汽車甩掛運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

陳建宏，邵毅明，蘇慶列

陳建宏/福建船政交通職業(yè)學(xué)院汽車系副教授(福建福州350007）；邵毅明/重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授，博士（四川重慶400074）；蘇慶列/福建船政交通職業(yè)學(xué)院汽車系講師，碩士(福建福州350007）。

一、開展甩掛運(yùn)輸?shù)谋匾?/h2>

甩掛運(yùn)輸(Drop and Pull Transport)即一輛牽引車配制多輛半掛車，在運(yùn)輸過程中，用牽引車拖帶一掛車到目的地后甩下掛車，換上新的掛車運(yùn)往新的目的地，以此提高車輛運(yùn)輸?shù)闹苻D(zhuǎn)率，同時方便貨主裝貨的運(yùn)輸方式。

甩掛運(yùn)輸，集汽車列車運(yùn)輸與裝卸甩掛作業(yè)技術(shù)于一體，是一種集約、高效的運(yùn)輸組織模式，是道路貨運(yùn)業(yè)組織化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，在提高運(yùn)輸效率、降低物流成本、促進(jìn)節(jié)能減排等方面的優(yōu)勢非常顯著。[1]大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，是轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸業(yè)，特別是貨運(yùn)業(yè)發(fā)展方式的客觀要求，是落實(shí)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要舉措，是促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的必然選擇。對于加快我國道路貨運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有十分重要的意義。

二、我國推動甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程

我國的甩掛運(yùn)輸其起源于20世紀(jì)80年代初，但是，由于受我國整體物流大環(huán)境發(fā)展的制約，甩掛運(yùn)輸一直很難全面推廣。我國十分重視甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，國家對于甩掛運(yùn)輸?shù)耐苿舆M(jìn)程大致可分為三個階段。

第一階段，集裝箱甩掛運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)與發(fā)展。1983年6月，原交通部公路局發(fā)布 《關(guān)于開展公路直達(dá)集裝箱甩掛運(yùn)輸試運(yùn)線的通知》，重點(diǎn)研究討論集裝箱汽車甩掛運(yùn)輸問題。確定在北京—沈陽、南京—揚(yáng)州—南通、上海—杭州—南京、青島—濰坊4條線路上組織開展甩掛試點(diǎn)；1996年7月22日，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、公安部、交通部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展集裝箱牽引車甩掛運(yùn)輸?shù)耐ㄖ罚膭钣袟l件的公路運(yùn)輸企業(yè)開展集裝箱牽引車甩掛運(yùn)輸。

第二階段，汽車甩掛運(yùn)輸概念引進(jìn)與消化吸收。進(jìn)入21世紀(jì)以來，從交通運(yùn)輸行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，交通部頒布的《2001—2010年道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對發(fā)展汽車甩掛運(yùn)輸?shù)能囕v提出了明確的要求。“十一五”時期，多個文件，如《道路運(yùn)輸業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于交通行業(yè)全面貫徹落實(shí)的指導(dǎo)意見》，直接提及鼓勵發(fā)展汽車甩掛運(yùn)輸。[2]

第三階段，道路甩掛運(yùn)輸?shù)娜嫱茝V與試點(diǎn)。2009年2月，交通部下發(fā)了 《2009年交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點(diǎn)》，明確提出推廣甩掛運(yùn)輸；同年12月交通部、發(fā)改委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》，開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作；2010年7月，交通部出臺的《道路運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，在全國組織開展運(yùn)輸企業(yè)參與的甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程；同年10月交通部與發(fā)改委共同推出《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的具體措施；2012年4月，交通運(yùn)輸部在煙臺召開“公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)推進(jìn)會議”，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)；2013年5月交通運(yùn)輸部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于開展公路甩掛運(yùn)輸?shù)谌圏c(diǎn)工作的通知》，提出要加快開展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作；2014年2月，交通部辦公廳發(fā)布《2014年交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點(diǎn)》，推進(jìn)道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級。[3]

