技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響效應(yīng)分析

陳 忠 肖怡文

（1.福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州350007；2.福州外語外貿(mào)學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州350202）

中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易在我國對外經(jīng)貿(mào)中占有重要地位。從農(nóng)產(chǎn)品出口總額看，2001年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.2億美元，2012年增加至632.89億美元；從進口總額看，2001年我國農(nóng)產(chǎn)品進口總額為118.63億美元，2012年增至1124.79億美元。根據(jù)WTO統(tǒng)計，2008年中國已成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。

雖然農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅猛發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國出口貿(mào)易總額的比重從1988年的21.16%下滑至2012年的3.08%，這說明我國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力整體實力較弱。

隨著2008年國際金融危機爆發(fā)，全球貿(mào)易保護主義暗潮涌動，保護措施名目繁多，保護手段復(fù)雜多變，非關(guān)稅壁壘逐步取代傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘成為主要保護手段。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有涉及行業(yè)的廣泛性、內(nèi)容的復(fù)雜多變性、形式上的合法性、手段上的隱蔽性、目的的雙重性等特征，使一些國家以技術(shù)貿(mào)易壁壘之名，進行貿(mào)易保護主義之實，導(dǎo)致以技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準、合格評定程序及嚴格的包裝、標簽規(guī)則為主要手段的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，愈加成為各國貿(mào)易救濟、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要形式和首選手段。為此，研究技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，充分發(fā)揮中國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，提高國際競爭力，就具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品進出口額統(tǒng)計分析

2002～2012年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增速達11.7%，2012年農(nóng)產(chǎn)品出口額排行全球第五，受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，出口額波動比較大。農(nóng)產(chǎn)品進出口總額占總貿(mào)易額比重從2001年5.48%降至2012年的4.54%。單從農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易差額看，我國除了2001年與2002年是貿(mào)易順差，之后的2003～2012年十年期間都是貿(mào)易逆差，出口額小于進口額，而且逆差額越來越大，說明我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇嚴重的制約和限制，形勢不容樂觀，這很大程度上是由于我國的比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在出口貿(mào)易中受到各國復(fù)雜多變、形式多樣的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響和沖擊，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口市場分析

我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場極其廣泛，但是主要的出口目的地一直保持相對穩(wěn)定。如表1所示，亞洲一直是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的首要市場，2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品對亞洲地區(qū)出口391.45億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的61.8%，位居各大洲之首；對南美洲地區(qū)出口增速最快，超過50%。再看表2，2012年中國前六大出口目的國或地區(qū)依次是：日本、東盟、歐盟、美國、中國香港、韓國，主要出口目的地集中于發(fā)達國家或地區(qū)。這些國家(地區(qū))技術(shù)法規(guī)嚴格、技術(shù)標準苛刻、合格評定流程繁瑣、認證費用昂貴，面對這樣的出口貿(mào)易對象，作為技術(shù)含量較低的我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，經(jīng)常被這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘拒之門外，甚至退出該國(地區(qū))市場。由此可見，出口市場過度集中極其不利。

表1 2012年農(nóng)產(chǎn)品進出口洲別總值表 單位：億美元

表2 2012年前六大農(nóng)產(chǎn)品出口市場（地區(qū)）情況 單位：億美元

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)分析

從農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)分析，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分成7個子類：（1）大宗農(nóng)產(chǎn)品；（2）食用畜產(chǎn)品；（3）非食用畜產(chǎn)品；（4）水產(chǎn)品；（5）園藝類產(chǎn)品；（6）飲料及煙草；（7）其他。王平沿用海關(guān)統(tǒng)計的98章分類法，把農(nóng)產(chǎn)品分為活動物等10種，以危險指數(shù)定量化確定了各類農(nóng)產(chǎn)品遭遇壁壘可能性大小的指標，如果將危險程度最大的是“食用蔬菜、根及塊莖”類農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的危險級別設(shè)為1，則余下亦可以相應(yīng)轉(zhuǎn)換（表3所示）。結(jié)論是我國蔬菜、水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品和水果等是遭遇壁壘可能性較大的農(nóng)產(chǎn)品，也應(yīng)是我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重點監(jiān)護對象。

表3 我國各類農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的危險指數(shù)［1］

二、中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體分析

（一）對中國農(nóng)產(chǎn)品出口實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要國家和地區(qū)

我國農(nóng)產(chǎn)品主要的貿(mào)易對象國和地區(qū)頻頻實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，特別是排在前五位的，如歐盟、美國、日本、東盟、韓國。從國家質(zhì)檢總局公布的信息中可知，2012年國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施致使我國出口直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元。從損失額看，中國出口歐盟的產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的損失最大240億美元，占總損失額的35%，其次是美國和日本，損失分別高達157億美元和69億美元，占總損失額比重分別為23%和10%。中國30%的企業(yè)都不同程度受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的損失，企業(yè)新增成本高達280.2億美元，農(nóng)產(chǎn)品類和食品類企業(yè)占45%。采取技術(shù)壁壘的主要方法是增加檢疫項目、提高檢驗標準等（見表4）。

表4 2010年以來我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口分國別遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘事件

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要形式

農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題主要集中在：食品添加劑使用的問題、農(nóng)作物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題、動物產(chǎn)品藥物使用問題和動物疫病的問題。

