要求，積極推行形式多樣的新型商業模式。

加強金融支持政策，一是要加強財稅政策扶持，要研究設立戰略性新興產業發展專項資金，要專項集中支持重大應用示范工程等，要加大力度實施企業所得稅激勵政策、要完善有利于促進產業發展的增值稅制度等；二是要建立適應戰略性新興產業特點和要求的多元化、多層次融資體系，建立政府創業投資引導基金，進一步擴大相關中小企業集合債券發行規模，要充分發揮專項資金的作用，對產業的示范推廣應用、配套設施的建設、關鍵核心技術的研發給予重點支持，開展融資信貸方式創新，加大力度支持戰略性新興產業發展。

（五）以加強戰略性新興產業國際合作為支撐，以人才引進和培養為載體，滿足吉林省戰略性新興產業發展的要求

加強戰略性新興產業國際合作，一是要加強國際科技交流與合作，要鼓勵相關企業、研發機構和高校在國內外合作建立研發中心或基地；二是要引導外資投向戰略性新興產業，鼓勵外資在省內設立研發機構或投資企業，同時支持企業積極開展全球研發服務外包；三是要促進省內戰略性新興產業企業走出去，利用經濟合作、對外援助等途徑，積極促進產品、技術和服務出口及自主知識產權技術標準在國內外推廣應用，加強企業和產品國際認證合作，以及積極培育國際化品牌等。

要努力創造良好的人才環境，加快復合型專業人才培養。加快戰略性新興產業的專業人才培訓體系建設，加強國際間和校企間合作；強化優勢資源共享和互補，支持科研人員在新興領域開展創新創業；建立健全人才培訓體系和評價體系，完善專業技術人員從業資質管理制度，全面推進職業資格證書制度和培訓市場化機制；積極開展國際人才交流和復合型人才的培養與引進；有計劃地在現有高等院校和中等職業學校增設戰略性新興產業相關專業，制定具體措施，鼓勵戰略性新興產業的企業和高?；ハ嘟⑴嘤枴嵙暫蛯嵱柣?。

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