三、我國甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)現(xiàn)狀與存在問題分析

2012年4月，交通運(yùn)輸部召開“公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)推進(jìn)工作會議”，總結(jié)近年以來甩掛運(yùn)輸發(fā)展情況，各試點(diǎn)省市和企業(yè)都取得了一定成效也遇到了一些困難，典型試點(diǎn)單位所取得的主要成效、主要做法和措施以及試點(diǎn)期間面臨的主要問題歸納如下。[4]

（一）取得的主要成效

1.企業(yè)踴躍參加試點(diǎn)，牽引車、掛車數(shù)量快速增加。2.提高了車輛運(yùn)行效率、掛車實(shí)載率、里程利用率和車輛調(diào)度水平，成本下降10%—20%。3.貨物送達(dá)時效性大幅度提高，運(yùn)輸貨損率大幅度降低。4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、低碳交通。5.降低了牽引車數(shù)量、貨損貨差率、牽引車等待時間和掛車維護(hù)停駛時間。

（二）主要做法和措施

1.認(rèn)真研究、落實(shí)各項(xiàng)政策措施，積極參與國家甩掛試點(diǎn)工作，全面鋪開省內(nèi)甩掛試點(diǎn)工作，積極推動區(qū)域間甩掛運(yùn)輸發(fā)展，借力綠色貨運(yùn)平臺推進(jìn)甩掛運(yùn)輸。2.重點(diǎn)推進(jìn)干線試點(diǎn)，培育行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，加強(qiáng)試點(diǎn)監(jiān)督檢查，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模和范圍，加大政策扶持引導(dǎo)。3.依托中心節(jié)點(diǎn)，積極探索網(wǎng)絡(luò)型甩掛模式，構(gòu)建長途干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的同時積極完善短途甩掛網(wǎng)絡(luò)。4.強(qiáng)化組織，加強(qiáng)甩掛基礎(chǔ)條件建設(shè)，加大信息系統(tǒng)改造投入，加快完善企業(yè)甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。5.學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的甩掛運(yùn)輸組織方式，建規(guī)章，強(qiáng)管理，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

（三）試點(diǎn)中反應(yīng)的主要困難

1.站場建設(shè)不適合開展甩掛運(yùn)輸，需重點(diǎn)投資建造或改建，建設(shè)投資巨大。2.運(yùn)輸車輛與裝備的統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)有待改善，運(yùn)輸企業(yè)間合作方式與甩掛運(yùn)輸組織方式有待提高。3.甩掛運(yùn)輸車輛供選車型少、裝載量小，缺乏扶持物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展甩掛運(yùn)輸發(fā)展的政策4.掛車的管理、證件的管理、保險的繳納等方面缺乏合理的政策管理。5.全國的通行費(fèi)優(yōu)惠政策不統(tǒng)一，稅費(fèi)、牌照、年檢等一系列問題和政策支持較少。

在已開展的第二批公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年5月交通運(yùn)輸部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于開展公路甩掛運(yùn)輸?shù)谌圏c(diǎn)工作的通知》，決定在全國組織開展第三批公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施時間為2013年7月至2015年7月。