首先，發(fā)達國家制定嚴格的食品安全制度、繁瑣的動植物檢疫流程和苛刻的技術(shù)標準體系把不符合條件和標準的企業(yè)擋在國門之外。如歐盟是最早關(guān)注和制定食品安全標準的地區(qū)，產(chǎn)生的原因應(yīng)追溯于1996年英國瘋牛病引發(fā)的恐慌、丹麥的豬肉沙門氏菌污染和蘇格蘭大腸桿菌事件。此后，美國、日本、加拿大等相繼通過立法建立食品安全制度，形成復(fù)雜繁瑣、苛刻嚴格的食品安全標準體系。

其次，藥物殘留標準要求越來越嚴格。在紛繁復(fù)雜的技術(shù)標準中，標準最嚴格、影響范圍最大的應(yīng)當是日本在2006年5月29日開始實施的“肯定列表制度”（Positive List System）。這項制度讓各項標準達到前所未有的全面、系統(tǒng)、嚴格，特別是對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的要求。如中國出口日本的大蒜進行的殘留物檢驗項目，由1994年56項增加到2001年的114項，而2006年5月29日實施《肯定列表制度》實施后，再次增加高達293項。

再次，苛刻的標簽制度與包裝要求。美國食品及藥物管理局（FDA）對于食品接觸有十分具體和復(fù)雜的規(guī)定，而歐盟更多的是通過一系列指令的形式對進入歐盟市場的食品有嚴格的規(guī)定，如對包裝材料、使用條件、運輸距離等規(guī)定，而且是強制性規(guī)定，必須符合標準才可以進入歐盟市場。

最后，對環(huán)境保護和動物福利的要求越來越高。美國、歐盟、日本、加拿大等發(fā)達國家制定一系列環(huán)境保護法規(guī)，對進入市場的產(chǎn)品形成“綠色壁壘”。如2002年1月，歐盟宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進口后，其他發(fā)達國家如瑞士、日本等相繼采取措施，加強對中國動物源產(chǎn)品的檢測。

三、中國農(nóng)產(chǎn)品出口跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策建議

技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為國際市場重要的貿(mào)易措施，也是各個國家和地區(qū)進行貿(mào)易保護的主要手段，而且隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越合法化、合理化、普及化，決定其將在未來很長一段時間內(nèi)影響國家和地區(qū)之間的國際貿(mào)易。

（一）堅持市場多元化戰(zhàn)略

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在傳統(tǒng)國際市場，如亞洲、北美、歐洲和大洋洲，而對非洲和拉丁美洲的出口規(guī)模相對較小，增長速度緩慢。傳統(tǒng)國際市場是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要發(fā)起者和推動者，是給我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)設(shè)置障礙的主要國家，我們應(yīng)積極開拓非洲和拉美市場，實現(xiàn)市場的多元化戰(zhàn)略。

（二）調(diào)整出口結(jié)構(gòu)以提高產(chǎn)品品質(zhì)

從長遠利益來看，企業(yè)最明智、最合適的選擇就是“以質(zhì)取勝”的發(fā)展道路，用技術(shù)優(yōu)勢改良產(chǎn)品質(zhì)量。通過產(chǎn)品設(shè)計、包裝設(shè)計、品牌設(shè)計等非價格競爭手段，提升產(chǎn)品的市場聲譽度等無形資產(chǎn)，從而帶動附加值和技術(shù)含量的提高，最終把市場競爭的核心由價格轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和品牌的軌道上來，實現(xiàn)貿(mào)易和技術(shù)融合互動的良性循環(huán)。

（三）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

我國出口企業(yè)在國際市場上頻頻遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，原因是多方面的，但最根本原因是企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新能力較弱，缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)。企業(yè)應(yīng)始終堅持以市場需求為導(dǎo)向，以發(fā)展應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新為突破口，集中產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢資源，借助大學(xué)研究基地、社會研究所等研發(fā)中心的科研力量及資源，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，形成從技術(shù)研發(fā)到技術(shù)成果市場化的循環(huán)。

（四）構(gòu)建預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)

政府應(yīng)加快建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加大資金投入，加快國際貿(mào)易高素質(zhì)人才培養(yǎng)和儲備，疏通部門和部門之間及部門與企業(yè)之間的溝通渠道，實現(xiàn)部門之間、部門與企業(yè)之間的“無障礙”交流，及時收集、整理、跟蹤、發(fā)布國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘狀況。

（五）重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）等社團組織的作用

建議和鼓勵有關(guān)商會和行業(yè)協(xié)會及時收集國外政府層面在TBT的最新動態(tài)；提高防御和應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)；積極參加ITCB組織的非政府組織對話，使我國企業(yè)進一步了解國外TBT的發(fā)展現(xiàn)狀，也促進國外有關(guān)部門更多了解中國企業(yè)面臨的實際困難。

（六）統(tǒng)一技術(shù)標準

統(tǒng)一技術(shù)標準不僅是企業(yè)進入國際市場的必要條件，而且是企業(yè)提高自身競爭力的重要機遇。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展國際認證，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)標準化體系，不僅可以提升企業(yè)技術(shù)水平和能力，還有利于加快企業(yè)技術(shù)標準與國際水平接軌的步伐。

［1］王平.中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2004.