四、我國汽車甩掛運(yùn)輸研究現(xiàn)狀與問題剖析

目前國內(nèi)對汽車甩掛運(yùn)輸?shù)难芯窟€比較少，在2007以前，專門研究道路甩掛運(yùn)輸?shù)臅约皩W(xué)術(shù)論文幾乎為零，主要停留在對甩掛運(yùn)輸概念闡述、優(yōu)勢分析上。2010年以來，我國有關(guān)汽車甩掛運(yùn)輸?shù)膶W(xué)術(shù)研究發(fā)展迅速，隨著國家政策的大力支持，在節(jié)能減排和企業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，物流企業(yè)表現(xiàn)出對發(fā)展汽車甩掛運(yùn)輸?shù)臐夂衽d趣，推動了相關(guān)學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。2010年以來，國家大力推動汽車甩掛運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)工作，針對試點(diǎn)的必要性與可行性研究、試點(diǎn)資金管理規(guī)范研究、發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系框架研究、甩掛運(yùn)輸組織策略與發(fā)展模式等研究不斷增加。但對于發(fā)展汽車甩掛運(yùn)輸?shù)恼緢鲂藿ㄅc改造規(guī)范、發(fā)展汽車甩掛運(yùn)輸?shù)男畔⑾到y(tǒng)建設(shè)、車輛技術(shù)等技術(shù)與管理層面的研究還比較少。

五、汽車甩掛運(yùn)輸發(fā)展對策建議

（一）向國家主管部門層面的對策建議

甩掛運(yùn)輸是一種代表先進(jìn)生產(chǎn)力的運(yùn)輸組織方式。為了確實(shí)有效地促進(jìn)我國汽車甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，為了解決以上提及的亟待解決的問題，營造一個有利的市場環(huán)境，建議國家相關(guān)部門以集約化、組織化、高效化、市場化為導(dǎo)向，從以下幾方面制定相關(guān)政策和措施。

1.加大甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)政策扶持力度；

2.加大甩掛運(yùn)輸龍頭企業(yè)扶持力度；

3.加快甩掛運(yùn)輸站場和綜合物流園區(qū)的立體化建設(shè)與改造；

4.加快推廣交通物流信息平臺的應(yīng)用；

5.重視制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和雙向聯(lián)動，出臺鼓勵、支持、引導(dǎo)制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)選用甩掛運(yùn)輸發(fā)展模式。

（二）向試點(diǎn)企業(yè)層面的對策建議

近年來，隨著物流成本的不斷上升，物流業(yè)的利潤不斷被擠壓，特別是油料費(fèi)和人工成本的上升幅度尤為明顯。建議試點(diǎn)企業(yè)在結(jié)合自身實(shí)際，從以下幾方面努力開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。

1.敢于先行先試，用甩掛開拓出路；

2.積極備戰(zhàn)甩掛試點(diǎn)，夯實(shí)甩掛基礎(chǔ)，培育甩掛運(yùn)輸線路，加快改造甩掛運(yùn)輸站場，打造物聯(lián)網(wǎng)甩掛智能站場，加大投入甩掛運(yùn)輸車輛；

3.強(qiáng)化組織，實(shí)施精細(xì)化管理，組建專業(yè)隊(duì)伍，細(xì)化管理，提升綜合效能；

4.加快信息系統(tǒng)改造升級，強(qiáng)化甩掛運(yùn)輸技術(shù)支撐；

5.積極整合資源，探索多式聯(lián)運(yùn)，增開甩掛線路，擴(kuò)大甩掛規(guī)模，加強(qiáng)聯(lián)營合作，拓寬經(jīng)營范圍等。[4]

我國發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)必須以中央政策為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)今運(yùn)輸現(xiàn)狀和新經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展甩掛運(yùn)輸迎合了當(dāng)前集裝箱運(yùn)輸物流的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。相信甩掛運(yùn)輸能憑借其高運(yùn)輸效率、低物流成本和低排放等優(yōu)勢，在未來的物流運(yùn)輸中大放異彩，為國家和地方創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

[1] 催潔茹.甩掛運(yùn)輸是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的黏合劑[J].綜合報(bào)道,2009，09，007.

[2] 高洪濤.道路甩掛運(yùn)輸組織理論與實(shí)踐.人民交通出版社[M]，2010.4.

[3] 高洪濤，李紅啟等.道路甩掛運(yùn)輸組織技術(shù)與應(yīng)用實(shí)踐[M].中國物資出版社，2011，4.

[4] 邵毅明.云南省汽車甩掛運(yùn)輸發(fā)展模式與對策研究[D].重慶交通大學(xué)，2012，12